中国绿色发展理念的实施路径

陈海晖

广东外语外贸大学，广东 广州 510420

中国绿色发展理念的实施路径

陈海晖*

广东外语外贸大学，广东 广州 510420

当前，我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，国内外高度关注我国的发展前景、发展战略和发展举措。在这样的背景下，党的十八届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，专门提出了绿色发展的科学理念。本文通过研究分析中国特色绿色发展理念的内涵、形成、要求和面临的挑战，提出对中国绿色发展路径选择的思考建议，并以增江画廊的成功实践为例，说明中国绿色发展的路径有例可循，有据可依，值得借鉴。

绿色；发展理念；路径

一、中国绿色发展理念的时代内涵和形成过程

习近平总书记在对《建议》的说明中指出，“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，必须要以新的发展理念推动发展，对破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势具有重大指导意义。

(一)深刻理解《建议》提出的绿色发展理念的目标内涵

《建议》鲜明地提出，作为全面建成小康社会新的目标要求，要实现生态环境质量总体改善。必须把绿色发展作为基本方向，坚守生态底线，坚持加快产业转型升级，推进能源革命，加快生态环境保护和治理，走绿色、循环、低碳发展之路，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(二)绿色发展是党在长期中国道路探索中形成的理论创新

我们党十分重视发展，先后提出了“发展才是硬道理”、“发展是解决我国所有问题的关键”、“发展是党执政兴国的第一要务”等科学论断，党的十八大首次提出以绿色发展为核心的生态文明建设，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央进一步深化对发展本质、内涵、实现路径等的认识，进一步提出了绿色发展的理念，形成了一套完整的绿色发展理论。

(三)绿色发展理念是对当前挑战和时代进步的回应

经过30多年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体。在这个过程中，也出现了一些比较突出的矛盾和问题，包括严重的水、大气、土地的环境污染和生态退化等。如果不解决这些问题，我国的现代化进程就会受到严重干扰。绿色发展正是为解决这些新矛盾、应对这些新挑战而提出的。在2015年的联合国发展峰会上，各国达成了《2030年可持续发展议程》，提出的绿色、健康等要素，与国际社会关于绿色发展认识的不断深化相吻合，具有鲜明的时代特征。

二、中国绿色发展理念的实践仍面临较大困难挑战

作为全球最大的发展中国家，中国的绿色发展仍面临着巨大的困难和挑战。一是长期以来，在中国发展理念上，强调以需求为导向，忽略了环境、生态与资源供给的有限性，导致过度使用有限供给的环境、生态与资源；二是在发展方式上，选择需求侧的高投资主导型发展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼资源要素为主要特征的需求侧发展模式不可持续；三是现阶段我国绿色发展仍处于初期阶段，绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济、节能经济等发展目标、评判指标还低于发达国家和地区的水平；四是目前我国人口数量与生态压力，人口结构和均衡发展的矛盾仍比较突出。人口老龄化态势明显，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

三、中国绿色发展理念的路径思考

绿色发展既是应对全球气候变化的战略选择，也是破解我国发展面临的资源环境瓶颈的必由之路。在绿色发展中应充分发挥绿色制度的保障作用，绿色理念的引导作用，绿色技术的支撑作用，绿色文化的提升作用，促进绿色均衡发展，创造人与自然的协调可持续发展。

(一)坚强有力的制度保障和落实是绿色发展的基石

党的十八大以来，在“五位一体”总体布局的战略高度上，中国更加重视绿色发展，生态文明建设。2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《方案》)，系统全面地阐述了中央进行生态文明体制改革的操作思路和具体措施，为我国实现绿色转型平稳过渡和绿色发展确立了制度保证。《建议》在绿色发展的实施路径上，提出了六个方面的举措：促进人与自然的和谐共生；加快建设主体功能区；推进低碳循环发展；全面节约和高效利用资源；加大环境治理力度；筑牢生态安全屏障。值得注意的是，虽然《方案》对于绿色发展的问题分析和顶层设计考虑非常全面，但是由谁来干、怎么干的问题仍悬而未决，未来在中央、地方、和强势行业之间的分工将存在矛盾，应做好预案，切实把绿色发展理念的制度保障落到实处。

(二)在经济社会发展的方方面面融入绿色发展理念

绿色发展的理念应当是全面融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力培育绿色经济、绿色政治、绿色文化、绿色社会，构筑一个立体多维的“绿色综合体”。绿色经济，就是经济要环保，任何经济行为都必须以保护环境和生态健康为基本前提，不仅不能以牺牲环境为代价，而且要以维系生态健康作为新的经济增长点；绿色政治，就是要努力营造一种清明的政治生态，优良的从政环境，使绿色政治治理成为推动绿色发展的外在推力；绿色文化，以崇尚自然、保护环境、促进资源永续利用为基本特征，通过营造绿色文化，增强社会公众绿色理念，树立生态文明观和文明发展观，这是绿色发展路径必由之路；绿色社会，就是要推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

