刍议食品安全监管行政执法体制的完善

□ 康玲玲 泉州市食品药品执法支队

刍议食品安全监管行政执法体制的完善

□ 康玲玲 泉州市食品药品执法支队

近些年来，食品安全事故频发，使得社会对食品的信任度大大降低，因此，需要加强食品安全的监管和行政执行。本文结合当前政府的“大部制”改革，阐述了当前我国食品安全监管执法体制中存在的问题，并提出了完善我国食品安全监管行政执法体制的建议。

我国自2009年颁布《食品安全法》，所采用的管理模式为多机构、分段式管理，行政职能大部制改革，将食品安全办、质检总局的食品安全监督、食品药品监管局等职能进行整合，并组建食品药品监管总局。尽管食品监管的部门合并，但不同环节依然由不同部门负责，依然造成“多头管理”的局面，使得行政执法存在着一定的不足，这就需要对其进行完善，从而在根本上提升食品的安全性。

当前食品安全监管行政执法体制中存在的问题

职能错位

食品的安全监管依然是多头管理，每个部门监管一个环节，行政执法的职能严重错位。机关机构的臃肿，使得行政的经济性支出十分庞大，这也是无法降低行政成本的一个主要原因。各机关实行分头管理制度，其职责界限不明确，存在“真空地带”，使工作效率十分低下，执法监管部门错位、缺位和越位情况时有发生。在管理部门和市场的关系里，由于管理部门的重复性执法和不当管理，导致市场的秩序被打乱，无法在根本上解决实际问题，导致行政相对人的合法性权益受到侵害。

职能缺位

多结构、分段式管理，部门监管的界限不清晰，是行政职能缺位的一个本质原因。早在2008年，轰动一时的“三鹿奶粉”事件，就已经为食品监管部门敲响了警钟。制度的不完善和执行的不彻底性，使我国政府时获得了深刻的教训。在这事件中，我国政府部门也有一定的责任，并未重视到食品的长期监管，仅仅认为以前奶粉中不含三聚氰胺，那么现在也不会有，以偏概全，使得监管执行的力度大大降低。政府部门垄断质量监督检测服务，因为市场上产品众多，导致其很难对所有食品进行有效监督，食品监测和监管的成本较高，因此，导致监督不力。

关于完善我国食品安全监管行政执法体制的建议

确定行政执法机构的法律性地位

当前我国除了《食品安全法》外，还包含大量的规范文件，并明确了监管主体的职责，但是，通过对这些文件的综合性管理，可以发现：应当加强我国宪法和基本法律中对行政部门的职能确定，对所有越权性质的执法进行惩罚，严格遵照我国依法治国的基本理念，明确各结构的自身职责和分界线，在根本上防止职能的缺位。

科学划分事权，优化层级结构

国药监管总局已经出台了《县级食品药品监督管理部门及其派出机构执法规范化指导意见》，建议将现有的权责同构格局转变，成立一种差异性监管体系，防止出现推诿情况。国家负责完善食品监管的法规、基础性建设；省级政府需负责辖区内食品企业的行政许可检查，防止出现跨区域的系统性风险；市级政府负责对重点企业进行监督检查，并紧紧围绕复杂业态给予专业性指导；县级政府负责对管理责任的落实，对企业进行日常监督和监管，并开始尝试应用“专业性分局+监管所”的行政执法模式。县级监管局可依照工作的类型来设置稽查、监管和综合性机构，改变以往的物理性重叠，并在各个不同业态、区域与环节内配备专项监管资源。

执法部门需垂直管理

美国的食品监管制度相对比较先进，其管理的体系比较完善，在全国范围内实施食品安全的联合监管制度，将全国的监管架构统一起来。当前我国食品监管的制度尚未发展完善，缺乏一套完备的自上而下的监管体系。因此，可借鉴美国的处置管理体制，杜绝职权错位。

充分发挥督查考评的作用

监管体制改革之后，进入生产、流通及餐饮环节的食品逐步变为由食品药品监管部门独自进行监管，由此也就使得食品药品监管部门的机构增加、职能增加以及服务对象增加，监管体系也需要进一步完善。这就需要充分发挥督查考评的作用，以强化食品药品流通领域的监督与管理。通过强化督查效能的发挥，将食品药品流动的真实情况摸清楚，掌握真实的数据信息，并及时了解和掌握行政监管的规律，从而为食品药品安全提供政策依据。

施行行政执法问责制

责任主体需要负责其管辖领域内各级组织、人员，及其义务的履行情况，并逐渐推行终身负责制度。不断强化和落实食品安全责任追究制度和责任制度，并将执法考核结构进行公开，将其列为衡量执法人员执法水平、政绩和责任履行情况的一个重要指标。在行政执法的过程中，因执法人员直观过错而造成安全事故的，必须严惩不贷，不可有丝毫的偏袒。依法确立各部门的职责，督促其履行好自我职能，避免出现职责不履行、不负责的情况。执法队伍的专业水平与执法效果有着直接影响，食品药监的工作是一种专业性和复杂性并举的工作类型，需要监管者具备更高的素质，因此，政府应当高度重视对人才的引进和职工的培训，以提升执法过程的科学化水平。

结语

当前我国食品问题依然严峻，应当如何建立和健全食品监管制度体系，需要在实践中不断探究，明确行政执法机构的法律性地位，并吸收美国先进管理理念，施行垂直管理制度和问责制度，不断推动食品监管制度的完善。

康玲玲（1982—），女，福建惠安人，本科，中级经济师，研究方向：食品安全。