完善宁波特色小镇建设长效机制的对策研究

王红珠

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

完善宁波特色小镇建设长效机制的对策研究

王红珠

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

自2015年起全省特色小镇创建工作全面展开，宁波2016年也全面铺开了这项工作。一年后在全省的一年大考中，宁波市有的小镇成为省级“模范生”，也有的小镇成为“落榜生”。在分析了宁波市特色小镇创建工作中存在的问题后，提出了完善宁波特色小镇建设长效机制的几点具体措施：注重统筹规划融合发展，坚持梯度创建；明确创建目标，挖掘支撑项目；明确运作模式，强化政策支撑；建立创建机制，提高创建工作效率；坚持宽进严定，完善考核制度；塑造特色，坚持开放等。

特色小镇；问题；对策

2015年4月，浙江省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，全面启动特色小镇建设，宁波市也迅速部署，因地制宜谋划了一批具有宁波本土特色、对区域发展有带动和支撑作用的特色小镇。目前已有11个小镇先后两批成功入围省级特色小镇创建（培育）名单。2016年1月宁波出台《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，全面铺开特色小镇建设。同年5月全省进行了实施一年的第一次“大考”，宁海智能汽车小镇成为省级“模范生”，奉化滨海养生小镇则成为“落榜生”。

1 宁波市特色小镇创建工作存在的问题分析

1.1 从整体创建上看，政策比较到位但创建基础薄弱

宁波市出台的《意见》明确提出了特色小镇建设的总体目标，在特色小镇创建过程中也相应出台了关于政府提供用地保障、财政扶持、金融支持和人才支撑等扶持政策。还设立了市特色小镇创建培育工作联席会议制度，建立了特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度、监测评估机制和年度考核等工作推进机制，可谓政策到位。但在2016年10月住建部公布的第一批127个全国特色小镇名单中却没有宁波的身影，究其原因，宁波的特色小镇与浙江省入选的8个特色小镇相比，创建基础比较薄弱，存在业态落后、转型升级滞后、特色不够鲜明等问题。

1.2 从谋划理念层面看，创新意识不强

省里定位的七大产业，宁波市的特色小镇虽有涉及，整体谋划不够平衡。像奉化滨海养生小镇这样的“落榜生”，区域特色元素融合不深，下一步还要以模式创新方式，谋划特色小镇的主导产业，从而打造具有特色的“生态产业圈”。

1.3 从特色塑造层面看，长远考虑不多

特色小镇的发展瓶颈还是“特色不鲜明”。宁波市谋划的特色小镇对省政府的“旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设”、“3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标”等政策要求，认识不充分。特色小镇的打造，在产业上要具有宁波的历史传统，而不是同质竞争、竞相模仿；在功能上要结合自身特质，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，而不是简单相加、牵强附会。

1.4 从创建落实层面看，项目支撑不够

奉化滨海养生小镇此次考核不理想，项目招商不能落地是主要问题。从目前各小镇所谋划的项目支撑看，对省里规定的 “5年内完成固定资产投资50亿元左右”和“由企业为主推进项目建设”等未能予以充分考虑，定位谋划也还不够精准，更缺乏具体的支撑项目。如果项目看不到真正的市场需求，就吸引不来真正的投资。应在原有基础上进一步优化小镇的功能布局，推进产业项目规划研究，全力推进项目招商落地。

1.5 从未来设计层面看，要因地制宜建设特色小镇

宁波市实施的《意见》提出了特色小镇建设的总体目标是到2018年力争建成各级特色小镇100个，对特色小镇创建显然寄予了厚望。然而特色小镇的建设需要一个漫长的过程，五年、十年，甚至是更长的时间。特色小镇是一种新事物，是适应新常态的一种新探索，不能急于求成，同时特色小镇更不能扎堆发展，一个县市区发展集聚资源的能力是有限的，发展小镇的数量也是值得思考的。

2 完善宁波特色小镇建设长效机制的对策

“特色小镇”不是专家评委“评”出来的，而是实实在在“建”出来的。三年五载后能否真正建成我们所期望的特色小镇，就在于今日如何从规划布局、功能定位、业态组织及培育方式等多个方面，谋划设计新思路、探索新办法，切实推进宁波“特色小镇”的建设。

