信访中存在的问题及解决对策

中共南召县委党校 李元为

信访中存在的问题及解决对策

中共南召县委党校 李元为

信访制度有着丰富的法文化内涵，作为特殊的救济方式曾发挥过独特的历史作用，在一定程度上对于缓和社会矛盾，保障社会稳定起到了积极的作用。当前，我国社会主义民主与法制不断健全，进一步推进信访工作法制化，既是形势发展的现实要求，又是民主和法制建设的客观需要，更是信访工作改革和发展的必然走向。做好信访工作，对于密切党和人民群众的血肉联系、促进科学决策、维护社会和谐稳定具的深远意义。

一、我国信访制度的现状

（一）社会治安大局总体保持稳定

当前，我国信访形势总体是好的。各地有关部门认真贯彻中央决策部署，把信访放在突出的位置，以人民群众对信访的需求为导向，以法治为引领，以基层基础为支撑，完善信访体系，提高了信访水平。

（二）信访形势依然严峻

尽管我国信访形势总体平稳可控，但信访工作面临的形势依然严峻复杂，信访总量仍在高位运行，越级上访、缠访、闹访还比较多，我国现有的信访制度面临着严峻的挑战。

（三）总量居高不下，信访内容复杂，涉及面广

据国家统计局权威发布，全国的信访总量依旧在高位运行；信访的事项涉及到群众政治、经济、生活等切身利益等多个方面。凡是生活中发生的涉及政治权力运作和政府权力行使的问题都可以信访，从而形成了信访制度内容的复杂性。信访主体不仅有工人、农民等传统意义上的信访群体，还有城市拆迁户、下岗分流人员等带有时代特色的信访者，主体范围的扩大，使得信访内容涉及面更广。

（四）内容呈现相对集中趋势，群访、越级访等极端不良上访行为增加

农民负担问题、基层干部腐败问题、干部作风问题、劳动社保问题、房屋拆迁问题一度成为信访集中的热点问题。信访中也出现了涉法涉诉案件相对增多和集中趋势；闹访、集体访、越级访问题严重。

（五）机构“不作为”现象层出不穷，信访问责流于形式，截访、堵访、躲访现象严重。

二、产生信访问题的原因

（一）信访不“信法”的文化传统

我国具有深厚的司法行政化的历史文化传统。在我国历史上，司法依附于行政，两者密不可分。各级地方官员既管理行政事务，又管理司法事务。新中国成立后的法律传统与国家政权建设紧密相连，形成了政法不分、相互协作的局面。

（二）法的权威性和独立性不够

当前，司法领域主要是司法腐败与司法不公正，法庭是定纷止争的场所，是社会正义的最后一道防线，是给老百姓最后一个讲理的地方。司法腐败使这最后一个讲理的地方也变得不讲理了。老百姓在不讲理的法庭上受到的冤屈，远比其当初希望法庭给予伸张的冤屈大。

三、信访问题对策研究

（一）树立群众观点，站稳群众立场

在增进同群众的感情上下功夫，把来访群众当家人热情接待、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，真心实意带着责任和感情为信访群众解决问题，就没有化解不了的“心结”，没有破解不了的难题。

（二）强化问题导向，推进责任落实

要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，强化问题导向，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的地方改起，解决群众反映强烈的突出问题，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，真正让群众看到实实在在的成效。

（三）创新体制机制，完善工作规则

当前我国信访工作面临着负重爬坡、攻坚克难的艰巨任务，因此必须以改革创新精神推进完善体制机制。

（四）完善监督体制

1.加强全国人大的监督。人民代表大会对信访工作的监督意义重大。

2.加强新闻媒体的舆论监督。要先给予新闻媒体足够的权利，这种权利必须具有独立性，不被任何人所控制，把掌握的违法、违纪事实全盘托出，而不是被领导打招呼后“火线救援”，撤销曝光。

3.提高我国记者的个人修养，尽量提高事件的真实程度。避免道听途说和妄自揣测，不冤枉任何好人，也不放过任何坏人。最后是完善舆论监督体制，不虎头蛇尾，发现问题要及时解决，把纪检工作融入进媒体监督中，媒体监督要见实效。

我国信访制度运行现状和所面临的困境反映了我国社会有效利益表达机制和群众政治参与机制的缺失，并且也让我们看到了当前我国权利救济机制的低效和发展存在的障碍。因此，要解决好信访问题，不能只局限在信访部门内部和信访机制本身做文章，而更应当从整个国家和社会的纠纷解决机制中来寻求解决信访问题的对策，更有利于构建和谐社会。