精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的现状分析及优化研究

强 敏

郑州大学，河南 郑州 450000

精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的现状分析及优化研究

强 敏*

郑州大学，河南 郑州 450000

绩效管理源于企业内部，自从“3E”(即经济、效率和效益)管理改革运动之后，我国政府部门进行了体制方面的创新与改革，此时政府管理模式变得十分新颖。精准扶贫政策普遍流行，主要根据贫困地区及贫困人群的相关情况，运用科学有效的程序精确无误的帮助真正贫困的群众脱贫致富。虽然绩效管理运用到了乡镇政府之中，也取得了一些成就，但是我国乡镇政府绩效管理目前还存在一些问题，例如缺乏一套系统化、法制化、科学化、程序化的制度体系，资料搜集不够全面等。因此，本文通过对精准扶贫的深层次认知，从县城政府绩效管理的研究现状进行分析，结合国内外优秀案例，提出了我国政府绩效管理的解决措施。

精准扶贫；政府绩效；政府绩效管理；现状；优化途径

一、精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的现状及困境分析

(一)精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的现状

精准扶贫是国家的创新政策，主要是为了达到全面脱贫的目的。太原市娄烦县政府多次开会并部署工作，做好反腐工作，排除不正之风，将国家用于扶贫的资金真正运用于实处。首先，乡镇政府应该在上级领导的指挥下，精准区分出真正贫困的人群以及贫困的地区，找到贫困的原因，确定贫困的人数，做到心中有数。其次，在精准扶贫工作中，各个工作单位将工作细化，责任承包到具体人员，认真监督。最后，各个工作部门、乡镇政府以及居委会要齐心协力，从严把关，切不可滥用权力或者不负责任。此外，政府绩效管理是学习企业绩效管理，并逐渐运用到公共管理领域中的一个管理模式，有利于转变政府职能、提升政府工作效率。政府绩效主要存在三种形式：政府机关绩效评估、行业组织绩效评估及专项活动绩效评估。在精准扶贫的政策下，娄烦县在面对这一重大的历史机遇过程中，采取了一系列有效措施，扶贫开发工作取得了显著成效，尤其是静游镇，取得了不错的成绩，但其中仍存在一些问题需要解决。譬如：发展基础薄弱，扶贫任务繁重；产业扶贫带动能力不强；扶贫资金和项目指向不准；扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。而这些恰恰与政府绩效管理主体、政府绩效管理环境、绩效管理方式和绩效管理制度是紧密联系的。

(二)精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的困境分析

1.乡镇政府管理制度中存在问题。首先，在村委会与乡镇政府的工作权限中，乡镇政府不应该干预村委会这个群众自治组织。因为村委会是扮演着桥梁作用，帮助村民与乡镇政府之间更好的沟通。其次，乡镇政府的职能缺失，尤其是公共服务能力不强、职责不明确。另外，贫困人口识别不精准，扶贫项目和资金使用不精准。此外，政府部门实施绩效管理中缺乏统一的法律法规的保障，无法全面系统的推进绩效管理活动。

2.乡镇政府绩效管理环境中存在问题。政府绩效管理包括传统观念、价值取向、制度法律环境等。在我国，行政效率标准是我国的传统的政府行政管理方式，只能定性分析，缺乏财政效率概念。同时，人们对“市场”不是特别了解。此外，绩效管理理论研究不足，且绩效管理制度基础薄弱。

3.绩效管理方式方法上存在缺陷。首先，政府部门的绩效指标体系缺乏科学完善的规范，设置不合理，且未有效的整合起来，不能只是关注某一方面的增长，而是应该全面看待问题。其次，绩效评估阶段过于随意，没有规范的程序。此外，绩效评估方法也存在一定的缺陷，只重视某一部分的数据而忽略整体。政府公共服务的运行成本不能用量化性能表达，信息搜集方面也不是特别准确，影响最终的绩效管理成效。

4.政府绩效管理主体方面存在问题。第一，政府部门自身存在问题，行政效率要想提高，不能过于依赖办公设备。机构设置不合理，各部门的职责不明确，办事程序过于繁杂。第二，政府人员自我膨胀，主要领导干部的能力不具备现有的工作职能，需要进一步学习；基层乡镇领导干部的选举工作不到位，不利于推进工作的进行。同时，领导会无形中增加很多无意义的工作量。

