江苏苏南地区群众体育财政投入绩效评价指标体系研究①

温丙帅 周善阳 刁巍威 金颖

(苏州经贸职业技术学院军事体育教学部 江苏苏州 215110)

1 理论分析

现代企业人力资源部门通常使用“投入和产出”模型来评价其中各指标对企业的整体贡献率，据此实时动态调整各指标，实现效率最大化，近年来多行业都通常使用投入产出系数=∑(产出项目%权重百分比)∕∑(投入项目%权重百分比)系数模型，据此制定企事业单位管理的评价指标[1]。然而在转化政职能，提高行政管理效率是改革的中心任务，基于这样背景下，本研究为确保政府公共资金在群众体育方面利用率最大化，采用此理论，来制定评价江苏苏南地区体育财政绩效评价指标，确保体育群众活动有效的开展及为政府体育部门制定每年群众体育财政投入预算提供依据。

2 研究对象

2.1 研究方法

2.1.1 文献资料法

通过中国知网、及群众体育学专家参考书目、江苏群众体育统计年献，对相关文献进行整理对比分析，找出有借鉴意义的理论、数据和研究方法。

2.1.2 主成分析法

将研究小组内成员进行头脑风暴，按照群众体育的特征，社会不同问卷和命题，总结出初步指标，将聘请的20位群众体育专家背靠背对初步指标进行评分，一次筛选出一、二、三级权重指标。

2.1.3 专家访谈法

依据本项目的研究内容，设立不同专题，通过对本地区公共体育专家学者进行访谈，对意见比较集中的观点进行梳理统计，对意见分歧较大的问题，分析原因，找出解决方案。为研究提供必要支持。

2.1.4 数理统计法

对调查问卷、专家访谈结论数据汇总，采用Spss7.0软件对其进行统计意义的数理分析，为本研究的结论提供支撑。

3 构建苏南地区群众体育财政投入绩效评价指标

通过梳理分析国内外前期文献及研究成果结合江苏苏通过梳理分析国内外前期文献及研究成果结合江苏苏南地区群众体育发展实际及参照近几年政府官方评估，总结出苏南地区群众体育发展的特征，基本包涵以下几点特征，公共性、公益性和社会性、系统性和高效性、服务性和保障性、规范性和法制性[2]。根据特征，我们分别通过专家小组谈论先确立一级指标体系，再通过专家匿名打分，确定2个一级指标。然后再一级指标的基础上确立12个二级指标和15个三级指标，在这过程中都有专家参与其中，对每一层级的指标都参与问卷评分和讨论，及时调整，这其中针对不同地区的专家采用问卷星和电话问卷及邮寄问卷的方式，进行两轮问卷调查，以降低指标的误差性。两轮问卷的调查结果具体如下

表1 本研究群众体育财政投入绩效评价指标体系经验性预选指标集

3.1 第一轮专家调查结果与分析

3.1.1 一级评价指标专家咨询结果及确立

首先专家门对第一层级指标采用“投入-产出”效率理论比较赞同，这也是经济学常用的一种评价方法，在指标中参考2016年江苏省体育局官方群众体育绩效评价指标[3]，结合苏南地区群众体育发展实际情况，对一级指标做了修正，专家给出反馈意见和建议。多数赞同，但也有部分专家认为，目前的群众体育财政投入绩效评价一级指标二类分法未能较为全面地体现群众体育财政投入的特征。这里需要说明的是我们本项目研究的是对政府财政的投入，投入的资金数据不可能涵盖所有的实物、政策等非实物的投入，再基于有些指标难以统计和得到，再加上产出指标中实际效益中还包括公益性和很多软性服务，这些可以抽象的想象出，但是难以得出量化的标准，所以有几个大类指标就没有纳入，本研究只是在微观角度，结合资金数据量化经行研究，再后来的谈论中多数专家表示赞同，如政府采纳本指标考核还需要结合本地实际情况综合评价。一级指标详见表1。

3.1.2 二级评价指标专家咨询结果及确立

“投入”的2级指标咨询结果。对于“国家和地方公共财政拨款（补助）资金”、“政府性基金”、“预留彩票公益金在体育事业中的投入”作为“投入”的2级指标，专家普遍表示赞同。但是在在“群众体育投入”作为指标设定，专家认为表述范围大，涵盖的内容多，不好量化，因此给出的建议是修改为“基层体育投入”层级降低，降低到去、镇级别，好量化统计。在初定的“体育场馆投入”指标的设定中认为，范围缩小，不能反应群众体育场馆、场地、公共广场、公共公园等的综合投入，因此专家认为改为“公共场地设施投入”较妥。

在“体育文体宣传投入”得到表述改为“群众体育文化宣传投入”。专家认为这样区分也是防止将两者资金混淆使用，专门们认为，在群众需求基数较小时可以使用，但随着苏南地区社会经济发展需求，群众体育健身需求增加，在这块上有必要区分开，提高资金使用效率。以上条目接受了专家修改意见，也为三级细则指标确定更加明晰和科学化。

“产出”的2级指标咨询结果。对于“活动开展”、“组织建设”和“软硬件设施”作为“产出”的2级指标，专家普遍表示赞同，这也是行业基本分法，与我国行政管理层级设置相匹配。