2.1 注重统筹规划融合发展，坚持梯度创建，整体布局全市特色小镇建设

宁波市出台的《意见》明确提出，到2018年力争建成100个各级特色小镇。下一步，建议将特色小镇建设列入“十三五”规划，成为“十三五”规划的项目载体。市、县（市）区要立足于本地特色的资源、文化、业态，高标准、高起点编制《特色小镇发展3-5年专项规划》，引领特色小镇建设。要注重个性，使每个小镇都有独特的文化标识；注重对接，使全市特色小镇空间结构与全市空间规划布局相对接；注重融合，加强顶层设计，突出规划的前瞻性和协调性。

按国家特色小镇创建、省级小镇创建（培育）、市级小镇创建、县（市）区级四个梯度层次，对全市特色小镇统筹规划、分类指导。一是高标准创建国家级特色小镇，打造具有宁波特色、能引领带动全国特色小镇建设、有影响力的特色建制小镇。二是按全省特色小镇建设示范样本的要求，打造一批闻名全国的省级特色小镇。三是围绕宁波市核心优势产业培育市级特色小镇。必须凸显和放大小镇特色，培育多个产业优势突出、示范效应明显、功能集成完善的市级特色小镇。四是发展县（市）区级新的特色小镇。准确把握特色小镇内涵，结合国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区建设，积极引导区县（市），结合各地发展特色，谋划新的特色小镇，打造特色发展、融合发展、创新发展、绿色发展的新平台。[1]

2.2 明确创建目标，挖掘支撑项目，切实推进特色小镇建设

坚持项目带动，用足用活特色小镇这张“金名片”，务实做好招商引资、基础配套、要素支撑等工作，着力引进一批大项目、好项目，切实增强发展后劲。项目投资是目前宁波市特色小镇谋划创建工作的短板。因此刻不容缓地深度谋划项目，是当前特色小镇创建培育的重中之重。

宁波市具备特色小镇培育潜质的项目实际上比较丰富，例如高新区新材料制造小镇、江北前洋E商小镇、余姚模客小镇、奉化甬台众创小镇等。据调研，目前市里已初步建立特色小镇培育创建储备库，笔者建议，根据省里3年培育创建100个左右省级特色小镇的目标，拉高标杆，通过3年时间的努力，将储备库里的特色小镇最终建设培育成一批主题鲜明、产业发达、服务配套、环境优美的特色小镇，并在国内外具有一定的知名度。宁波特色小镇建设下一步要注意寻找差距、明确创建目标，落实项目支撑，力争进入全省特色小镇建设第一梯队。

2.3 明确运作模式，强化政策支撑，创新融资方式，助力特色小镇建设

下一步宁波特色小镇建设应继续采用“政府做引导、企业为主体、市场化运营”的运作模式。[2]做到市场主体不缺位、政府引导不越位。政府做引导具体来说就是在特色小镇的创建过程中，政府提供用地保障、财政扶持、金融支持和人才支撑，增强政策支持力度和针对性。对符合市级要求的重大项目所需农转用指标，由市本级统筹安排解决；行业政策实施“一镇一策”等。企业为主体、市场化运作具体来说就是在每个特色小镇的建设过程中，都须以企业为投资建设主体来推进项目建设，引入有实力的投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要激活民间资本参与项目投资，吸引民间资本进入特色小镇建设领域，形成多元化投融资格局。创新融资方式，鼓励引导社会资本积极参与建设，成立特色小镇建设专项资金，加大引入社会资本的力度，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，以市场化机制推动小镇建设。

2.4 建立创建机制，提高特色小镇创建工作效率

下一步宁波要继续坚持质量导向、坚持企业为主体，强化精准施策，调动各方力量，激发创建活力。市级层面、以及县（市）区层面，既要负责特色小镇的谋划争取、科学规划、目标落实等工作，又要承担企业引入、项目服务、配套保障等落实，必须抓紧设立组织机构，完善工作机制，明确工作职责，切实增强统筹协调力度，努力减少特色小镇创建推诿扯皮、令出多头、顾此失彼现象，提高创建工作效率。另外还要创新服务机制，以市场化配置为主要方式，围绕产业链、创新链聚集人才、项目和资源，实现可持续发展。

2.5 坚持宽进严定，完善考核制度，确保特色小镇创建狠抓落实，不走形式

下一步宁波特色小镇建设较为紧要的是完善“特色小镇”的考核制度，这直接关系到“特色小镇”建设的正确方向和发展的可持续性。制定《宁波特色小镇规划建设统计监测指标体系考核指标》，在以下五个方面需要进一步完善：考核指标体系整体上应既全面又细化；按分类原则，增加现有指标类别；按综合原则，增加长期、生态、社区等相关指标；按个性原则，由各“特色小镇”自主增加特色指标；按动态原则，增加对小镇的建设项目的实时动态考核。

