公安人口管理的信息化建设研究

张 杰

河南警察学院，河南 郑州 450046

公安人口管理的信息化建设研究

张 杰

河南警察学院，河南 郑州 450046

一、引言

现如今我国的发展正处于社会不断发展变革的转型阶段，那么在社会发展中对于我国传统的控制重要信息来源的关键性渠道已经失去了其本身原有的作用所在[1]，比如户口、档案、粮油关系以及乡村社会等诸多关系原本的职能已经消失不存在，原本的信息渠道也已经发生了多处中断，因此对人口实行信息化管理就已经发展成为现如今一种较为重要的信息收集渠道[2]，组建了一个具有高效性的社会治安防护体系，对公安部门的人口管理水平达到了显著的提升[3]。公安部门对人口信息的主要来源、信息的主要采集主体以及信息的共享三方面是公安部门的当前人口信息化管理现状中的问题所在，提出了以人口的信息化管理为基础，以治安管理为主要工作核心的新型人口管理理念。

二、公安部门人口信息化管理现状

(一)公安机关信息来源不稳定

当公安部门对户籍的相关信息进行登记的过程中，通常分为常住型人口以及暂住型人口，常住型人口的登记主要是以每户的人口为主要记录单位。随着社会的发展，人口规模逐渐在流动，从而引发了较为严重的人口分类。由此导致现如今的公安机关信息的主要来源较为不确定，户口渠道的信息收集已经失去了原本的准确性[4]。在城市地区，我国长期以来，都对流动型的人口办理暂住证作为标准，其他的部门根据相关管理服务模式，包括计生、劳动、房屋租赁以及人事四个管理部门对人口实行办证条件前置，捆绑式办证的管理模式。此种方式导致每个城市的外来人口数量不清晰，以及外来人口的办证效率不高，无法做到有效的管理。

(二)人口信息采集主体较多

在对人口信息进行采集的程序中，公安部门的基础通信设施以及网络平台的信息化建设，还有公安部门的信息化运行管理体系建设等，都已经完成了初步建设，而部分更是已经具备了一定的规模。而此种系统汇集了来自多样化多渠道的信息采集，多种信息功能性交叉混合，造成了公安部门在人口管理的过程中不可避免的对数据进行了多次录入或者统计，浪费了大量的人力资源；另一方面就是对于信息系统的多种数据对比，较为容易出错，不能保证人口信息相关数据的准确高效性。

(三)人口信息共享受到限制

随着社会的发展，公安部门人口管理的信息化建设，使得信息的资源利用逐步发展升级，信息的资源共享已经成为当前各级公安机关所需要共同面对解决的问题。人口信息资源共享主要表现为：公安部门的信息管理内部人员信息共享；公安部门信息管理系统与社会人口信息管理

系统的信息共享[5]。在前者的信息共享情况下，包括了治安、外事、刑侦、案件以及情报等多种管理，从而构成的业务管理系统内部子系统之间完成信息共享。后者就是包括了公安部门与社会之间的各个信息管理系统之间的信息共享，包括计划生育、民政、社会保障、教育机构以及税收等部门之间的信息共享体系。当前的公安部门信息管理系统的建设，只是简要的完成了前者的信息共享，而后者的共享绝大多数公安部门都没有涉足，因此使得该种问题受到了一定的因素限制，无法有效完成。

三、公安部门人口信息管理建设策略

(一)拓展信息采集渠道及获取方式

首先可以对信息采集的机制进行健全，各级政府应该加大对资金的投入，建立全面性的经费保障机制，从而为公安部门人口信息化管理提供相应的基础，也可以通过对信息收集队伍加强管理，积极的改造提升整体人口管理队伍的水平[6]，重视人口信息管理工作的相关工作人员的整体能力。除此之外公安部门也可实行惩奖机制，从而更好的开展人口信息化管理的工作。除此之外，由于我国的人口数量较多，那么相应的流动性就较强，如果单一只靠公安机关的人口采集是不够现实的，并且对采集的人口信息也无法得到及时的创新与维护。因此通过对人口的信息渠道进行及时的拓展，借助多方面渠道，利用信息技术开放性能，建立人口管理系统后台，更快的完成了数据之间的交换整理，方便了公安部门在开展信息管理工作的整体效率同时，更有效的帮助公安部门收集的人口信息更加全面。

