为建设新闻出版影视强国奠定坚实的基础——《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（公开版）编制体会

文/魏玉山

刊首语

为建设新闻出版影视强国奠定坚实的基础
——《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（公开版）编制体会

文/魏玉山

9月20日，国家新闻出版广电总局发布了《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（公开版）（以下简称《规划》），正式向全社会公开了新闻出版广播影视“十三五”时期发展的指导思想、主要目标、重点方向以及实现这些目标的主要措施等，为全行业“十三五”时期发展提供了遵循。认真学习、贯彻落实《规划》是全行业谋划“十三五”时期发展的重要任务。笔者作为《规划》编制小组的一员，在此谈几点体会。

《规划》制定凝聚了全行业的智慧。总局领导高度重视《规划》的编制工作，总局主要领导同志多次就《规划》编制工作做出批示，并就一些重大问题拍板定调，分管领导多次带队进行调研，各省区市新闻出版广电局、各类型的新闻出版广播影视企事业单位积极为规划编制献计献策，规划编制小组的同志们全面收集国内外情况，认真梳理各方面的意见与建议，测算各种数据，最终形成《规划》草案，报总局党组审议，由中央文改办批准实施。《规划》从调研到正式公布历时两年多，通过多种形式广泛征求行业和相关方面的意见，体现了开门制定规划的精神，最大限度地吸收了各方面的合理化建议，是全行业的最大公约数，也是全行业“十三五”时期应当共同遵循的发展蓝图。

《规划》体现了党和国家对新闻出版广播影视的新要求。行业规划编制的重点任务是：立足于党和政府对行业功能与定位的新要求，立足于人民群众对产业事业发展的新需求，确定“十三五”时期行业发展的指导思想与发展目标，明确发展的重点方向与重点工程。要编制好《规划》，就必须对世情国情党情以及行情不断学习、不断研究，并体现在规划当中，使之具有时代性、先进性。为此规划编制小组同志们重点加强了三个方面的学习：一是对习近平总书记系列重要讲话的学习，特别是与新闻出版广播影视工作直接相关的讲话，如习近平总书记2013年在全国宣传思想工作会议上的讲话、2014年在文艺工作座谈会上的讲话、2016年在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话、2016年在哲学社会科学工作座谈会上的讲话等；二是对国家“十三五”规划编制中有关精神的学习，特别是中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文本的学习，把国家“十三五”规划中与新闻出版广播影视直接相关的内容纳入行业规划当中；三是对与文化改革发展相关文件的学习，特别是《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》的学习，使《规划》与“十三五”时期文化发展改革的方向一致。

《规划》提出了全行业的奋斗目标。“十三五”规划是新闻出版总署与国家广电总局合并成立国家新闻出版广电总局后制定的第一个五年规划，也是体现新闻出版业与广播影视业融合发展的第一个规划，《规划》既有长远目标，也有近期目标，还有关键指标。长远目标是建设新闻出版广播影视强国，这是一个没有写在目标部分的目标，也是总局首次公开提出建设新闻出版广播影视强国的总体目标。具体目标包括六个方面内容：舆论传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升；公共文化服务全面升级；对经济的拉动作用显著增强；“智慧广电”战略和新闻出版数字化转型升级行动全面推进；保障国家文化安全的能力显著提高；传播中国声音、提升中国形象、产品服务走出去的成效和作用更加凸显。在具体指标方面，根据新闻出版与广播影视的不同特点，分别提出了一系列到2020年应该实现的关键指标：如到“十三五 ”期末，实现国民综合阅读率达到 81．6%，年人均图书阅读量 5．0 册，年人均电子书阅读量 4．0 册；全国广播、电视节目综合人口覆盖率均达到 99%以上；新闻出版产业营业收入年均增速不低于8%，到“十三五”期末实现全行业营业收入 32000亿元；到 2020 年，电影票房突破 600 亿元，国产影片市场份额达到 55%以上；到“十三五”期末版权输出规模突破 13000种，等等。无论是长远目标、近期目标还是具体指标，都是构成新闻出版广播影视发展蓝图的骨架。

《规划》明确了重点任务、重点工程与保障措施。经过认真研究与广泛的征求意见，《规划》明确了11个方面的重点工作，包括内容生产与舆论引导、改革与发展、事业与产业、科技与融合、传播体现与传播能力、市场与管理等方方面面，与之相配套的64个工程项目，是重点任务得到落实的重要保证。为确保各项任务、各个目标得以完成，《规划》还提出了6个方面的保障措施。

《规划》是一个美好的、宏大的蓝图，要实现这个蓝图，需要凝聚全行业的力量。

作者系中国新闻出版研究院院长