3.1.3 三级评价指标专家咨询结果及确立

根据对“产出”的3级指标分析和专家咨询修正结果。对于“群众体育健身组织数量”、“群众体育信息供给体系”、“社会体育指导员的数量”、“社会体育指导员人均占比”、“体质测试点的数量”、“社区体育活动站数量”、“社区体育活动组织频数”、“群众体育科研成果的产出数量”、“群众体育规章制度的完善适应程度”、“群众体育宣传的平台数量”、“群众体育宣传的频数”作为产出的3级指标，专家普遍表示赞同。对于2级指标“活动开展”下的“体质测试平均年测试人数”3级指标的表述改为“体质测试平均年测试人次”；二层指标“活动开展”三层级下的初定为“体育赛事组织的次数”修正为“群众体育赛事组织的次数”这样目的对象更准确些，有区别于针对竞技体育二进行的体育赛事投入，这样统计的资金绩效产出更准确。针对二层指标“软硬件设施”下的三级指标“体育场地硬件设施”修正为“公共体育场地设施”体育管理部门的专家认为，这一块在实际操作中资金的投入是体育软硬件场地投入资金放在一起的 因此产出也是相对应的因此修正。二层指标“组织建设”下的三层指标“体育培训组织数量”修正为“群众体育培训组织数量”。专家认为，这里面主要是将竞技体育和群众体育培训区别开来，根据专家目前实践看，竞技体育培训的投入资金占比很大，远远超过群众体育培训资金占比，这还是包括，政府党政下团委、社区组织在群众体育培训投入的基数上，因此专家都多数建议修改这个指标。这样经过专家讨论和结合一线政府体育管理部门人员意见，我们确定了第一轮三个层级的评价指标。

3.2 第二轮专家调查结果与分析

3.2.1 检验方法和重要参数

通过整合各方面的问卷，主要在这个阶段总结分析了两个问题，既第一个问题是江苏苏南地区群众体育财政投入中存在的问题，包括制度保证、资金来源、财政预算的合理性、基层群众实际的体育需求得不到满足的原因等。第二个讨论这些问题与我们所提供的评价指标的相关度，即更加准备的是我们的指标能更加描绘出当今情况下 江苏苏南地区群众体育发展的特点。因此对指标的分类和拟合度与专家进行了深层次的论证，同时这阶段我们也请到统计学专家来辅助指标体系的修正和建立，据此重新拟定修正了评价指标体系。具体将评价指标制作为调查问卷形式，根据评价指标间关系的重要程度，划分五个等级为关联度最高、关联度很高、关联度平均值、微小关联、没有关联。对五个等级分别进行5、4、3、2、1分值赋予[4]，进行第二轮的专家评分反馈。

表2 本研究第2轮专家咨询1级指标统计分析一览表

表3 本研究第2轮专家咨询2级指标统计分析一览表

表4 本研究第2轮专家咨询3级指标统计分析一览表

表5 本研究群众体育财政投入绩效评价指标体系主成分指标、权重一览表

3.2.2 第2轮专家调查检验结果

本研究第2论专家调查咨询的1级指标检验系数(详见表2)。

本研究第2论专家调查咨询的2级指标检验系数(详见表3)。

本研究第2论专家调查咨询的3级指标检验系数(详见表4)。

3.3 赋予群众体育财政绩效评价主成分指标赋予权重

根据“投入-产出”体系模型和两轮专家的最终意见及投票结果，最终确定了1级投入、产出指标2个、2级投入、产出12个、3级产出指标15个。但是基于评价效率的原则同时又不失科学性，不影响指标体系的应用评价效果，确保数据收集方便和及时。因此结合专家意见，利用主成分分析，能够将经过专家打分筛选后的指标体系通过客观的数理分析作进一步的精简，在不影响评价指标体系的评价效果前提之下，可以进一步提高应用的便利性，并结合专家问卷调查过程中对于指标的打分情况，确定各个指标的权重（详见表5）。

4 结语

群众体育财政投入的科学性和有效性直接影响着国家全民健身战略的实施效果。本研究是依据群众体育财政投入绩效特征，同时基于投入-产出经济学理论，来构建群众体育财政评价体系的，其中具体的绩效评价分层指标和权重为评价一个地区群众体育开展情况提供依据。但不同地区社会经济发展不均衡，群众体育需求具有很大差异性。因此群众体育发展是一个动态的过程，因此财政投入的方式和体量也是变化的过程，群众体育财政投入评价体系也应是一个随时间发展的动态修正过程，同时碍于统计群众体育资金投入数据的分层零碎性，以及对应产出的数据是否具有重复性，很多产出也无法定量统计，因此，本项目的研究今后还需要多学科的方法加入，需要定量和定性协调融合。更好地为群众体育的繁荣服务。

[1]王伟同.公共服务投入决策与产出效果的互动影响成都［J］.财经科学,2010(10):56-58.

[2]邵伟钰.中国公共体育财政投入研究[J].程度体育学院学报，2015(3):38-40.

[3]江苏体育.2 016年城乡一体化全民健身工程绩效目标 [EB/OL].ht tp://w w w.js spor t s.gov.c n/art/2016/8/31/art_305_101193.html.

[4]朱庆芳，吴寒光.社会指标体系［M］.北京：中国社会科学出版社，2001:176-178.