我国推广街区制的影响及建议

王晓慧

山西财经大学，山西 太原 030006



我国推广街区制的影响及建议

王晓慧

山西财经大学，山西 太原 030006

21世纪初形成了一种新型的住区模式，那就是街区制。街区制在结构形态及空间布局上都变得更与城市生活相贴切，这也将会是我国住区模式的一种更新换代。本文分析了我国推行街区制会带来哪些影响，通过分析，从政策、法律、公众参与三个角度提出了有利于街区制在我国推广的建议。

街区制；开放性；建议

一、街区制的含义

2016年2月6日，中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)的提出，引起了社会各界的广泛关注。街区制一词的概念发源于美国，城市理论家简·雅各布斯在其著作《美国大城市的死与生》中提到，街道及其人行道，是城市中的主要公共区域，是一个城市的最重要的器官[1]。国内外学者对街区制都开展过比较深入的研究，但是并没有形成统一的定义。

在《意见》中提到“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”。与此同时，政府一直在寻求增加民众获取公共服务资源的能力，在当前我国政治经济形势下，实行街区制能够确保人民群众享受到越来越公平的公共服务资源。在政策的支持下，街区制各方面的落实及推广的阻力将大大减少。

二、我国推广街区制的影响

(一)推广街区制带来的积极影响

1.有利于多元化的城市交通

我国目前大城市普遍存在着一个现象，那就是交通拥堵，车多路少，车速下降等等。虽然这种情况国家出台了一系列政策，例如限号、限行等。但是这一现象并没有大的改观，始终影响着城市的可持续发展。所以我们要利用城市支路体系，采取“居住街区”的建设模式，这样可以在一定程度上调整城市道路的结构，使得路网加密，为城市交通建立起良好的“微循环”系统。推广街区制使得路网加多加密，这为公交车，公共自行车等交通工具的设置提供了方便，而且小区的开放使得人们出行距离道路的距离缩短，这为公共交通提供了更多的人流量。所以说，推广街区制不仅使得城市交通多元化、人性化而且也方便人们采用公共交通出行，这不仅有利于交通拥堵而且还节约资源，保护了环境。

2.催生新的物业服务模式

从国外实行街区制的经验来看，政府主要负责加强社会治安管理。其他的，例如，基础的安保工作，保洁工作等都是由社会来承担的，社会承担这部分也就是我们所理解的物业行业。这样的话，对于物业的管理与服务模式都将是一种挑战。所以物业行业要改变过去以往的大体量，大体系的服务模式，而是建立可以细分市场的垂直服务角色的小体系的服务模式。

(二)推行街区制带来的消极影响

1.影响市民居住的舒适度

由于推行街区制模式的住区，为住区带来了良好的交流场所，也给居民带来了一定的使用不便。由于住区内绝大部分道路是对外开放的，所有的建筑直接面临城市道路，噪声等问题给居民带来了一定的困扰，同时由于开放式的住区各种人流物流混杂，让有不良企图的人有空可钻，浑水摸鱼或者是机动车乱行乱停等行为。这些情况对住户居住空间的安全防范都存在一定的隐患。居民对于安全、安静、舒适的要求非常强烈，而街区制的住宅小区很大程度上不能满足居住的安全、安静方面的需求。

2.公共资源利用纠纷

《物权法》中有这样的规定，那就是建筑区划内的车库、道路、绿化等，都归业主共同所有。但是当实行街区制时小区的围墙打开，则意味着在原本小区内公共资源就不富裕的情况下，又要加上外来车辆与人员对公共绿地、车位等资源的占据，那么这将会带来公共资源利用的纠纷。这种纠纷应该如何处理呢？我们建议应该由各位业主、物业、甚至是政府部门出来共同协商。同时，小区的开放使得小区内的环境景观在原本保护就不是很完善的情况下，又增添外来人员和车辆对环境的破坏，使得开放了的小区绿化陷入更糟的情景。所以说公共资源的合理分配利用和环境保护成为能否成功推广街区制的又一关键要素。

三、我国推广街区制的建议

(一)加强治安管理，尽量减少噪声污染

推广街区制很多人都会担心安全，噪声，环境污染等问题。针对这些问题我们建议：首先，公安机关要不断加强防控机制建设，逐步提高安全巡查力度，让每个开放小区都能随时看到有公安警察的巡逻，这样可以全面排查安全隐患，大大减少治安隐患，为广大群众营造良好的治安环境，使得人们可以放心的打开小区的围墙。其次，要跟随《意见》的指示“逐步”开放小区，可以先尝试开放一些小区，让这些小区作为试点，让人们慢慢感受开放式小区所带来的优势。在试点小区里我们可以在交通拥堵、道路情况复杂时限时开放小区，并且限制车速、禁止鸣笛，这样可以有效地减少噪声污染。最后，要相关规划部门，合理规划城市格局，在优化城市路网结构的基础上，优先保证开放式小区的景观环境不受到破坏，并呼吁广大群众保护开放小区的一草一木，这样才能有效的推广街区制。

(二)完善相关法律建设，加快法治化进程

在我国如果要推广街区制不能仅仅是出台一系列政策，而是要将政策上升为法律，不仅需要从立法上重新明确街区道路、绿地、停车位等资源的归属，减免业主对于小区开放资源的负担，在正当程序基础上给予合理补偿；而且还需修改城市规划、房地产、物业管理等方面的法律法规，就街区安全、物业管理、环境等问题完善配套制度措施，确保开放社区后居民的权益不会受损。所以，如果我国想全面推广街区制，那么就要尽快出台相应的法律法规。

(三)公众参与管理制度的建立

公众参与的主体不仅包括政府、幵发商、设计单位等相关组织，还包括住区居民、周边的企事业单位、社会中介性组织等“社会力”层面。公众参与制度的有效实施不仅有助于住区空间形态的营造，更有助于后期的住区维护及住区文化的培养。这种自下而上的运作机制可以有效弥补设计方自上而下规划方法的不足，能够使开放商及设计方切实了解居民在开放住区中担忧的实际问题并提出解决方案。

[1][美]简·雅各布斯，著，金衡山，译.美国大城市的死与生[M].译林出版社，1992.

[2]肖亮.城市街区尺度研究[D].同济大学，2006.

[3]李宇嘉.打破封闭小区 促城市“微循环”[N].我国证券报，2016-2-24.

王晓慧(1992-)，女，满族，河北承德人，山西财经大学，硕士研究生，研究方向：房地产评估与房地产市场。

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