城中村改造档案管理的实践与思考——以杭州市为例

张国华/杭州市档案局

城市记忆是城市在形成、变迁和发展过程中形成的有保存价值的各种形式的历史记录的统称。一般来说，政府或组织有目的、有计划、有系统地记录城市记忆的活动，称为城市记忆工程。近年来，杭州市档案部门着力推进城市记忆工程项目实施，抢救性地收集有关杭州城市发展的具有永久保存价值的各种形式的档案资料，以期完整地记录杭州城市发展的历史脉络。根据杭州市第十二次党代会报告、“十三五”主要任务分解方案和全市城中村改造工作推进大会要求，城中村改造被列为杭州六场“硬仗”之首，全面加强城中村改造档案工作也成为杭州各级档案部门要打好的一场“硬仗”，打好这场硬仗也是杭州城市记忆工程实施的必然要求。为此，杭州市档案部门做了很多有益的探索和实践。

1 调研分析存在的主要问题

一是职能部门的城中村改造档案意识不强。一些职能部门对档案管理不重视，没有配备专兼职档案人员，档案工作没有与城中村改造工程同步推进，以至于很多工作完成后相关档案不齐全，尤其是重要的声像档案留存较少。二是协调各方加强档案管理的难度大。城中村改造所涉及的职能部门较多，包括城中村改造办、乡镇（街道）、指挥部等。这些部门自身工作任务繁重，加上平时档案工作意识不强，且档案人员力量配备薄弱，因此大多无暇顾及档案工作。在城中村改造中，市、区档案部门虽然被列为档案管理的协调单位，积极主动地介入了城中村改造档案管理中，但协调有关部门的制约因素相当多，难以有所作为。三是档案资料征集与整合难度大。城管局、拆违办、相关街道、指挥部、住建局危改办等职能部门自行保管所形成的有关改造工程的档案，这些档案保管非常分散；城中村改造档案征集与整合的工作经费没有得到切实保障；档案形成单位、部门工作人员及群众对档案价值的认知有局限，以上种种原因使得征集与整合城中村改造档案的难度很大。

2 改进工作的若干建议

第一，有关部门思想认识上要高度重视。市档案局与市主城区城中村改造五年攻坚行动领导小组办公室联合下发《关于在城中村改造中进一步加强历史文化资源保护和档案管理工作的通知》（以下简称《通知》），强调城中村改造工作必须始终坚持保护和传承历史文化，城中村改造档案是杭州拆除重建、综合整治和拆整结合提升居住环境的真实记录，在加快城市国际化、建设世界名城中发挥着不可替代的作用，要求各有关单位、组织从这一认识高度出发，高度重视城中村改造档案管理，切实把城中村改造档案工作作为一项日常性、基础性工作纳入到整体工作推进中。

第二，档案部门职责要进一步明确。《通知》要求成立杭州市城中村改造档案工作小组，由市档案局（馆）长范飞担任组长，大力推动工作开展。要求县（市、区）档案部门把做好城中村改造档案工作作为档案部门服务党委、政府转型升级重大战略部署的重要举措，作为当前和今后一个时期的重点工作，着力加以推进。要求认真组织开展档案业务培训，加强对城中村改造档案工作的检查指导，督促各单位做好城中村改造档案的规范管理，做到档案工作与城中村改造工作同步部署、同步推进、同步检查。

第三，档案收集和规范管理要切实加强。制定实施《杭州市城中村改造工作文件材料归档范围和保管期限表》，明确以下要求：城中村改造工作各阶段形成的具有保存价值的资料都应收集齐全，做到不缺不漏；落实专人负责管理档案，特别是必须落实照片、音频、视频的拍摄录制人员，确保城中村改造档案中包含一定数量的声像档案；各相关单位应在当年6月底前完成上年度各种载体材料的整理工作，并向本单位综合档案室移交，任何部门和个人不得以任何理由拒绝归档或将档案据为己有。

第四，下一步要重点开展的其他工作。一是进一步明确档案资料征集重点。下发《需要向村两委与村民征集的档案资料》，重点征集能反映城中村历史与人文的档案资料。二是市档案局建立市城中村改造档案管理工作网络，由各县（市、区）档案局指导辖区内城中村改造职能部门开展档案管理工作，掌握城中村改造档案及档案工作情况，汇总数字化成果，每年12月底将接收的城中村改造档案数字化成果移交至市档案馆，市档案馆制作档案电子目录并报城中村改造领导小组办公室。