二、国外政府绩效管理的经验

(一)国外政府绩效管理经验

1.澳大利亚政府绩效管理模式

澳大利亚政府绩效管理中有很多优点，主要突出的部分是其评价考核体系以及立法保障。在澳大利亚政府绩效评价制度中，分为内部评估主体和外部评估机构，从而更好的完善评估体系，达到公平公正的效果。其中，内部评估主体包括内阁支出委员会、财政部和国库部与公共服务委员会，外部评估机构则由国会参众两院的财政委员会、公共账目和审计联合委员会、联邦审计署这几个部门组成，内外监督，从而使得效率更高。在澳大利亚政府绩效考核体系中，秉持着提高公务员工作积极性、工作结果优质的标准，主要从以下四个程序来完成：准备阶段，先对项目进行分析，不断加强评估工作的管理与控制；撰写评估报告，通过对工作的评估之后，起草出一份切实可行的报告；回顾绩效评价内容并发现评估内容利弊，从而加强政府绩效管理，增加工作人员的责任使命感。澳大利亚政府绩效评价的目标包括提高经济社会效益、从严治理部门及依法履行职责等。此外，澳大利亚有专门的法律制度，例如《政府部门法》规范了政府部门的职责、绩效管理过程中的相关流程，以及明确了管理人员的权力责任。

2.英国政府绩效管理模式

英国政府绩效管理模式早在七八十年代就开始实施了，主要围绕“公共服务体系”来开展的。其中包括三年支出计划，即三年一个周期，可以保证公开支出的稳定发展。同时，通过对资产的区分性管理，提高对支出的更有效的管理。公共服务协议中主要包括政府既定的国家级目标、责任承包制、审计监督独立制及透明度。英国政府重视效果，将方向、目标、具体目标、技术解释、计划等。只有制定好目标，才能更好的改善服务；运用绩效管理的方式，方便进行监督，使得公众对政府更加信任。英国政府在绩效管理的过程中重视责任到人、高效透明制度。尤其在部门审计工作中，内阁必须全体通过部门的公共服务协议，而且在下一个支出审查计划制定前不会再修订。此外，议会也承担很重要的工作，每两年都会跟议会汇报绩效信息。监督工作主要分为内部和外部监督，可以保证政府绩效的公正，促进政府高效稳定发展。此外，英国政府在引入绩效管理体系后，不断地改进与完善体系，并逐步的完善政府绩效管理和评估的法律和制度框架，通过立法和制定规章制度来形成各自的政府绩效管理体系。

(二)国外政府绩效管理经验的借鉴意义

1.建立相关法律制度，完善政府绩效考核和评估体系

传统的政府部门都是以行政管理为准，引入绩效管理这个新型理念后，难免会遇到很多问题，尤其在实施新制度的时候，需要法律保障方可更容易的实施。英国、澳大利亚及新加坡等地方都制定了很多法律法规，规定了地方政府实施绩效评价制度的具体内容及评估方式。有些国家也对公务员制定的相关法律制度进行明文规定，明确了公务员的工作职责、监督体系以及各方面的纪律规范条款。此外，政府绩效管理澳大利亚的绩效管理实践方面，分为内部评估主体和外部监督内容。其中，在绩效考核和绩效评估体系方面，政府做的工作比较好，并制定了合理的衡量标准。

2.更新政府绩效管理理念，完善绩效考核评估方式

国外很多国家，都崇尚公平、公正、民主、稳定这些核心价值体系。政府部门再引入绩效管理体系的过程中，都取得了很大的成就。然而，在发展过程中，也会遇到瓶颈。因此，此时就需要更新政府绩效管理理念，以质量为核心、顾客为导向、服务为目标的理念，激发社会公众对绩效的关注。同时，在绩效考核过程中，广泛吸纳社会公众和服务对象的参与，很多国家都提出了很多可供选择的考核和评估方式，不断地完善结果，提高政府工作的时效性，从而促使政府工作更加公平公正。