(三)要改善供需矛盾，以科技创新实现资源供给可持续

一是必须坚持绿色发展理念，转变“唯需求”与“唯GDP”观点，强调发展导向是满足经济需求无限性与环境、生态及资源供给可持续性的互利共生结合。二是必须转变投资需求主导型发展方式，创新低碳循环产业体系，让新能源、新环保、新服务等绿色产业的创新发展成为经济持续增长的驱动力。三是大力发展绿色科技，实现能源结构调整，传统产业节能减排、发展循环经济，发展先进制造技术和采用物联网技术，创造低碳节能的生活方式。

四、从广东“增城画廊”看中国绿色发展理念的路径探索

广东省作为中国较为发达的地区，在践行绿色发展理念，打造城市，农村绿色综合体方面也走在了很多省份的前面。元旦期间笔者专门游览了广州市增城区的增江画廊。整个景区在保护环境，发展绿色经济方面的理念给笔者留下了深刻印象。

(一)用足政策，因地制宜，打造国家级水利风景区

增江画廊，顾名思义，就是增城区增江上一幅绵延的天然山水画。增江画廊全长约40公里，是按照国家级水利风景区建设标准，以增江水利工程为依托，挖掘利用增江沿岸优美的自然生态景观，对所经村庄环境和路段进行绿化、美化，并结合田园风光和原有自然景观及历史人文资源，精心打造沿线的十多个旅游景区和节点，并通过对河岸进行改造和美化，做好沿线水环境整治，在两岸沿线大量种植四季盛开的花木，伴随着增江河水的映衬，使增江两岸犹如一幅巨型的山水画卷。经水利部批准，增江画廊成为全国第十一批国家水利风景区之一，是2011年广东省唯一获得“国家水利风景区”称号的水利风景区。增江画廊之所以能成为吸引大量游客的著名景点，与增城区政府践行的绿色发展理念息息相关。

(二)注重整治自然环境与挖掘经济效益并重

为打造增江画廊水利风景区，增城区水务局充分发挥水利风景区在维护水工程、改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济等方面的功能作用，累计投入3亿多元，先后对增江沿线堤围进行达标加固，防洪标准从以往的10年一遇提升到50年至100年一遇，增江流域水安全得到有效保障，同时通过松木桩加固堤岸，建立增江河面保洁机制，保持增江优美洁净的水生态环境，既为防汛安全奠定了基础，又美化了两岸环境，增江两岸形成了一条交通便利、防洪安全、岸线优美的走廊。

(三)整合政府各职能部门资源，充分发挥合力优势

通过整合农林水、规划、建设、文体等部门资源，创新理念，因地制宜，先后建设了荔城污水处理系统，两岸堤路及景观光亮工程，打通岸边道路，利用增江两岸堤外滩地种植苗木花草，增绿添花，建设增江两岸休闲健身绿道，实施精细化管理等措施，使“猪场”变“浴场”、滩涂变公园，先后建成了天然沙滩泳场、鹤之洲湿地公园、湖心岛湿地公园和榄林竹海等景观节点，实现了水利工程生态效益、社会效益和经济效益的统一，扎实推进了民生水利新发展和生态文明建设。

增江画廊模式的成功，是对中国绿色发展理念路径的一次有益探索，虽然只是中国绿色发展道路上广东绿色经济模式的缩影，但它展现出来的综合效益，充分体现了人与自然、人与社会，经济和自然的和谐和可持续发展，值得学习研究和推广借鉴。

[1]张云飞.全面把握“绿色发展”.学习时报，2015-11-9.

[2]李伟.以新发展理念引领新发展实践——抓住“十三五”规划《建议》的精神实质.人民日报，2016-01-21.

[3]王廷惠，黄晓凤.以“五大发展理念”引领供给侧结构改革.光明日报，2016-01-02.

[4]李伟.以新发展理念引领新发展实践——抓住“十三五”规划《建议》的精神实质.人民网-人民日报，2016-01-21.

[5]郭树清.推动区域协调发展.求是，2015(22).

[6]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，《求是》杂志，2015(22).

[7]中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》，2015-9-21.

[8]联合国发展峰会《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，2015-8-2.

陈海晖，女，广东外语外贸大学国际商务英语学院，讲师，广东外语外贸大学英语语言文学文化学院，博士在读，研究方向：美国文学及生态批评。

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