在全省饲料行政执法培训班上的讲话

陈志军

在全省饲料行政执法培训班上的讲话

陈志军

2016年12月7日

一、“十三五”饲料产业发展思路与目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为此，农业部印发了《全国饲料工业“十三五”发展规划》，全面分析了我国饲料工业面临的形势,明确了“十三五”发展的总体思路，提出了目标任务和努力方向。“十三五”规划为饲料工业发展指明了方向、绘制了宏伟蓝图。同时，中央和省委关于推进供给侧结构性改革、推进农业发展方式转变、推进农业现代化发展等一系列战略思想和重大决策，为加快我省饲料工业转型升级、率先实现现代化提供了行动指南，我们要以此为指导，科学谋划好“十三五”饲料工业发展。

（一）切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

“十三五”时期是加快我省饲料工业转型升级的关键期。适应新常态、把握新常态、引领新常态，就是要深刻把握好中央和省委对“十三五”基本特征和发展环境的新判断，始终把“五大发展理念”与“十三五”饲料工业发展任务紧密结合，并贯穿到产业转型升级的全过程，努力实现饲料业结构更优、质量更好、效益更高的发展，让饲料工业真正成为充满希望的朝阳产业。

（二）准确把握“供给侧结构性改革”内涵。

饲料工业推进供给侧结构性改革，关键是要牢固树立并贯彻落实好新的发展理念，以提高质量、效益和竞争力为中心，全面提升产业素质。一是要产管结合，保障安全。既要加强各级管理部门的监督执法，又要加快推进企业实施质量安全管理规范等有效措施，严执法与强自律并行，保安全与谋发展并重。二是要创新驱动，提质增效。开发利用新产品、新技术、新工艺、新装备，提高资源利用效率，挖掘技术潜力，以创新来提高竞争力。三是要坚持市场主导，激发活力。按照“简政放权，放管结合，优化服务”的行政审批制度改革要求，把政府有形的手和市场无形的手都用好，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，激发企业发展的活力。四是要立足国内，开拓国际。充分利用国内国外两个市场、两种资源，把国外的饲料资源和技术引进来，让好产品和优秀企业“走出去”，培育具有国际影响力的知名企业和品牌。就我省饲料工业发展来看，当前存在的诸多矛盾和现实难题都表现在结构方面，有效供给没能适应需求变化，大而不强、多而不优的现象没有明显改观，导致产品供给出现结构性过剩。当前我省饲料工业的产能已经是严重过剩，饲料产能的利用率只有三分之一左右，如此低的产能利用率意味着我们的行业进入了全面竞争时代、进入了微利时代，企业的淘汰、购并、合作和重组将进一步加快。供给侧改革就是要适应市场需求，调整优化饲料产品结构，淘汰落后产能，发展优质、高效、环保、高科技的饲料产品。积极引导饲料企业发展现代养殖业，推广饲料加养殖的产业化经营模式。

（三）科学谋划“十三五”饲料工业发展。

我省饲料工业要以农业部“十三五”发展规划为指导，以市场为导向、以科技进步为支撑、以促进养殖业发展为目标，坚持“安全、环保、优质、高效、低耗”原则，继续调整产品结构，规范生产经营行为，强化质量监管，提高企业经济效益，确保产品质量安全，不断提升饲料企业的市场竞争力，推进我省饲料工业持续健康发展。农业部“十三五”发展规划将我省划定为适度发展区，“十三五”期间，适度发展区重点是稳定猪饲料产量，发展蛋禽、水产饲料，加快推动各类饲料产品向安全高效环保方向升级。根据这一指导思想，我省要进一步优化饲料工业布局，适度控制饲料企业密集区新建饲料企业，加快发展湘西、湘南及蛋禽、水产发达区域的蛋禽饲料、水产饲料。

具体实施四大发展战略：一是实施科技兴饲战略，提高产品科技含量。加快科研与开发，以研究开发蛋白质饲料和农副产品加工剩余物的高效利用为重点，开发非粮饲料，充分利用本地资源。加强合成氨基酸新品种推广应用，推动饲料配方中减少蛋白原料添加比例。加快研制推广安全、高效、无污染、优质环保型饲料和饲料添加剂，鼓励大中型饲料生产企业建立和完善技术研发中心，提高企业的自主创新能力。二是实施质量安全战略，强化饲料安全监管。重点抓好饲料监管体系和监测体系建设，制订并完善应急处置预案，严厉打击违禁添加行为，对“瘦肉精”等违禁添加物，继续保持高压严打态势。全面实施《饲料质量安全管理规范》，通过《规范》实施，提升饲料企业管理水平、实现从原料采购到产品出厂全过程的可控制、可追朔。“十三五”期间，农业部将会进一步完善饲料法律法规体系，出台《自行配制饲料使用规范》，我们要按照《自行配制饲料使用规范》要求加强对自配料的监管。三是实施安全环保饲料产品发展战略，自觉履行环保责任。要科学利用饲料资源，提高资源利用率；要注重饲料和饲料添加剂生产过程中的环保治理，减少粉尘排放；要积极回收利用余热、余能及各种可再生资源，科学使用设备设施，实现节能减排；要加快新型酶制剂、微量元素氨基酸螯（络）合物、微生物制剂、多糖和寡糖等新型饲料添加剂和饲料原料产品的研发。加强药食同源类植物功能挖掘，鼓励提取工艺稳定、功能成分清楚、应用效果明确的产品申报新饲料添加剂。四是大力推广饲料散装散运。推动饲料产品流通形式从传统袋装向散装散运转变，对于降低饲料生产成本，提高使用效率，避免饲料污染变质，降低质量安全风险，促进“厂场对接”，实现互惠共赢具有重要意义。9月28日，农业部在河南省平顶山市召开了“全国畜禽标准化规模养殖暨粪便综合利用现场会”，会上于康震副部长就推广散装饲料作了专门讲话，提出力争到“十三五”末，全国商品饲料散装运输比例达到30%，规模养殖场散装饲料使用率达到30%。我们要认真落实于部长的讲话精神，把推广饲料散装散运作为养殖业节本增效的重要切入点，与规模养殖发展同步推进，充分发挥养殖场的主体作用、饲料企业的推动作用和政府的引导作用。