(二)促进人口管理信息共享

首先可以通过对人口管理机制进行完善，保证人口管理制度的上下统计性，换言之就是能够对人口管理信息的多样化部门职责进行完善，从而以制度的形式保证公安部门的人口管理信息能够完成信息资源共享，保证人口信息资源的全面性。再者就是可以通过对人口信息的管理系统进行规范，从而制定不同的内容完成对人口信息的管理，有效的实现公安部门与其他的部门之间的信息资源共享。

(三)提升人口信息运用水平

公安部门在对人口信息进行管理的过程中，首先可以通过应用多种信息化设备，使用多种研发的定位技术，对人口的信息管理系统应用进行拓展[7]。除此之外，还应该将智能手机以及互联网等技术手段应用于人口管理系统中，借助新型的技术手段，将新技术引用至现如今的公安部门人口管理中，从而有效的对人口信息价值进行有效挖掘，很大程度上提升人口信息化有效利用的整体效率，很大程度上提升服务质量。再者可以通过利用信息化的手段对人口的信息研判能力进行不断的强化。在公安部门开展人口信息化管理工作的过程中，应该结合多种工作的具体要求，与人口之间的信息化管理团队进行加强，强化公安部门的信息分析以及研判能力，尽最大能力实现人口信息的模型化管理，有效的利用人口资源信息，以此提升人口信息管理的水平。

(四)以国家人口基本信息库为主要发展契机，健全管理系统机制

从大体来看，公安部门的人口管理系统包含了多个领域的信息主体，从细化角度来讲，人口信息的管理包括了个体与群体之间的系统管理，比如工作、教育、人口以及户籍等，有效保证了人口的信息多种渠道。我国的人口信息管理系统随着社会的发展，已经有了诸多的经验积累，而由于当前人口信息资源的逐步分散，现如今的人口资源信息处于多渠道采集模式，对于信息的收集入库存在一定的多渠道分散性。城市对于人口的管理也已经由初始的单纯管理人口上升程度，转换为了现如今的社会综合性的发展调控。有效的实现了信息资源的共享，避免在信息管理过程中发生信息漏洞的情况。

(五)提升人口管理工作人员整体性能

公安部门在开展人口信息管理工作的过程中，相关管理人员是其工作的主体，因此工作人员的整体能力是对人口管理工作起决定性作用的首要因素，对人口管理工作人员的主要能力进行提升，从而使得公安部门的人口管理工作更加的具有针对实效性。对公安部门的基层人员进行人口管理工作的主要培训工作，在聘请专业的人员进行培训的同时，可以邀请专业人口管理人员定期的展开相关培训工作，从而对具有管理潜能的工作人员展示相应的操作管理方法，有效的对人口管理工作的整

体效果得以提升。

四、结语

综上所述，公安部门的人口信息化管理是一项系统性较强的工作，该工作中涉及了较多的内容，在当前社会不断发展的新时期，公安部门需要对管理观念以及方式进行相应的转变，从而有效借助信息技术，使得人口管理工作更加的实效性，提升人口管理工作的整体水平，充分发挥人口信息管理工作的重要价值与作用所在。

[1]金升.新时期公安机关人口信息化管理的现状与改进建议[J].信息与电脑：理论版，2017(1).

[2]蔡志勇，李妍艳.以信息化建设为依托 分层次管理为手段 提高实有人口管理的质量和效能[J].上海公安高等专科学校学报，2009，19(6)：61-64.

[3]谢瑜，雷舒越，蒋益兵.以信息化应用创新公安人口管理——关于四川省“一标三实”工作的实践与思考[J].四川警察学院学报，2015，27(6)：9-13.

[4]黄政钢.试论公安机关人口管理面临的挑战与突破[J].公安研究，2013(8)：5-9.

[5]杨莉莉.新疆公安机关流动人口服务管理工作存在的主要问题和对策研究[J].中国管理信息化，2015，18(16)：239-240.

[6]朱呈祥.浅议信息化技术在公安基层工作中的应用[J].广东公安科技，2013，21(2)：52-57.

[7]黄政钢.公安人口管理处在历史性节点上——试论公安人口管理面临的挑战与突破[J].贵州警官职业学院学报，2013，25(5)：16-20.

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