层层传导责任压力 深入推进党风廉政建设——在2017年省档案局廉政工作会议上的讲话

■ 省档案局党组书记、局长 黄凤平

层层传导责任压力 深入推进党风廉政建设
——在2017年省档案局廉政工作会议上的讲话

■ 省档案局党组书记、局长 黄凤平

（2017年4月25日）

同志们：

今天，我们召开2017年度党风廉政工作会议，主要任务就是要学习传达国务院第五次廉政工作会议和第十二届省人民政府第五次廉政工作会议精神，总结2016年党风廉政工作，研究安排部署2017年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务。

刚才海岩副局长已经传达了国务院第五次廉政工作会议和第十二届省人民政府第五次廉政工作会议精神，稍后鸿建组长还要就今年的党风廉政工作作指示，大家要结合工作实际，把学习贯彻国务院和省政府廉政会议精神与贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话和十八届六中全会精神结合起来，认真学习、深刻领会、全面贯彻。同时，要把鸿建组长的要求认真在工作生活中切实落实好。

下面，我讲2个问题：

一、严字当头，防微杜渐，省档案局2016年党风廉政建设工作成效明显

2016年，在省委、省政府的坚强领导下，局党组把推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作作为重中之重的任务，以严的措施和铁的纪律落实好管党治党责任和党风廉政建设工作，主动接受省纪委驻省政府办公厅纪检组的监督，健全了齐抓共管、上下联动、落实到位的党风廉政建设责任体系。

（一）高度重视，“两个责任”进一步落实

一是局党组切实履行主体责任。局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持把党风廉政和反腐败工作摆在重要位置，做到常抓不懈。一年来，组织召开16次党组会、11次局务会和多次专题工作会议，及时传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、中央纪委和省委、省纪委重大决策部署，研究省档案局党风廉政建设和实践“四种形态”工作，提出具体要求。年初制定下发《2016年党风廉政建设和反腐败工作计划》和《任务分解》，层层签订责任书，明确班子成员、处室和干部职工在党风廉政建设中的责任，强化防范岗位廉政风险，加强压力传导，加强责任倒逼。在年度工作中，把党风廉政建设与档案各项业务工作结合起来，把党风廉政建设纳入各处室和公务员平时考核内容，做到党风廉政建设与其他业务工作同部署、同落实。年终，局党组成员带队检查考核各处室党风廉政建设责任制落实情况，采取扎实有效的措施，层层传导压力，全面推进从严治党主体责任落实。局党组成员深入贯彻落实党风廉政建设责任制。局党组制定了落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的《工作意见》和责任清单，进一步落实全面从严治党、依规治党要求，细化任务。作为单位“一把手”，我对全局履行全面从严治党责任和党风廉政建设负总责，在工作中我不仅严格要求自己，还严格落实“一岗双责”，反复强调廉政建设的重要性，带头参加支部学习、讲廉政党课、作廉政承诺，定期与处级以上干部开展廉政谈话，亲自处理信访，撰写理论研讨文章7篇，切实负起第一责任人的责任。其他领导班子成员按照职责分工，切实抓好各自范围内的党风廉政工作，一方面自觉参加所在支部组织生活会，每名班子成员都讲了1次以上党课；另一方面，加强对分管处室廉政教育和管理，定期与分管处室分析研究党风廉政建设，与处室负责人开展廉政谈话。处室负责人认真履行“一岗双责”，定期组织学习教育，召开廉政风险分析会，抓好职责范围内党风廉政建设工作。全年开展党风廉政建设主体责任谈话102次，实现了全覆盖，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

二是局党组深入履行监督责任。2016年，在局党组的领导下，局机关纪委充分发挥主观能动性，切实加强监督。第一，机关党委专职副书记、机关纪委书记和纪委委员列席党员领导干部民主生活会、局党组会议，参与讨论重大项目安排和大额度资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题，听取干部推荐、任免、调动和奖惩的意见并提出建议，对局各项工程建设项目、重大经济活动进行监督，认真履行机关党委、纪委职责，在参与中搞好服务，在服务中加强监督。第二，强化对局机关党风廉政建设责任制落实，年底安排处室主要负责人在全体干部职工大会上述责述廉，督促履行好“一岗双责”，局各党支部也设立了纪检委员，监督广大党员主体责任的落实。第三，强化对权力运行的监督制约，认真落实《云南省党政领导干部“一把手”监督办法（试行）》，主动接受省纪委驻省政府办公厅纪检组和班子成员、干部职工的监督。

