突发性群体事件的利益冲突及协调研究*

曲 歌

沈阳市辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161

突发性群体事件的利益冲突及协调研究*

曲 歌*

沈阳市辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161

作为一种社会现象，突发性群体事件与整个社会的大背景，包括政治、经济、文化等因素息息相关，因此具有社会背景和时代背景。由于社会矛盾错综复杂，相互交织，因而形成群体事件。在社会实践中，我们发现这些群体事件的表现形式虽然不同，但是归根结底都属于利益纠纷的范畴。本文就突发性群体事件的定义、特征与处理方法进行探究和探讨。

突发性；群体；事件；利益；处理

从1978年改革开放以来，我国的发展成果逐渐开始实现全民共享。然而，由于我国在进行社会改造的过程中，忽略了对改革成果进行相对公平的分配，使得有一部分人没有享受到发展所带来的实惠和成果。然而，社会发展是需要付出代价的，这些代价并没有得到有效补偿，却被全部转移到一些弱势群体身上，并损害了他们的利益，使得他们心生怨恨，采取极端的方式进行抗议，并有愈演愈烈的趋势，开始对社会发展产生消极影响，给社会带来了巨大的挑战。

一、突发性群体事件的概念

通过查找相关文献可以发现，突发性群体事件的定义在不同国家的学者眼里具有不同的特征。中国学者描述的突发性群体事件为“治安性突发事件”、“治安事件”等；而西方学者，特别是美国的社会学家斯密尔塞将突发性群体事件归类为“价值累加的集合行为”；戴维.波普诺也提出，相对于自发性群体行为而言，突发性群体事件的趋势和目的是可预测的，可以受一些因素影响或是鼓励。

在我国，突发性群体事件一般都有政治性的目的，社会关系是这种事件发生的基础。当前的突发性群体事件多多少少都带有经济利益和经济纠纷的因素，而在我国，群体的经济因素往往要大大高于个人经济因素，群体的竞争力和维护行为引发事件，所带来的影响会更为强大，更容易达到预期的目的。然而，突发性群体事件归根结底都是人民内部矛盾的体现，这种内部的矛盾在中国共产党的带领下是可以进行自我协调的，而不是不可调和的。因此，从协调利益的角度来说，突发性群体事件就有了这样一个定义：一定数量的个体具有相同的利益诉求，并利用自发性的群体行为来表达自己的不满情绪和实现自身利益的方法所形成的事件，就是突发性群体事件。

二、我国突发性群体事件的特征

我国经济的持续健康发展是一件可喜可贺的事情，然而，这种迅速发展的背后，也隐含着许多有关增长和发展的矛盾问题，这些隐含的问题与发展交织在一起，更容易在社会中爆发，激化社会矛盾的风险非常大。深化体制改革使得人民的需求变得多元化，与此同时，社会结构在不断分化，不同的社会群体之间就会不可避免地产生需求方面的差异性，这种差异性就会引发社会矛盾，影响社会的持续健康发展。

(一)数量增多，规模增大

近年来，政府相关报告显示我国的突发性群体事件数目越来越多，且时间间隔越来越小，似乎事件发生的频率开始加快，使得政府工作人员疲于应对。从地点上看，群众在城市的政府上访率极高，且城市的突发性群体事件高达90%以上，属于高发危险区。就规模而言，近几年的突发事件参与人数与以前相比多了许多倍，成百上千甚至成千上万的群体事件都在悄然发生。群体事件已经有扩大规模的趋势，并且煽动者妄图通过扩大参与人数来加大对社会的负面影响，使社会各阶层更加重视群体事件的目的和要求。

(二)组织化趋向和传导性强

相比于近几年的群体事件，过去的群体事件只是自发而松散的群众性活动，缺乏组织性。而近几年的突发性群体事件在一些少数指挥者或是狂热分子的引导下变得更为组织化，波及的人数和范围也越来越广，渐渐形成持续时间长的规模化行动。从近几年的群体事件中，我们不难看出，这些事件不仅目的明确，还能持续很长时间，开始有周密的计划和行动方案，甚至演变成跨越地区和时间的行动。于是，这些行动开始向其他地区传导。