“防止穿新鞋走老路”。特色小镇不是“小城镇、大战略”的翻版，也不是村村点火、处处冒烟的再现。企业是特色小镇建设的主角。专家规划、专业设计、市场选址、企业选业、投资者选项目。政府引导要顺势而为，尊重市场。不能大包大揽，不能拍脑袋上项目，不能借机扩充政府权力搞审批，防止以特色小镇之名建机构、增人员。防止刻意包装项目，人为拔高升格，人为造城、造境，要防止把特色小镇又搞成新的房地产。

2.6 塑造特色，坚持开放，打造宁波新型特色小镇

一是塑造产业特色。产业是特色小镇的核心。结合宁波港口经济圈打造、现代化国际港口城市建设的战略目标，未来我市要占领一批产业发展高地，着力在云计算、机器人、新材料、金融以及原有的块状经济端产业，培育一批特色小镇，彰显每一个小镇的产业特色。要挖主动对接国家特色小镇创建，不断挖掘利用宁波的优势资源，瞄准高端产业和产业高端，培育具有独特性、引领性、带动性的特色小镇。要集聚一批高端要素，吸引海内外一批中高端高级人才，落户一批世界知名的大公司。重点利用信息技术，通过搭建众创空间，以信息经济、始创创业、工业设计、创新设计、创意设计等领域，孵化出一批新的业态。

二是把握地域特色。在传统地域优势上，宁波拥有模具、小家电、服装等非常富有地域特色的块状经济。在新兴地域优势上，宁波蕴含着巨大发展潜力的空间，拥有港、桥、海的资源优势，海洋经济特色鲜明。从地域自然资源优势来看，宁波自然生态资源丰富，江河湖海兼备，适宜打造旅游类特色小镇。[3]所以，宁波要突出抓住这三大地域特色，谋划一批富有宁波特色的小镇。

三是开辟文化特色。文化是特色小镇的生命和灵魂，特色小镇要具有独特的历史人文气息或现代文化气息。文化功能必须紧紧围绕特色主导产业去挖掘和提炼。重点塑造产业文化特色，深挖产业发展历史，通过行业论坛、科普体验、成果展会等多种形式，展示和丰富产业文化。同时还要精心雕琢小镇建筑文化，特色小镇不求大，但求“精而美”，体现出宜业宜居宜旅的特点。

四是要坚持开放。开放才能保持活力，特色小镇要通过争取政策制度供给，实现产业的开放，不断吸纳新项目、新业态、新资本；实现交通的开放，实现便捷化；实现大数据开放，建设智慧小镇；实现人才政策的开放，吸引各类人才到小镇创业、就业。

[1]刘锡宾.特色小镇有序建设应当怎么“推”[J].浙江经济，2015，（12）：44-45.

[2]于新东.关于浙江加快特色小镇培育发展的建议[J].浙江省情，2015，（8）：19-22.

[3]章源升，戴娜.把握优势顺应趋势关于宁波特色小镇建设的思考[J].宁波经济，2015，（9）：42-44

【责任编辑：黄素华】

A Research of the Countermeasures to Perfect the Long-term Mechanism of the Construction of Small Towns with Ningbo Characteristics

WANG Hong-zhu
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012,China）

The constructions of small towns in Zhejiang province commenced in 2015,and Ningbo followed suits in 2016.After one year,some make them into the tops while others the bottoms among all the small towns in Zhejiang province.After analyzing the problems existing in the construction of the small towns in Ningbo,the paper issues a few long-term measures to deal with the problems.They include:an integrated and planned development and a gradient construction;a clear objective and exploration of key supportive projects;explicit operation mode and strong policy support;innovative system to improve the working efficiency;open application but strict management to perfect the standards;characteristics first and opening up,etc.

small towns with characteristic；problems；countermeasure

F299.27

A

1671-9565（2017）01-001-04

2016-12-23

2016年宁波市政府决策咨询课题"宁波加快特色小镇建设研究—未来新型特色小镇谋划设计思路”（编号J16-A7）阶段性研究成果。

王红珠（1969-），女，北京人，浙江工商职业技术学院商学院教授，主要从事应用经济学方面研究。