西部县级图书馆公共服务模式的构建

文 / 马月丽

西部县级图书馆公共服务模式的构建

文 / 马月丽

县级图书馆实施总分馆制架构模式是实现基层公共文化服务普遍化、均等化、便利化的有力抓手。文章分析了国内发达地区图书馆,特别是西部公共图书馆总分馆制建设的实践经验，结合当前文化部在全国大力推行县级图书馆、文化馆总分馆制的系列政策实践，提出建立适应现代公共文化服务体系要求的公共服务模式——总分馆制的核心要素群，以期对西部县级图书馆的总分馆制建设工作有所参考。

西部县级；图书馆；服务模式

一、构建西部县级图书馆公共服务模式势在必行

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将加快构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革的全局。公共图书馆作为重要的公共文化基础设施和公益性文化服务机构，是我国公共文化服务体系的重要组成部分。作为我国公共图书馆重要组成部分的县级图书馆，特别是西部县级图书馆，由于受主客观因素影响，图书馆事业的发展在建设速度、硬件规模、服务手段、人员素质、服务效益等方面同发达地区相比还存在着一定差距。但因西部县级图书馆数量多、分布广，以及国家对西部地区的系列扶持政策的支持，西部县级图书馆事业还是取得了长足发展，为地方经济、科技进步和精神文明建设做出了积极贡献。

2015年1月，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称〈意见〉）和《国家基本公共文化服务指导标准》，对构建现代公共文化服务体系作出了全面部署。《意见》指出，“十三五”末，要建成完善的公共文化服务体系，“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”[1]。2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》指出，“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。”[2]2016年12月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出，“把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系”，“推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用”[3]。

这一系列政策的出台，充分表明党中央、国务院十分重视公共文化服务建设。近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投入力度，公共图书馆设施网络不断完善，服务条件显著改善，图书馆总分馆制建设已经成为国家实现公共文化服务“普遍均等，惠及全民”，具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的实体抓手。为此，我们要解决县级馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等问题；要达到县级图书馆普遍化服务、均等化服务、便利化服务三方面要求，西部县级图书馆总分馆制公共服务模式就成为必然趋势。我们在实施过程中不能“千篇一律”，更不能用“拿来主义”，“照抄照搬”总分馆制的每一个要素，而要因地制宜，抓住核心要素精准实施，真正解决公共文化服务“最后一公里”的问题。

二、构建西部县级图书馆公共服务模式的成功经验与现存问题

我国公共图书馆总分馆制的实践起步于长三角、珠三角地区。县级图书馆总分馆制则始于2003年佛山市禅城区的联合图书馆建设。之后，苏州、长春、嘉兴、杭州、深圳等地的公共图书馆总分馆制建设次第展开，蔚为大观。随着国家公共文化服务体系示范区、示范项目的开展与推进，以重庆大渡口区“文化馆、图书馆总分馆制”建设为代表所创造的县级公共图书馆总分馆制建设经验为总分馆制的推广奠定了实践基础[4]。西部地区公共图书馆在总分馆制服务模式实践中先后形成了诸多具有特色的模式。例如，市级馆牵头的总分馆制建设中，有陕西铜川市图书馆的“公共文化服务体系一体化建设”[5]，宝鸡市的“公共图书馆馆点线制”服务体系建设[6]，四川攀枝花市的市馆—县馆、市馆—区馆两级总分馆制建设[7]，绵阳市图书馆的总分馆制建设[8]，新疆克拉玛依市图书馆总分馆服务一体化建设[9]，广西南宁市图书馆总分馆制建设[10]等；县级图书馆牵头建立的总分馆制服务模式则有重庆大渡口区的“文化馆、图书馆总分馆制建设”，陕西定边县的“文化共享工程县乡村三级服务点全覆盖服务体系”建设[11]、四川成都的龙泉驿区城乡一体化建设[12]等。特别是重庆大渡口区图书馆、文化馆总分馆制服务模式，率先采用统一经费预算、统一人员编制、统一管理服务、统一绩效考核的运行管理机制，为西部地区县级图书馆总分馆制服务模式建设提供了具有示范意义的经验，可称之为西部县级图书馆总分馆制的样板。

笔者在中国知网、国家公共文化网、西北老汉博客、百度网等对以上地区的总分馆制建设做了调查。总体而言西部一些地区公共图书馆总分馆运行管理机制的构成要素，具有以下特点：一部分要素尚未得到广泛认同，还有一些关键要素未被采用；二是未形成公共图书馆服务普遍化、均等化、便利化要求的总分馆制核心要素。因此，积极探讨有益于西部县级图书馆公共服务模式——总分馆制的核心要素，具有十分紧迫的现实意义。

三、构建西部县级图书馆公共服务模式的具体路径

（一）统一文献采购配置

文献是图书馆实现普遍化、均等化服务的基础。无论总馆、分馆经费渠道如何，文献权属统归总馆还是分属总馆及各分馆，都应在总馆统一规划、统一组织下进行文献采选购置。其中，一个重要的指标是对各乡镇按相同或相近的人均购书费进行文献购置和配置。对于财政相当困难、难以到达规定经费数额的乡镇，总馆应参照政府“转移支付”的办法，争取县级政府财政支持，在总馆购书经费中解决，保证各乡镇文献配备的相对均衡。

