督查督办工作机制研究

褚娜娜 虞静军 刘莺莺

舟山出入境检验检疫局，浙江 舟山 316000

督查督办工作机制研究

褚娜娜 虞静军 刘莺莺

舟山出入境检验检疫局，浙江 舟山 316000

督查督办是通过跟踪、监督、检查、协调、反馈、复查等手段，推动重大决策部署以及领导同志重要批示、交办事项落实的过程，是确保决策执行和政令畅通的有效方法。在具体实践工作中，如何建立健全督查督办工作机制，真正发挥督查督办工作的实效性，改进工作作风、提升执行力，维护决策严肃性和权威性，是本文研究探索的重点。

重大决策；执行力；督查督办工作

督查督办作为行政管理的重要一环，是通过跟踪、监督、检查、协调、反馈、复查等手段，推动重大决策部署以及领导同志重要批示、交办事项落实的过程，是确保决策执行、政令畅通和推动工作落实的有效方法。督查督办工作一般由行政部门的办公室负责落实。由于办公室人员较少，日常文档等事务性工作头绪杂、任务重等方面的原因，使得办公室在督查督办工作方面的作用越来越淡化。督查督办工作没有得到应有的重视或者实现高效运转。日常工作中“重布置轻落实”，许多交办事项虎头蛇尾最后不了了之的现象时有发生，工作效率和工作成效明显地受到影响。因此强化督查督办在行政管理中的作用，制定和完善督查督办工作机制，能有力地推动重大决策和各项工作的贯彻落实。本文立足于行政部门办公室工作实际，通过对督查督办工作进行系统性、理论性的研究和实践探索，就如何进一步做好督查督办工作略述浅见。

一、督查督办工作中存在问题分析

一是未配备专门的督查督办机构和人员。一般都是由办公室承接督查督办工作。而办公室由于日常事务繁杂，对督查督办工作难以有足够的思想认识和投入全部精力去落实。

二是未形成高效督办工作机制。督查督办方式过于单调，现场督查、资料查阅、沟通访谈工作较少，主要依靠督办系统来完成，未能体现任务办理的效能，缺乏有效的过程管控和评价应用。

三是督查的深度不够。由于办公室精力有限，对于常规事项的督办一般都在督办系统完成。而对于重点督办和专项督办则是成立督办工作小组。该小组由于是因事临时组建，因此组成人员缺少相关工作经验，协调能力不够；小组在工作推动上权威性不够，缺乏对长期战略和重点工作的跟踪督办能力等问题都会导致督查的深度不够。

四是督查反馈的途径单一、质量不高。督办部门对任务反馈只谈成绩，简要反映进度，未能对照任务深入挖掘影响工作进展的问题，督查后所形成的督查报告过于简单未能发挥决策参考的作用。

五是督查督办与考核评价脱节。实践工作中，督查督办与绩效考核、监察审计分属不同部门管理，很难形成有效合力，难以将督查结果有效运用于各种考核评价工作中。

因此，实践中由于上述问题的存在，使得督查督办工作未能深入、流于形式的情形时有发生。

二、督查督办工作要点分析

督查督办的内容非常广泛，包括上级单位的重大决策、重要工作部署及领导重要批示；本单位确定的年度重点工作及阶段性重点工作；涉及信访、政协人大提案、群众反映热点问题等其他需要督查督办的事项。督查督办工作的流程一般有立项、承办、催办和办结反馈四个环节。常用工作方法一般有专项督查、跟踪督查、联合督查和现场督查等形式。督查督办工作遵循“实事求是、突出重点、注重时效”的原则。因此，结合新时代行政管理的要求，如何科学运用各种管理手段，创新工作方法，全面提升行政执行力，保障重大决策部署的落实，应该成为我们思考的重点和研究的方向。

三、对督查督办工作机制建议与思考

做好督查督办工作，首先要转变工作观念，做到思想认识到位。行政部门主要领导对于督查督办要亲自抓。有能力设置专门督查督办部门的要分开设立，保持其一定的中立性，确保工作开展不受影响。不能独立设立的，也要在办公室内指派业务熟悉、经验丰富、公道正派、敢于坚持原则的同志专门负责督查工作。确保督查人员列席参与重要会议、重要活动，参与领导视察和调研，查阅工作文件和资料的权利。

督查督办是一项任务艰巨、责任心强的工作，其核心是抓效率、抓落实，要求工作人员既要有高度的责任感和事业心，也要不断探索新方法新举措，才能更好地把督查督办工作做好、做实。因此，建议完善以下六方面的工作机制，做到督办措施到位：

一是建立分级督查督办机制。专门督查部门(办公室)负责重大决策部署落实情况的督查督办，负责全局性、综合性会议议定事项的督查督办，负责上级部署的督查事项承接，负责领导批示及重要来文来电办理情况的督查督办；其他专业性或业务性会议议定事项及领导直接交由相关业务部门办理的事项，由相关部门负责督促落实。

二是建立健全督查督办运转机制。负责督办的部门要完善督查的工作流程，形成拟订督查计划、下达督查任务、开展督查活动、形成督查报告、整理督查档案等一整套规范的闭环管控程序。对于重点工作可以挂牌督办，并将完成情况以网上公示，制作作战表的形式展现，接受监督。

三是建立督查督办全过程监控机制。出台重大决策部署时，负责督办的部门要建立督查工作台账，细化任务分工，明确责任单位，规定完成时限，加强跟踪督办，确保决策落实、政策落地。对所有督办事项，都应适时检查，力求结果，对未能按时完成的督办任务进行“说清楚”、“回头看”情况说明。

四是健全督查工作限期报告机制。对上级领导同志重要批示和交办事项，有时限要求的按规定时限上报有关情况，无时限要求的，责任单位也应在合理期限内反馈办理结果。督办部门及时总结落实情况，剖析存在问题，提出整改意见，并按照程序报告领导批阅，使督查成果转化为领导决策参考。

五是建立督查督办工作的考评机制。以督查通报和督查调研等形式强化督促检查工作过程管理。通过有计划、有重点地开展督查调研和现场复核，面对面听取群众意见，深入挖掘问题原因，科学评判交办事项完成效果。

六是建立督查成果的运用机制。将督查工作纳入绩效考核、评优评先评价体系，切实通过强化督查结果的运用，促进形成抓落实、求实效的工作导向。对督查过程中发现的行政不作为、乱作为等行为，造成严重后果的，需要追究纪律责任的，由监察部门按照有关规定给予处分。

四、结语

督查督办工作是促进依法行政的有力抓手。通过加强督查督办工作，发挥好参谋助手作用，能够使行政部门中的领导更为及时、准确、具体地掌握工作进展情况，并针对存在问题与不足提出新的要求和意见，有效地解决工作安排多、落实少，安排与落实两张皮问题。因此，正确认识督查督办工作在行政管理中的地位和作用，加强和完善督查督办工作机制，能够使工作效率进一步提高，工作质量进一步提升，工作作风进一步改进，促进依法行政。

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