（二）求真务实，扎实有效地抓好党风廉政建设各项工作

一是党风廉政教育进一步深化。2016年，我们以“两学一做”学习教育为契机，把党风廉政教育与“两学一做”学习教育有机结合起来，深入开展反腐倡廉教育、党的优良传统、作风教育，组织干部职工认真学习贯彻党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神和“七一”重要讲话精神，深入学习十八届六中全会精神，逐字逐句学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，观看警示教育片，邀请国家档案局、云南师范大学、省委党校的领导、专家教授作专题辅导，邀请云南省优秀档案工作者代表及云南省道德模范以“爱岗敬业”“助人为乐”“平凡中见伟大”等为主题举办了四期“道德讲堂”，开展向档案系统先进典型朱志伟同志以及“最美档案人”学习活动、“两学一做”学习教育知识竞赛、赴皎平渡、柯渡接受革命传统教育、开设支部学习园地、向宪法宣誓、以“聚焦档案 歌颂伟大的中国共产党”为主题的全省档案系统书画摄影大赛等活动，开展理想信念教育，进一步强化广大党员干部的党员意识、廉洁意识，坚定理想信念，增强纪律观念。在学习教育中，着力边学边查边改，立足部门实际，瞄准档案业务“收、管、用”工作流程和业务环节特点，分岗位开展了“不作为、乱作为”集中整治，修改完善了《云南省档案局职权目录及权力公开运行流程图》，进一步规范了权力运行。11月10日，省委组织部《云南省“两学一做”学习教育情况通报》（第15期）中指出：在开展“两学一做”学习教育中，省档案局注重发挥党员带头作用，鼓励党员亮出党员身份，亮出服务承诺，在档案“收、管、用”上比效率、比技能、比服务、比评价，带动全局（馆）干部职工积极立足岗位作出实绩，档案管理规范化、制度化、科学化明显提高。

二是廉政文化建设进一步推进。自2013年12月省档案局被省纪委、省监察厅命名为省级廉政文化示范点后，局党组以此为契机，努力打造廉政文化建设工程，不断规范廉政文化建设运行机制，积极构建云南档案系统特色廉政文化建设体系。第一，率先垂范知敬畏。局党组抓住关键少数，严格要求，以上率下、身先士卒，时刻保持清醒头脑，坚持为民、务实、清廉，积极为省级廉政文化示范点这面旗帜做表率、树标杆。第二，广开渠道浓氛围。局党组坚持把廉政文化建设纳入机关文化建设总体布局，广泛运用多种渠道，积极营造浓厚的廉政文化氛围。充分利用局机关门户网站、LED显示屏和橱窗等媒介加强廉政文化宣传，建设廉政文化长廊和廉政文化园地；设立廉政文化室，举办廉政文化建设展，广泛开展“读书思廉”活动，编发廉洁提醒短信，使干部职工时刻绷紧廉洁自律这根弦，积极营造“以廉为荣，以贪为耻，遵纪守法”良好氛围。第三，多措并举筑防线。局党组依托省档案馆作为北京大学历史系、云南大学公共管理学院、云南师范大学文理学院教育实践基地平台，坚持把爱国主义教育基地与廉政文化建设紧密结合，将省档案馆爱国主义教育基地打造成为接受爱国主义教育、省级廉政文化教育的课堂，为全省反腐倡廉教育搭建平台。坚持长期免费举办“红土高原的记忆———档案中的云南历史”、“飞虎驼峰纪事档案图片展”、“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人”等公益展览活动，2016年接待参观展览5000余人次，进一步增强了廉政文化宣传效果，夯实筑牢了拒腐防变的思想防线，为云南廉政文化建设做出了积极贡献。一年来，省档案局在云南机关党建网、省纪委监察网等平台上发布党建、党风廉政建设有关信息30余条。