（二）统一编目加工

为保证文献标准化建设质量，便于文献在全县域无障碍流通，总馆应该统一组织文献编目加工，使用统一的计算机集成管理系统，依照统一的规则、制度、审校流程完成新书的编目加工和有用旧书的回溯建库。

（三）统一文献配送

随着国家和地方政府对公共文化服务的重视和投入不断加大，各县级图书馆基本上具备了文献转运的车辆条件。为使新采编图书及时送达各乡镇街道分馆，应由总馆组织进行文献配送。配送时，总馆要以各乡镇居民人口为主要依据，同时结合当地群众生产生活与阅读需求合理均衡地确定配送文献数量和种类。至于各村及社区的图书文献，宜由各乡镇社区分馆负责向各服务点进行二次配送。

（四）统一文献流转

统一流转是指同一乡镇街道辖区内各服务点之间图书的定期流转。由于西部地区县域经济发展与财政状况普遍弱于东部，特别是村、社区图书馆的发展起步较晚，图书数量少，新书补充滞后，农家书屋配送图书、两级“送书下乡”工程等给各村配书品种相同，各村无法横向交流，造成政府提供的文献采购经费利用效率很低，基层图书室新书少、看书难的问题仍然没有解决。在总分馆体制下，由总馆主导，采购新书时尽量多品种，少复本，配送到村后，每隔一段时间由总馆负责指导完成村与村之间的文献流转，将使读者常有新书看，使资金利用效率最大化。这是实现惠民政策落地的最有效服务模式。

（五）统一服务标准、服务组织和岗位管理

统一管理是总分馆制服务模式建设的重要内容。由于现行体制机制条件下全方位的统一管理尚不具备条件，应将统一服务标准、统一服务组织、统一岗位管理确立为总分馆体系管理的核心要素。服务标准的统一保证了服务质量的水平同一，服务组织的统一保证了总分馆的各项服务活动在全县域范围内同步开展，岗位管理的统一保证了工作人员遵章守纪、规范服务。这是确保图书馆向全县读者提供高质量、均等化服务的重要条件。

（六）统一计算机管理系统、“一卡通”通借通还

总分馆制公共服务模式建设，意味着图书馆整体运行服务的统一。从文献采编到总分馆各项工作的管理，特别是文献在全县域范围内的借阅流通，使用统一的计算机管理系统是必备条件。 “一卡通”的采用作为县域公共图书馆服务体系的重要服务手段与标志，可以实现在总馆和各分馆之间的通借通，同样是必备条件之一。

统一文献采购配置体现了公共文化服务均等化的要求。统一文献配送、统一文献流转体现了公共文化服务普遍化的要求。统一计算机管理系统、采用“一卡通”通借通体现了公共文化服务便利化的要求。统一编目加工、统一服务标准、统一服务组织、统一岗位管理则是总分馆科学、规范、高效运行，实现服务效率与服务效益最优化、最大化的要求。

根据文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的工作目标，“到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受到的基本公共文化服务的内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高”[13]。在这一利好形势下，进一步推进县级图书馆总分馆制服务模式的实践总结与理论创新显得十分必要和迫切。

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 [EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[2]中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-12/26/content_39983401.htm.

[3][13]文化部.关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见 [EB/OL].http：//www.wcsyq.gov.cn/NewsDetail.

[4]文化馆和图书馆总分馆制[EB/OL].http：//www.cpcss.org/newsitem/.

[5]杨玉麟.西北老汉博客[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/northwestern/OL.

[6]熊伟,索新全,陈碧红,段小虎.西部地区公共图书馆“馆点线制”服务体系建设研究——以宝鸡市公共图书馆服务体系建设的制度设计为例[J].中国图书馆学报,2013,(206).

[7]蔡平秋.攀枝花市图书馆实施总分管制的构想[J].科技情报开发与经济,2009,(26).

[8]杨海滨.总分馆制建设在构建西部城市公共图书馆服务体系建设中的作用——以绵阳市图书馆为例[C]//全国中小型公共图书馆联合会2014年研讨会论文集：830-833.

[9]候艺.充分利用现有资源,图书馆总分管制模式探讨[J].西域图书馆论坛,2010,(1).

[10]周明.南宁市公共图书馆总分管制建设的可行性分析[J].图书馆界,2011,(3).

[11]定边县积极探索县乡村三级文化共享工程和党员远程教育运行管理新机制见成效.[EB/OL].http：//www.szdj.gov.cn/Item/Show/.

[12]阮菊红,李勇,钟刚毅.成都市城乡一体化中图书馆的服务体系建设模式研究[J].四川图书馆学报,2010,(6).

G258.2；G252

A

1005-9652（2017）02-0103-03

（责任编辑：虞志坚）

马月丽（1970-），女，陕西省图书馆，副研究馆员，研究方向：图书馆员继续教育与基层图书馆业务培训。