三、精准扶贫视阈下乡镇政府绩效管理的优化途径

(一)完善乡镇政府管理制度

1.摸清贫困底子，关注并改善贫困群众的生产生活条件。首先选准扶贫对象，并按照规定严格评选出真正的贫困对象。其次，要仔细研究脱贫政策并建立健全档案，完善文字资料。同时，根据居委会反映的问题以及当下百姓遇到的困难，乡镇政府应加强基础设施建设，例如水利、道路、教育等方面的建设。通过为民众生活等进行指引，实行因地制宜政策，加快贫困人口脱贫的步伐。

2.转变政府服务理念。我们是人民的公仆，全心全意为人民服务。对于提高政府绩效管理的方式，公民满意是基础，服务观念是前提，法制观念是保障，责任观念是支柱。尤其对于精准扶贫视域下的乡镇政府，接触的人群是贫困人群，在做协调与引导工作的时候，一定要拥有基本理念，方可提高政府绩效管理的实际效果。

(二)改善乡镇政府绩效管理环境

1.建立健全奖惩机制，发挥群众主体作用。乡镇政府是基层组织，对于党和国家的发展都有很大的帮助。不断加强基层建设，提高基本能力，培养基层负责人和后备干部，加强其工作能力及服务意识。此外，发挥群众主人翁意识，积极引导他们自主创业，勤劳致富，激发大家的潜能。

2.建立相关法律与制度规章。无论做什么工作，都应该做到以有法可依、有法必依为基本原则。由于当前我国政府绩效管理中存在很多问题，缺乏相应的法律保障。因此，乡镇政府如果想在精准扶贫的背景下，尽快带领群众脱贫致富，需要借鉴国外的立法制度，建议国家为政府绩效管理制定相应的法律，使各项工作具有可操作性、规范性。同时，乡镇政府可以依据国家的法律法规来制定相应的规章制度。

3.把握乡镇政府的经济发展方向。经济是国家实力的象征，对于乡镇政府，经济更是衡量其发展水平的重要指标。在精准扶贫这个重要的环节中，我们更加需要把握住经济这个命脉，带领群众早日脱贫。本文将人均收入和GDP作为评估值表，运用SPSS软件进行了相关性分析，乡镇政府的经济发展水平与绩效水平之间存在着显著的相关关系。经济发展水平会影响居民的消费结构，进而关系到公众的参与积极性，影响乡镇政府的绩效管理效率；同时，乡镇政府的绩效管理水平将对经济发展有很大的影响。

(三)增加乡镇政府绩效管理方式

1.建立多角度政府绩效评估体制。对于乡镇政府，需要通过上级评定、社会评定与自我评定三种方式。上级评定，可以通过定期或者不定期视察、对工作指标完成情况进行评定等方式。社会评定可通过找评估机构或者评估专家来评估，或者可以通过对重点项目进行问卷调查，或者让居委会和群众代表对乡镇政府进行评估，提高社会公众的参与积极性。

2.健全政府绩效评估体系。在建立评估体系的过程中需要把握两点，首先是制定好评估目标，其次是以公平公正公开为原则。政府评估过程中，经济效益和社会效益都是重点，评估体系也需要根据实际情况临时调整。同时，充分运用电子网络体系，建立电子政务，有效搜集信息，保证信息的可靠程度

(四)提高政府绩效管理主体能力

1.加强对公务员的培训。乡镇政府工作人员很多都是由大学生村官、三支一扶以及选调生组成的，这些工作人员将来都是后备干部，通过定期或者不定期的培训，增强他们的党性认识，提高工作能力与责任意识。通过各种培训，管理主体将会有责任意识，筛选出合格的行政人员，并对不合格的工作人员进行惩处。

2.建立严格的制度规范管理主体的行为。乡镇部门的管理主体任务重大，承担着桥梁的作用，同时还得具有公仆的义务。通过制定规范严格的规章制度，可以让管理主体提高他们的服务意识、工作原则意识，防止不良作风的出现，有效提高群众对党和政府部门的信任程度。

四、小结

在精准扶贫的背景下，笔者以山西省太原市娄烦县静游镇作为研究对象，通过对现在乡镇政府引入绩效管理理念以后，取得一定的成就，然而乡镇政府在管理制度、管理环境、管理模式以及管理主体等方面都存在一定的问题。通过借鉴国外经验，从而提出相应的建议，对政府绩效管理的进一步发展有一定的帮助。

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强敏(1993-)，女，汉族，山西太原人，郑州大学，2015级行政管理专业研究生在读，研究方向：政府管理与绩效评估。

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