浅析共享单车相关问题

王秀娟

天津市南开区人民检察院，天津 300100

浅析共享单车相关问题

王秀娟

天津市南开区人民检察院，天津 300100

2016年下半年开始，“共享单车”大量涌现在各大城市街头，为大家的出行带来极大便利，成为城市中一道亮丽的风景线。但是，“共享单车”在带给大家便利的同时也引发了诸如影响城市管理、扰乱公共秩序的现象，甚至引发了一系列法律问题。本文通过对“共享单车”的分析，了解其现实意义以及存在的种种问题，以期使“共享单车”在法制化、正规化、有序化的道路上行的更远、更久。

共享单车；现实意义；存在困境；解决措施

一、共享单车定义

共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务，是一种分时租赁模式。它是共享经济的一种新形态。

共享单车由于符合低碳出行环保理念，如雨后春笋般涌入城市，其已经越来越多的引起人们的注意，政府对这一新鲜事物也处于善意的观察期①。

二、现实意义

与“有桩”的公共自行车相比，这种随时取用和停车的“无桩”理念给市民带来了极大便利。

(一)从个人角度来看，共享单车的出现，不同于以往有桩单车用车还车诸多限制，而是没有固定还车地点，停放方便，操作简单，只要停靠在不影响交通、行人出行的地方均可，这在一定程度上给人们用车带来便利，解决了城市交通“最后一公里”问题。而且丰富了上下班交通方式的选择性，缓解了公交、地铁出行的拥堵和压力，给人们的出行带来了极大地便利。

(二)从社会及环境角度来看，共享单车的大量出现，一方面缓解了城市车辆多、交通拥堵、出行压力大的问题，以往人们担心自行车被盗，而大多选择开车或者公共交通工具，对于相对较短距离的出行带来不便和一定程度的资源浪费、环境污染，而共享单车的出现就解决了这一问题，不用担心单车被盗，因为其是企业出资研发，安装有专门的定位系统，即使被盗也很容易就能找到，不会对用户造成任何损失。另一方面，共享单车迎合了环境保护、优化资源的理念，共享单车的大量使用减少了机动车污染物的排放，对营造蓝天白云的良好环境具有积极意义。

三、运行中存在的问题

(一)乱停乱放现象严重

由于国民素质参差不齐，一些人道德感、自律意识欠缺，共享单车没有固定停车点，出现了随意停放的问题。例如，共享单车被停放在机动车道、停车泊位，甚至人行道、盲道等，影响机动车和非机动车的正常行驶。甚至有些人将共享单车停放在马路中央、高速公路、大桥栈道等地，这些“奇葩”的停车点不仅给人们出行造成困扰，同时带来了极大的交通隐患。因为共享单车的停放问题造成的交通事故责任人如何认定，在马路中央乱停乱放单车是不是触犯了扰乱公共安全罪，责任如何追究等等这些都是值得深究的问题。

(二)恶意利用，引发犯罪

现在，一些不法分子诈骗手段新颖，巧妙利用外部事物作为保护伞。例如一些不法分子就将魔爪伸向了形势一片大好的共享单车，将共享单车的二维码换成自己推广业务的二维码，或是一些诈骗信息的发布接收平台，甚至扫码后会出现一些错误的信息提示，根据提示操作用户很有可能将自己的押金转入不法分子的账户。数额达到一定程度，就可能涉嫌触犯诈骗罪，轻则治安处罚，重则将面临刑事处罚。但是，对于此类问题，相关部门并没有出台相应的处理措施、处罚方式等，随着共享单车的普及度越来越高，这将是一个亟待解决的问题。

(三)违法使用者拒交罚款，执法困难

共享单车的大量涌入，使行驶秩序混乱，包括不按交通信号灯行驶、逆向行驶、违反规定进入机动车道内行驶、违反规定进入高快速路行驶。之前，非机动车驾驶人由于违反交通规则，需要交纳20至50元不等的罚款，如当事人不接受处罚，交警可以扣押其自行车辆。共享单车的出现，致使这些人不接受处罚甚至还抱着“爱扣不扣，反正不是我的车”的心态，拒交罚款，将共享单车一弃了之，这给交通执法部门的工作带来了一定阻碍。