三是廉政制度建设进一步完善。组织干部职工认真学习《党组工作条例（试行）》及省委实施细则，制定下发了局党组工作规则，健全和完善议事制度和决策程序；公开了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，将其置于党组会议室内；制定了《党员干部廉政档案管理暂行办法》，进一步加大对党员干部的监督管理力度，增强党员干部的廉洁从政意识；修订完善涵盖档案业务工作、机关运行管理和廉政建设的制度规范23个，建立起较为完善的制度体系，确保了工作有规可依，有章可循。同时，不断加强对制度执行情况的监督检查，强调树立制度意识，坚持用制度管人管事，培育学习制度、遵守制度、自觉维护制度的法治观念，从源头加强管理，遏制腐败。省档案局采取处级领导带动本处干部职工的方式，把治理干部，尤其是处级领导干部不作为、乱作为作为作风建设的重点内容来抓。第一，建立完善处级干部指纹考勤制度，考勤情况作为年终考核的重要依据。2016年在副处以上实职领导干部开展指纹考勤基础上，局党组决定扩大考勤范围，将处级非领导职务人员一并纳入指纹考勤范围，进一步加强了处级干部的纪律、作风建设，形成了强大的示范带动作用，进一步落实了局党组全面从严治党的主体责任，真正使管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”的要求在档案部门实现有效落实。第二，建立每日工作计划报告制度。各处室主要负责人每天早上向办公室报告当日的工作计划，由办公室汇集信息报局领导及各处室负责人掌握。第三，压担子布任务。根据各处室每年年初上报的年度工作计划，确定本年度局重点工作任务，细化重点任务分解方案，明确责任人，不定期听取重点工作任务进展情况汇报；此外，为提高处级领导在业务工作中主动学习、主动思考的积极性和主动性，局党组要求副处以上领导干部除完成本职工作以外，要结合工作实际，每年撰写理论文章并在公开出版物上发表。重点工作任务完成情况和公开发表论文情况也作为年终考核的重要指标。

四是重点监管进一步加强。第一，加强县级综合档案馆建设项目的廉政管理，组织制定了《县级综合档案馆建设项目廉政规定》，确保全省县级综合档案馆建设项目建成惠民工程、廉政工程。第二，严格执行招投标制度，建立健全项目建设回避制度、局务会报告制度、项目公开制度，使监督成为招投标制度的有机组成部分。第三，严格财务制度，进一步完善财务管理办法，强调审核把关，不断推进财务管理制度化、科学化、规范化建设。第四，制定《党的基层组织实行党务公开的实施意见》，认真履行《政府信息公开条例》，积极推进党务政务公开，加强对干部任免、资产管理、大额资金使用等重大事项的群众监督。

（三）持之以恒，不断深化干部作风建设

省档案局党组始终坚决主动向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐，做到“身在边疆，心在中央”，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。在作风建设上、在担当作为方面，以身作则，作好表率，严格遵守中央八项规定、六项禁令和省委“十项规定”。在研究确定重要工作任务的时候，局党组成员根据分管工作，自愿请命，主动挂帅，绝不推托；在需要跨处室配合完成时，局党组成员首先充分沟通，积极配合，带领所在处室协调推进。同时，切实加强干部管理，一方面，强化处级干部的作风建设，实施领导班子成员和处级干部日程安排管理制度、早晚指纹签到制度、理论文章发表制度，推行党员积分制管理，将党员积分考核表在学习宣传栏中予以公示，让党员接受全方位的监督。同时，注重干部的责任能力建设，积极搭建平台，提供赴海外、到基层、进党校学习培训的机会。经过长期不断的作风建设，省档案局干部职工的工作作风有了明显的提高，良好的精神面貌得到了来访部门和人员的好评，同时也促进了工作的开展，如少数民族档案征集、县级综合档案馆建设、数字档案馆建设、档案科研等工作得到国家档案局和相关部门的肯定。年内在国家档案局各类会议上、全国性的档案研讨会上作交流发言3次，其中由局党组书记、局长黄凤平主持的“国家综合档案馆建筑功能规划研究”课题科研成果还应邀在国内进行推广。