三、从利益协调角度研究突发性群体事件的处理方法

这几年，突发性群体事件在我国频频发生，而事件的规模和对社会的影响越发严重，这个严重的影响到国内的和谐社会的发展进程。多年来，中国经济和社会发展在不断的发生改变，社会经济在发生多样化的改变，原来的社会经济已经不能适应国情发展的需要，而新的社会秩序又未构建起来，导致突发性的事件屡屡发生，为社会秩序管理工作带来很大的挑战。因此从利益协调角度去解决突发性群体事件，是防范突发性群体事件的根本。

(一)建立合理的利益均衡机制

改革开放的深入使得社会群体的需求不断多元化，传统的利益关系解体，社会阶层的分化也带来了一些利益冲突。我国目前对资源、知识和权力等涉及人民群众根本利益的分配不是公平的分配，导致社会结构的两极分化严重，这也就是突发性群体事件爆发的根本原因。因此，建立合理的分配机制就是非常重要的。要想从根本上解决突发性群体事件带来的负面影响，首先要完善社会资源公平分配的机制，这种机制在市场资源的分配、政府机构的改革和维护社会稳定方面发挥着重要的作用。除此之外，政府在市场经济中的宏观调控作用也不可忽视。要想真正实现国民经济又好又快发展，政府在市场中要发挥调节收入分配和资源再分配的作用，制定合理灵活的税率，加大基础设施建设，既要鼓励一部分人先富起来，又要支持和实现共同富裕，防止收入两极化的发生。也就是说，政府既要鼓励和支持赋予地区的人民通过正当合理的方式追求富裕，又要关心和支援贫困地区的发展。

(二)完善社会保障制度

群众最关心的问题就是社会保障问题，因而政府要贴近人民生活实

际，了解民间疾苦，通过对合理分配机制的完善，逐步建立和发展我国的社会保障制度。在我国工业化和城市化的进程中，提供了许多就业岗位，但是有很大一部分人无法胜任工作。因为人民素质不高，社会保障力度不够，使得求职者无法找到适合自己的工作，导致大量人员失业，甚至导致这些人心生怨恨，引发群体性突发事件，危及社会稳定与安全。所以，万三社会保障制度，让人民共享改革开放成果，就成为了杜绝突发性群体事件发生的根本方法。政府要逐步提高工人的工资，调高最低工资水平，保障人民基本生活需求，并着手解决事业问题、养老问题和受教育的问题，将改革发展成果实现跨年龄化、跨工作领域的分享。

(三)完善利益补偿机制

尽管我国在建国以来，经济的发展取得了一个个令世界瞩目的成果。然而，由于历史遗留下来的原因，我国的经济发展呈现地区性的不平衡，而且近年来这种不平衡的趋势越来越恶化，出现城乡贫富分化、东部与中西部地区经济发展步伐不一致等情况。而且，经济结构的调整和机器化生产的普及，使得大量工人下岗，无法解决基本生活问题，利益受损使得这些人开始采用群体性突发事件作为争取利益的手段。因此，利益补偿机制的建立是一个迫切的任务。利益补偿机制能够对利益受损的群体进行经济上的暂时性补偿，给他们一个时间差来寻找更好的解决方法。只有双方利益的补偿得到了合理的界定，才能将政府工作透明化、可视化，从根本上解决利益纠纷问题。

四、总结

突发性群体事件作为基于利益纠纷的突发事件，与社会变化和经济发展密切相关。由于社会结构分化而资源无法公平分配，导致社会不稳定的潜在因素增多，突发性群体事件的爆发频率正在越来越高。这就要求政府和社会共同探索和寻找解决的办法，达到维护社会稳定、促进经济发展的目的。

[1]金盛红.构建不同群体利益协调机制的落脚点[J].长白学刊，2005(06).

[2]范明.中外“群体性事件”问题比较研究[J].中国人民公安大学学报，2003(01).

[3]孙康，廖貅武.群体性突发事件的演化博弈分析——以辽东湾海蜇捕捞为例[J].系统工程，2006(11).

[4]陶君平.当今社会矛盾引发群体性事件的分析与对策[J].广州市公安管理干部学院学报，2007(01).

*《地方政府应对突发性群体事件舆情危机管理研究》阶段性研究成果(课题编号：L16BGL027)。

曲歌(1984-)，女，汉族，辽宁沈阳人，音乐学专业硕士研究生，沈阳市辽宁公安司法管理干部学院，讲师，主要研究方向：犯罪心理学与罪犯教育。

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