巩义市粮食适度规模经营发展现状及对策

巩义市农业农村工作委员会 马晓辉 闫倩清

河南省农业广播电视学校巩义市分校 张弛

巩义市粮食适度规模经营发展现状及对策

巩义市农业农村工作委员会 马晓辉 闫倩清

河南省农业广播电视学校巩义市分校 张弛

近几年，巩义市粮食适度规模经营发展较快，经营规模和数量都显著增加，但同时也存在着较多问题。为进一步掌握巩义市粮食新型经营主体的发展状况，促进多种形式粮食适度规模经营，探索新路子，本文就巩义市粮食适度规模经营发展现状进行了调查分析，提出了对策建议。

一、现状

巩义市位于豫西浅山丘陵区，下辖15个镇、5个街道办事处，292个行政村，常年农作物种植面积2.67万hm2，其中粮食作物种植面积2.22万hm2，旱涝保收田面积1.08万hm2，其他为旱岭薄地。截至2015年底，全市土地流转总面积0.9万hm2，其中家庭承包耕地流转面积0.58万hm2，设施农业生产面积400 hm2。

本次调查对象要求：种粮大户须为经营耕地面积在3.33 hm2以上，且粮食种植面积在6.67 hm2以上；家庭农场须经有关部门认定或注册，同时经营耕地面积在3.33 hm2以上，且粮食种植面积在6.67 hm2以上；农民合作社须在工商部门登记注册，同时经营耕地面积在13.33 hm2以上，且以进行粮食种植或服务粮食生产环节为合作范围。

调查结果显示，截至2016年2月底，巩义市符合调查条件的种粮大户共165户，家庭农场共3家，农民专业合作社共18家。

从经营规模看，种粮大户情况是：3.33～6.67 hm2的有79户，6.67～ 13.33 hm2的有44户，13.33～33.33 hm2的有32户，33.33～66.67 hm2的有5户，66.67～333.33 hm2的有5户，没有333.33 hm2以上的种粮大户；家庭农场情况是：6.67～13.33 hm2的有2家，13.33～33.33 hm2的有1家，没有6.67 hm2以下及33.33 hm2以上的家庭农场；农民专业合作社情况是：13.33～33.33 hm2的有10家，33.33～66.67 hm2的有3家，66.67～333.33 hm2的有5家，没有333.33 hm2以上的农民专业合作社。

从分布区域看，粮食适度规模经营共涉及巩义市11个镇办，主要集中在黄河滩区。其中种粮大户最多的4个镇办是康店镇49户，户均经营耕地规模94 hm2；河洛镇44户，户均经营耕地规模17.27 hm2；回郭镇33户，户均经营耕地规模6.93 hm2；站街镇25户，户均经营耕地规模17.53 hm2。

二、问题

（一）从事粮食适度规模经营的经营者学历偏低，年龄老化，专业技术缺乏

从调查的情况看，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等粮食适度规模经营者的学历层次较低，大多是高中及以下学历，大专以上学历较少，年龄结构偏老龄化，大多为60后和70后，80后不愿种地，90后不谈种地。大部分经营者在农业技术、农机操作等方面不够专业，缺乏农业生产经营技术，缺少长远规划，并且接受先进科技知识的能力较慢，极大地束缚了巩义市粮食适度规模经营的发展。

（二）经营成本较高，种粮效益低下

随着农资价格，特别是雇工成本的上涨，加之巩义市的农业基础设施薄弱，种植玉米、小麦等粮食作物成本较高。据本次调查的不完全统计，2015年巩义市种粮大户的平均租地成本为444元/667 m2，平均收益仅为376元/667 m2，家庭农场平均租地成本为303元/667 m2，平均收益为566元/667 m2，农民专业合作社平均租地成本为464元/ 667 m2，平均收益仅为357元/ 667 m2。总的来看，效益不高造成农民种粮积极性不高。

（三）自然条件有限，导致经营规模小，组织化程度不高

由于巩义市位于豫西浅山丘陵区，连片大片土地少，其中相当大一部分土地都是旱岭薄地，土质一般，导致巩义市耕地经营规模较小，组织化程度不高，粮食适度规模经营发展受限。

三、对策

（一）加强农业技术指导服务

积极实施基层农技推广种植等补助项目，组织农技指导员深入生产一线，为广大农民群众开展技术指导服务；加强新型职业农民培育工作，不断提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，积极组织、引导那些有实践经验、有事业心、有务实精神的年轻农民承包粮田，发展粮食适度规模经营。

（二）加大政策资金支持力度

政府支持既是构建扶持新型粮食适度规模经营主体制度体系的前提保障，又是推动其加速发展的强大动力。2015年，国家启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，其中支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“贷款难、贷款贵”的问题。同时，农业部门也要对粮食适度规模经营主体在申报省级示范组织评审、科技项目申报、专业人员培训、定点联系指导等方面优先支持。

（三）因地制宜，发展特色粮油作物

目前，根据巩义市的自然现状，丘陵地貌的适合发展对象是特色农业，粮食适度规模经营发展，就必须要以发展绿色、有机粮食为主，打造品牌粮油作物，鼓励巩义市新型粮食适度规模经营朝新型、绿色、健康的方向发展，以此提高总体效益。