社工机构项目化运作研究——以济南市为例

郑晓莹

辽宁大学人口研究所，辽宁 沈阳 110036

社工机构项目化运作研究
——以济南市为例

郑晓莹*

辽宁大学人口研究所，辽宁 沈阳 110036

随着社会工作专业化、职业化不断推进，服务机构增多，服务领域扩大。使社会工作发展模式单一、开展活动的资源有限、服务对象需求多元化等问题变得日益凸出，以往的方式方法已不能满足新形势下服务对象的需要。为更好地实现社工专业优势和专业价值，深入分析当前困境，积极探索困境中的新出路：岗位服务和项目服务相结合，即在政府购买岗位背景下实现社工服务项目化运作，充分发挥社会工作服务机构的作用，最终形成济南市社会工作发展本土化的新模式。

社会工作服务机构；项目化运作；本土化

一、研究背景

社工机构项目化运作与一般意义上的项目化不同，即社会工作项目是旨在通过一系列有组织的行动，有望对其项目参与者(即对象)产生某些类型影响的干预或者服务。20世纪80年代以来，随着经济、社会、信息技术的发展，以及非政府组织和非盈利组织的快速发展，我国开始逐步推行政府购买社会工作服务试点，并引入第三方考核评估。社会工作服务提供方为社会组织，具备独立法人资格。但从全国范围来看，社会工作的发展处于初期阶段，政府主要还是通过购买社工岗位来实现社工服务。

目前，济南市社会工作发展的主要模式也是政府购买社会工作岗位，为了解并解决其中存在的问题，探索社会工作发展的新模式，尝试走“岗位和项目相结合”的新道路，进行了深入的了解和访谈，分析当前存在的问题、服务项目开展的可行性与困难，并针对可能遇到的困难提出对策建议，这对下一步全市范围内实现社工服务项目化运作具有较强的现实指导意义。

二、济南社工机构在项目运作方面的困难

(一)缺乏高素质项目管理人才

大多数人对项目管理的知识了解甚少，既掌握社会工作知识又懂得项目管理知识的复合型人才严重缺乏。在社会工作发展过程中，需要一批这样的复合型人才，既能运用专业的社会工作技巧提供服务，又能将项目管理方法运用到社会工作项目组织管理和社会工作服务活动中。同时，中国高校教育教学普遍存在重理论教学轻实务的现状，这使得应届毕业生中项目管理人才也相当匮乏。

(二)相关部门认识不到位

部分社会工作项目化管理相关单位以及领导缺乏对社会工作的正确认识，通过调研发现，有的单位领导由于对社工缺乏正确认识，将社工看成一般“劳动力”，从事大量行政性、事务性工作，以解决其单位人员不足的问题。因此，服务单位领导的思想认识问题是直接关系着社工服务项目化能否实现的大问题。

(三)社工管理机制和监督制约机制不健全

长期从事服务单位的行政工作，使他们适应了行政工作，享受着舒适的工作环境，几乎忘记了自己肩负的专业使命和理想抱负，存在服务惰性。自身管理制度和监督制约机制的不健全，使得社工开展项目服务后劲不足、缺乏动力。对于社工从事专业服务情况、服务单位开展项目情况，尚未形成系统的评价标准，也没有相应的监督机制。

(四)项目保障体系尚不健全

社会工作机构项目经费不足，很多已配备社工的服务单位存在观望等待状态，或者单位公办经费里拿出少部分用作社工项目经费。项目的制度规范化建设缺失，尚未形成全市统一的项目化运作的实施方案，没有统一的指导性文件供服务单位参考，同时，服务项目的开展涉及到的项目运作的责任划分不清晰。

三、社会工作服务项目化运作的对策建议

(一)加大专业培训力度以及社会工作研究

专业项目化管理培训提上日程。主要通过开展形式多样、内容丰富的培训，使我市的职业社工在学习中不断提高自身的专业素养、实务技巧和服务水平。专业督导的实务能力建设需提上日程。通过督导实务能力的提升带动社工项目实施能力的提高。因社会工作专业督导多为高校教师，通过高校间的交流和活动的开展，使督导的培训和研究重心稍向项目化管理倾斜。

(二)健全社工激励机制和评估机制

社会工作机构应积极与政府等单位推进建立健全社工激励机制和评估机制的各项事宜，要按照“以绩定奖、按劳取酬”的原则，对于开展优秀的专业服务项目的社工予以补贴和奖励，以调动其积极性和主动性。尽快制定《岗位社工职业晋升制度》，明确一线社工的职业晋升空间，参照深圳的经验做法，形成社工从“一线社工”到“督导”发展方向的职业晋升途径。对社工的服务工作开展多方面的评估，以不断增强其工作成就感，保持良好的工作意愿。

(三)完善项目保障体系

健全的专业服务项目保障体系是项目开展的重要条件。首先，保障社会工作机构的项目经费来源，一种是设置社工岗位市级部门基层单位，其经费可以由市财政民政输出，另一种是设置社工岗位的区级部门或社区居委会，其经费可以由区财政民政或者社区所在的街道办事处输出。其次，加强项目的规范化制度建设，制定项目化运作的实施方案，建立项目评估体系。再次，保障项目的持续性，社工签约合同期可以由一年延长至两年或者三年，以更好地稳定社工队伍，消除服务单位、服务对象对社工人才流失、项目中断的担忧。

(四)加强宣传推介工作

社会工作机构要努力提高社会大众对社会工作专业和职业的认知度，为其发展创造良好的舆论氛围，必须要切实做好对外宣传和交流工作。要采取多种形式加强与新闻媒体的联系，通过定期举办或开展具有广泛社会影响的大型社工活动，做好服务项目的成果展示。对优秀服务项目予以表彰和奖励等，以扩大社会影响，增强社会认知度。

四、结语

可以说，政府购买社会工作岗位是社会工作人才队伍建设初期发展的不二选择。但通过近几年济南市政府购买社工岗位的实践来看，也存在着一些问题，比如社工被行政化、事务化，难以开展专业社会工作服务等，对于这些问题，走“岗位和项目相结合”、“岗位社工开展项目服务”的新路子是正确的选择，但是，历史证明，任何创新探索之路都必将不会一帆风顺，面对现实的坎坷，面对前进的艰辛，相信只要勇于开拓，积极探索，一个具有济南特色的社会工作发展新模式将会开启新的历史篇章。

[1]代曦.政府购买社工服务的模式选择[J].今日中国论坛，2011.

[2]宾丽平.我国社会工作嵌入式发展模式研究——基于深圳市的调查[J].2011.

[3]王思斌.社会工作综合能力中级[M].北京：中国社会出版社，2012.

郑晓莹(1991-)，女，汉族，山东济南人，辽宁大学人口研究所，硕士研究生，研究方向：社会工作。

C

A

1006-0049-(2017)06-0158-01