四、解决途径

(一)有序使用、合理停放，政府适当约束

共享单车是政府和企业共同管理的模式，企业管理主要面向共享单车的质量、APP的使用、单车的维修等，而政府一方面要和研发共享单车企业联系，确保单车无质量问题才能投入市场，确保骑行安全。同时，要调查本辖区内可承载或需要的单车数量，避免过度投放给城市管理带来负担，也造成单车资源的浪费；另一方面，政府要通过宣传、教育、引导等方式提高市民对共享单车的使用意识，培养市民有序使用、健康使用、可持续使用理念，避免有些人将共享单车上锁、破坏二维码、放在隐蔽位置等的“私有化”行为，使人们能够遵守共享单车使用规则，做到真正的“共享”。

(二)开通举报平台，消除诈骗隐患

对于乱贴广告、更换二维码进行宣传或者一些不法分子通过共享单车二维码进行诈骗信息发布等行为，开通举报平台、举报热线，对存在该类问题的共享单车及时做好登记记录并由企业收回重新恢复原貌。对乱贴广告、利用共享单车二维码进行宣传的个人或企业及时进行教育，使其认识错误避免再犯，对于发布的恶意诈骗信息或者存在诈骗隐患的信息举报平台要及时与公安部门联系，根据线索查找诈骗信息源头。轻则治安处罚，重则以诈骗罪追究其刑事责任。

(三)企业与交通管理部门共建，维护交通秩序

共享单车普及以来，涉及共享单车的交通事故多见于报端。为减少共享单车交通事故，重点查处非机动车不按交通信号灯行驶、违反规定进入机动车道内或高快速路行驶，以及逆向行驶等对道路交通安全影响较大的违法行为，在深圳市持续形成严查严管氛围。此外，共享单车企业要将用户道路交通违法行为情况纳入信用积分范畴，2017年6月1日起，深圳交警定期将共享单车用户非机动车交通违法行为数据共享给在深各共享单车企业，要求各共享单车企业严格按照各自用户信用积分制度规定，对相关用户落实好降低信用积分、提高用车成本、取消用车资格等处罚措施，并将执行情况定期向交警部门报备②。武汉交警部门也出台了相关举措，与企业联系，对违反交通规定拒绝交纳罚款者上传其个人信息至企业共享单车平台，企业进而限制其使用共享单车，直至取消其使用资格等。这些措施都可以在一定程度上起到震慑作用，使大家遵守交通规则、文明规范使用共享单车。

(四)出台针对共享单车的相关法律规定以及处理办法，使共享单车有规可循、有法可依

共享单车作为近年来新兴的一个产业，在发展中难免会出现一系列的问题，这时候就需要有相关规定和法律进行参考处理。如上海出台了《上海市规范发展共享自行车指导意见(试行)》，对于各方责任、车辆投放、押金管理、信用信息互通等方面均作了明确要求。这一指导意见的出台给各省市一个参考，相关部门应积极作为，将问题想在前面，避免出现问题后的被动性和滞后性。例如骑行共享单车出现交通事故应该如何进行责任划分，企业在其中承担怎样的责任；私自给共享单车上锁，导致他人无法使用的行为，或者将共享单车二维码毁坏，使共享单车成为“专享单车”的行为是否构成盗窃罪，如果因为共享单车涉及的金额较小无法达到盗窃罪的刑事立案标准，是否按治安管理处罚法的规定对其进行罚款、拘留等。在车辆违法查处、事故处理方面，强化与企业协作，通过使用者信息关联共享、违法及事故信息及时传递，建立长效处置机制，提高工作效率。如深圳交管部门与某运营商联合研究建立共享单车交通事故处理机制，以保护使用者合法权益③。

五、结语

共享单车这种新生行业的出现，引发了一系列的问题，亟需要出台相关规定去解决，但是，每一种新生事物的出现都无可避免的伴随一些问题，对于这些问题我们要尽可能去解决，但这并不影响新生事物的发展，新生事物更多的是需要引领和倡导，使其在法治的框架里追求创新④。同样，共享单车的更好发展，需要每一个人自律、自觉、诚信，具有规则意识，诚信用车、文明用车，从而营造城市畅通有序的交通大环境。

[注释]

①林俊.共享单车：出行的新宠[EB/OL].新浪网.

②任建新，黄希平.交警组织“百组干警”从严整治[N].深圳商报(第A07版综合)，2017-5-25.

③赵琳娜.共享单车给城市管理带来了哪些挑战[J].人民公安报交通安全周刊，2017.5.12.

④李欢.上海成为全球最大共享单车城市——交警部门将考虑与共享单车企业合作在交通违法行为处理流程上提供便利[N].上海法制报(第A04版法制综合)，2016-12-20.

F572；F724.6

A

2095-4379-(2017)35-0177-02

王秀娟，女，天津市南开区人民检察院职务犯罪预防科，干警。