二、2017年工作重点

2017年是全面实施“十三五”规划的关键之年，我们饲料管理工作要按照局党组确立的“转变养殖方式，加快转型升级”基本主线，加快推进饲料行业转型升级，不断强化科技、装备、人才、政策等方面支撑，大力提升科技创新能力、市场竞争能力和质量安全控制水平，为“十三五”全省饲料产业发展提供有力支撑。

2017年要突出抓好7项重点工作。

1.全面实施《饲料质量安全管理规范》，提升管理水平。各级饲料管理部门要充分认识实施《规范》的重要意义，把加快推进《规范》实施，作为当前和今后一段时期饲料监管的重要工作，切实按照农业部和省局“关于全面实施《饲料质量安全管理规范》意见的通知”要求，认真履行监管职责，采取有效措施，确保《规范》在饲料生产企业的全面顺利实施。一是要在宣贯培训的基础上，继续开展多层次多形式的培训学习，要组织辖区内的企业到示范企业参观，以示范企业为榜样，实现从原料采购到产品出厂全过程的可控制、可追朔。二是认真组织开展全覆盖的规范实施现场执法检查。各地要制定相应的监督检查工作计划，对不按规范要求进行生产管理、委托加工不备案登记、不履行统计义务的企业要督促企业及时整改，拒不整改或整改不到位的，要依法院严格处罚。三是要继续创建规范示范企业，发挥带动辐射作用。2017年，我们将继续开展创建部、省级示范企业活动，拟创建2家以上部级示范企业，8家以上省级示范企业。

2、严格行政审批，杜绝无证生产。依法履行行政许可职责，切实加强对饲料和饲料添加剂生产企业的资质审查，按照《饲料生产企业许可条件》的规定，严格把好资料审查和现场审核关。要将实施《规范》与生产许可审核工作相结合，饲料生产企业申报生产许可证时，要提供符合《规范》要求的管理制度、操作规程、记录表样，凡是未实施《规范》或材料不符合要求的，不予核发饲料生产许可证。要严厉查处无证生产企业和打着养殖合作社的牌子，对外销售自配料的加工点，确保生产企业持证率达到100%。

3.强化日常监管，落实监管责任。要结合《规范》的实施，加大对辖区内饲料生产企业的现场检查力度，监督企业落实质量安全责任和安全生产制度，认真履行第一责任人职责，防范重大饲料质量安全事件和重大安全生产责任事故的发生。在检查中一定要认真填写执法检查记录，留下执法痕迹。对发现的问题，要及时处置，该整改的要下达整改通知，并及时回头检查，该行政处罚的要立案查处，决不姑息迁就。要加大对经营门店和自配料的检查力度，督促经营者完善购销台账，重点清查经营“三无”产品、折包分装、前店后厂再加工等违法行为；对外来饲料要加强监管，掌握了解辖区内饲料销售企业和产品；加大对自配料的监管力度，健全生产使用记录，严惩非法添加和非法销售行为。要积极探索建立饲料质量安全大数据和互联网监管技术平台，对饲料质量安全实时有效监控，实现饲料监管事前、事中、事后的紧密衔接。

4.加强抽样监测，确保产品安全。继续组织实施农业部和省本级饲料产品质量安全监测计划，开展饲料生产经营和养殖环节的饲料质量安全监测，进行隐患排查和风险预警。各地也要结合本地实际，制定下达监测计划，确保饲料产品质量安全。监测结果要按照职责权限及时公布，对监测中产品不合格的生产经营企业，各地要依照饲料法律法规，依法严厉查处，将查处情况及时上报。

5.开展专项整治，严厉打击惩处。按照省局专项整治行动方案的要求，强化对饲料生产经营和自配料的监管，落实监管责任，提高监管效能，达到整治工作目标，确保专项整治工作有力有序开展，取得成效。各地也要制定相应的专项整治方案，加大监管和抽样检测力度，确保检测经费和现场抽查到位。要强化“检打联动”，对在饲料生产经营和使用环节添加和使用“瘦肉精”的行为，发现一起，查处一起，饲料生产企业一律吊销生产许可证，同时将案件移交公安机关。

6.加大执法力度，严查违法案件。要高度重视对饲料违法违规案件的查处，各地州要积极指导和监督县级饲料管理部门的办案工作，及时掌握了解其案件查处情况。凡是监测不合格的企业和有违法行为的企业都要立案查处，坚决杜绝“有案不查、以收代罚、执法不严”的行为。

7.加强统计工作，做好形势分析。要认真做好各类统计报表的上报，及时对企业报表进行整理，对饲料市场和行业形势进行分析，为指导行业和企业发展、规避市场风险提供信息。

同志们，“十三五”饲料工业发展任务已经明确，我们一定要以推进《饲料质量安全管理规范》实施为契机，在省农业委、省畜牧水产局党组的坚强领导下，坚定信心，拼搏进取、求实创新，扎实做好各项工作，推动全省饲料管理工作再上新台阶。