社会福利制度中的政府与市场

郭冰霞 田 欣

山西财经大学，山西 太原 030000

社会福利制度中的政府与市场

郭冰霞 田 欣

山西财经大学，山西 太原 030000

在整个社会保障制度中，社会福利应该说是最能体现政府与市场作用的，实际上社会福利制度需要政府和市场的共同作用才能有效发挥其功能。本文主要通过三个方面的内容来分析社会福利制度中政府与市场的作用以及如何发挥政府和市场的作用。

社会福利思想；社会化；市场机制

一、社会福利的思想基础

关于边沁功利主义的社会福利思想，边沁是功利主义的奠基人，其主要著作有《政府片论》和《道德和立法原则引论》等。

边沁关心的重要问题之一就是如何实现绝大多数人的社会福利最大化，并且认为只有通过社会改革，才能实现这个目标。他还指出，在追求这一目标实现的过程中会发生个人利益与社会利益之间冲突的现象。并且认为，为了实现上述目标以及正确处理好个人利益与社会利益之间的关系，国家和政府必须从中扮演好自己的角色，国家和政府可以通过制定和颁布法律进行干预，但是要有一定的限度，不能损害个人最大限度地追求幸福。

关于哈耶克的社会福利思想，哈耶克是奥地利裔英国经济学家，是新自由主义的代表人物，其主要著作有《通往奴役之路》和《自由秩序原理》等。

哈耶克的社会福利思想主要体现在对福利国家的批判上，通过对福利国家的社会保障制度在实施过程中发现的问题、制度本身设计的缺陷以及制度真正能发挥作用的大小的批判来论述自己的社会福利思想。哈耶克在《通往奴役之路》一书中提出了“有限度的保障和绝对的保障”的概念。哈耶克认为社会保障是个相对概念，他将社会保障分为两种，一种是有限度的保障，是大家普遍享有的，是维持最低收入的保障；另一种是绝对的保障，是具有一定生活水准的保障，它不是大家都能获得的，只有通过控制市场才能得到。哈耶克还主张在社会保障中引入竞争机制，即将一些服务以市场化的方式提供，也就是主张社会保障的个人私有化。

二、政府与市场共同作用的必要性

社会福利制度是一项重要的社会公共政策。由于“市场失灵”和“政府失灵”的存在，社会福利的提供成为制度化的政府职责，但政府又不可超出与市场经济和政府机构能力相吻合的合理职能区域，必须要坚持有所作为有所不为。社会福利必须依靠政府和市场的共同作用才能有效地发挥它的功能，主要取决于社会福利的以下几个特征。

(一)社会福利管理的社会化。由于社会福利的实施对象是全体社会成员和多样化的服务项目，不能完全依靠政府来管理和实施。实际说来，政府既没有这个能力也没有这个责任承揽所有的社会福利实施的事务，这必须得依靠市场机制。只有这样，才可能提高社会福利的管理效率和服务水平，尽可能满足广大国民多样化的各种需求。

(二)社会福利服务方式的多样化。社会福利服务方式的多样化取决于广大国民需求的多元化，没有服务方式的多样化，很难做到满足国民的各种需求。另一方面，社会福利服务方式的多样化和国民需求的多元化又决定了社会福利资金来源的多元化，只有做到了社会福利投资主体的多元化，才能保证国民的各种需求得到满足。这就需要依靠市场机制来发挥作用，仅靠政府财政拨款时很难保证社会福利资金来源的充分性。

(三)社会福利管理和运作的专业化。由于社会福利是满足各种人群的需求，在管理和运作上必须做到专业化。首先，社会福利资金来源和服务提供都必须依靠市场机制，这客观上要求具体从事社会福利管理和运作的职工队伍的专业化，否则很难达到上述目标。因为社会福利必须按照产业化思路和市场规律来发展，进行市场化定价，在注重社会效益的同时注重经济效益。这就需要市场机制来发挥作用，使得社会福利管理和运作的职工队伍真正地实现专业化。

政府与市场共同作用的具体内容主要包括政府的宏观管理和市场的微观运作。所谓政府宏观管理，就是政府尽可能地减少直接举办、直接管理社会福利机构，不再对社会福利机构的日常运营活动进行干预，把主要精力用到制定有关社会福利的政策、法规和规章，以及制定规划、依法审批、监督检查、总结推广经验等。所谓市场的微观运作，就是各种社会福利业务经办机构，在遵循国家的各项政策和法律的基础上，根据市场规律来具体管理和运作社会福利事业，这些管理和运作机构与其他企业一样，实行自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的独立的法人实体。

而且，社会福利业务经办机构的组织主要是依靠社会力量，如社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业，充分发挥社会中介组织在筹集社会资金、组织社会资源、提高服务质量、完善服务项目、规范服务行为等方面的积极作用，使社会力量成为承办社会福利事业的主体。

三、发挥政府和市场的作用

政府和市场的共同作用，实际上表现为在政府的政策指导下各类社会福利经办机构根据市场机制来运作。

(一)坚持政府主导，优化财政支出结构。确立政府的主导地位，优化财政支出的结构，从而建立一个国家基本保障为主，家庭保障、企业保障、商业保障、社会互济共同发挥作用的多元化、多层次的保障体系，不仅能使国家财政支出减小，更能提高社会保障资源利用效率，同时还能满足不同社会成员的各种需求，促进公平的实现。

(二)推动市场的作用。我国社会福利制度的市场化主要表现在以下几个方面：首先是管理层次的多样化，社会保障事业的发展主要由社会的各方力量共同来承担；其次是资金统筹的多元化，社会保障资金的统筹不再只是由国家来承担，需要由国家、社会与社会成员共同来筹集；最后是事务性工作的公共化，机关部门和事业单位所承担的一些事务性工作也应该转变为公共化与社会化的工作。

[1]袁彩云.论我国社会福利制度中政府职能定位[J].广东财经职业学院学报，2004(5).

[2]马志伟.对我国社会保障制度中政府与市场职能定位的探析[D].内蒙古大学，2005.

[3]闫士琳.我国社会保障制度中政府与市场职责定位问题研究[D].河北大学，2011.

[4]帅玥，王玥.浅议我国社会福利社会化过程中政府的责任与定位[J].管理纵横.

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