加强我国黄岩岛管控的若干思考

■ 广东省海洋发展规划研究中心 李敏/文

加强我国黄岩岛管控的若干思考

■ 广东省海洋发展规划研究中心 李敏/文

我国最早发现和命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖。黄岩岛海域开发价值巨大，海洋通道战略地位重要，海洋生物、新能源与矿产资源丰富，是我国南海与东海渔民捕捞作业的传统基地，我们不仅要守护好这片“土地”，更要把它持续经营下去。

黄岩岛基本概况

黄岩岛位于南海北部海域中沙大环礁以东163海里，距离菲律宾陆地130海里，黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是一座巨大海底山峰露出水面的部分，是中沙群岛中唯一露出水面的岛礁。黄岩岛外形近似一个顶角指向西南的等腰三角形，腰长13千米，周长约46千米，包括澙湖在内面积约150平方千米，礁环水深0.5～3米。黄岩岛环礁边缘有许多岛礁、岩块，高出水面0.3～1.5米。环礁礁湖轮廓完整，水深1～20米，面积约130平方千米。环礁东南端有一个宽400米的通道与外海相连，可供船只进出，附近海域是中国渔民的传统渔场。

黄岩岛战略地位

1．黄岩岛地理位置特殊

黄岩岛位于南海北部海域，南中国海是我国最大的边缘海，面积约350万平方千米，南海资源丰富，整个南海水域蕴藏着石油350亿吨、天然气16万亿立方千米、可燃冰约650亿吨油当量。南海有37条世界航线，是国际航运最繁忙的交通线之一，每年有50%的全球商船（吨位计算）、50%的超级油轮、两者货运总量的1/3通过南海海域。黄岩岛还是周边数十万平方公里海域内唯一露出水面的礁盘，且礁盘浅水区的面积广阔，易于开发建设。潟湖与外海相连的通道宽大，经过疏浚深挖后可以进出大型舰船。由于有一圈完整环礁庇护，礁盘外的风浪无法进入潟湖，所以对于每年4～5月和10～11月在南海进行渔业作业的中国渔民来讲，黄岩岛是深海渔业捕捞的重要渔场和热带风暴降临时的天然避风良港。

2．黄岩岛地缘战略意义独特

黄岩岛地处马六甲海峡至台湾巴士海峡的南海重要航线上，扼守南海咽喉要冲，战略地位十分重要。南海三条主航路中的两条（即马六角海峡方向航路以及澳大利亚和新西兰方向航路）均从黄岩岛两侧经过。黄岩岛距离我国马六甲方向主航路约80海里，距部分航路仅25海里；黄岩岛距离我国澳大利亚和新西兰方向主航路仅30海里。可以看出，黄岩岛扼守着我国马六甲海峡方向航路和澳大利亚、新西兰方向航路，若我国失去黄岩岛及其附近水域的控制权，就意味着我国将失去两条主要航路的控制能力，将给我国国民经济安全带来重大威胁。国际航行船舶是国际航运的载体，关系着国民经济的命脉，是一个国家的重要战略资源，是国家的核心利益所在，南海主航路是关系我国国民经济命脉的通道，属于国家战略安全问题，因此必须确保黄岩岛在我国控制下。

3．黄岩岛军事战略地位非常重要

中沙群岛所在海域是深海区，是我国战略核潜艇在南海布局的理想基地，建设黄岩岛军事基地，可以很好地监控和保护南中国海航路。值得一提的是，在地理位置上，黄岩岛与美国的关岛同处在北纬15°附近，海上直线距离1000公里左右，如将黄岩岛建设成国家在南海的重要军事基地，将大大增强国家在南海的军事战略地位，并与美国关岛军事基地形成有力抗衡。

加强管控黄岩岛的思考建议

中菲黄岩岛对峙涉及两国南海岛礁主权争端，在短期内不会收场，外来势力介入的野心和意图也非常明显，这些都增加了局势的复杂化。我们必须高度重视，切实维护好国家主权和海洋权益。

1．坚定黄岩岛是我国固有领土的立场不动摇

加大舆论宣传，增强国民的海洋意识、主权意识。必须进一步强化关于中国南海主权的声明、解释和舆论宣传，维护南海权益的决心和措施要让世界各国政府和人民深切感知，既不断推进南海维权，又保持周边形势总体稳定。在国际上坚持有理有据的主动态势，在国内增强国民对黄岩岛重要性的认知。在中菲黄岩岛主权争议中，中国要始终坚持黄岩岛是中国的固有领土。

2．要深刻认识到黄岩岛争端就是中美战略博弈的本质问题

黄岩岛争端问题，归根到底还是中美博弈。对于无法绕开的美国因素，除了继续坚持反对任何第三方干预立场和向包括美国在内的国际社会阐述南海问题的本质外，中国还要强化将黄岩岛问题乃至南海问题置于中美新型大国关系大盘中进行思考的思路，以不妥协的利益博弈方式实现逐步稳固和恢复更多权益。中美就南海问题展开的博弈不应该局限于东盟一隅，就事论事，而应该有大局观，以打一场持久战的思维来谋划好黄岩岛管控问题；同时应注意斗争艺术，既要用美国听得懂的方式，又无必要过分刺激而节外生枝。循序渐进，逐步解决黄岩岛问题。

3．加强与南海周边国家合作，构建经济发展共同体

以推进实施“一带一路”战略为契机，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。“21世纪海上丝绸之路”对于中国意义重大，可以不断深化中国与东盟的海上合作，以共建“21世纪海上丝绸之路”引领海洋经济、海上联通等领域的发展。加强在海岛旅游、海底矿产资源勘探开发等领域的合作，积极推进黄岩岛周边海域开发利用，加强中菲在基础实施建设、海洋渔业开发等领域的合作。积极在国际社会中发声，加强与他国的交流与联系，扭转国际社会中的不利因素，提升国际形象。

4．探索强化黄岩岛海域维权执法成效的新途径

我国的黄岩岛海域维权执法已成常态化模式，但是维权手段单一且成本甚高。一般3艘左右的执法船只在黄岩岛海域进行维权巡航，往往众多部门和单位，协调指挥机制还不完善，效果也不够理想。因此需要尝试一些新方法，通过鼓励帮助渔民前往黄岩岛附近海域进行渔业作业，推动在黄岩岛附近海域进行科学考察和测量测绘等工作，一方面可以彰显我国对黄岩岛的行政管辖和实际控制的事实，也为今后开发黄岩岛海域打下基础；同时，也可通过作业渔民渔船对非法进入我国黄岩岛海域活动进行更加密切的监视和收集情报等。