2016年度，省档案局党组在工作中不存在“车轮上的铺张”、人情消费、职务消费、“三公”经费开支过大、违反规定配备秘书、违规占用住房和办公用房等情况，其中全年接待经费仅6786元，较之过去大幅减少；局党组成员在昆明5城区履行公务均自行前往，从未使用单位保留车辆，且不存在因私使用公车情况；4名党组成员没有违规占用住房和办公用房情况，所用办公室装修简单，面积符合标准要求。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作还要进一步加强。一是履行主体责任意识还需进一步加强，全面从严治党传导责任压力还没有完全到位，整合推动主体责任的合力还不够。二是处室党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用发挥还不够。三是有的干部对贯彻落实中央“八项规定”精神、深化作风建设的复杂性和艰巨性认识还不够，对可能存在的“四风”问题顽症痼疾和隐性变异新情况新问题研究不够，防范措施还有待加强。四是个别干部改革创新、担当进取意识不强，不同程度存在工作不够认真负责、作风不实、精神状态不佳、工作激情不够等现象。

二、明确任务，狠抓落实，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作迈上新台阶

2017年廉政工作的要求是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中纪委七次全会以及省第十次党代会、省委十届二次全会和省纪委十届二次会议精神，按照国务院、省政府第五次廉政工作会议部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以落实“两个责任”为重点，以开展“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，认真实施“基层党建提升年”，狠抓党风廉政建设责任制考核整改落实，持之以恒落实中央八项规定及省委实施意见，切实践行“四种形态”，营造良好机关作风，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作迈上新台阶。具体要着力抓好以下七项工作。

（一）严格执行党的政治纪律和政治规矩

认真学习贯彻落实党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，抓好严明纪律这个关键，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。严格执行《中国共产党党内监督条例》，厘清党组书记、党组成员、党支部负责人的主体责任清单和监督责任清单，进一步强化党组全面监督、接受纪检组专责监督、监审和人事部门职能监督、党支部日常监督、党员民主监督工作，利用清单切实把责任传导到班子成员、党支部。坚持民主集中制原则，遵守党组议事规则、决策程序，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责。把纪律和规矩挺在前面，严格执行党的“六大纪律”，严守党的政治纪律和政治规矩，从严管理党员干部、职工，不越制度“红线”、不触碰法纪“雷区”。

（二）以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，认真实施“基层党建提升年”，全面加强机关党建工作

第一，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习领会党的十八届六中全会、党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻党章、党规、党纪和省委《关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神 深入推进全面从严治党的决定》，各党支部要坚持周五集中学习制度，积极开展党日主题活动。第二，机关党委要按照省委“基层党建提升年”总体方案要求，结合实际制定方案，利用积分制管理党支部和党员，防止党建工作与业务工作“两张皮”现象，抓好监督检查。第三，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和省委《关于贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》，全面加强和规范党内政治生活，着力解决党内政治生活不按规定开展、质量不高、流于形式、难以发挥作用等问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，坚持“三会”一课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度。健全组织生活报告和通报制度。充分发扬党内民主，健全党内情况通报、情况反映制度，充分保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。

（三）建立和完善各项工作制度及规范，深入推进廉政风险防控机制建设

要牢固树立法制观念，继续深入广泛地学习和宣传《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《云南省档案条例》和《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规，严格执行省档案局权力清单和责任清单，做到学法、知法、守法，依法行事，依规办事。健全和完善议事制度和决策程序，严格执行《中共云南省档案局党组工作规则》。进一步贯彻“八项规定”的制度，节约出差，精减人员，滇中以外州市乘机前往，驾驶员不再保留，安排到业务岗位，用时临时抽用，不用时从事业务工作。

（四）认真落实，重点防范

加强重点领域和关键岗位廉政风险的防范，做到防患于未然。根据单位职能和工作实际，突出重点岗位，抓住重点环节，在重大政府采购、工程建设、财务支出、干部任免等方面梳理履职用权流程，严格按程序办事，确保权力规范运行。重点要继续严格执行《县级综合档案馆建设项目廉政规定》；严格执行项目建设回避制度、局务会报告制度、项目公开制度；严格财务制度，进一步完善财务管理办法；积极推进党务政务公开。对倾向性、苗头性问题，要提醒、早教育、早纠正，做到守土有责、守土尽责。

（五）强化廉政责任制考核

要建立健全党风廉政考核长效机制，结合工作目标责任制考核办法，细化考核标准，强化责任追究，使考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用等相挂钩，确保党风廉政各项工作开展有成效。要建立年终处级以上干部结合工作目标责任制考核述廉述责的工作机制，各处室要建立党风廉政建设工作台账，做好廉政风险防控点的评估与防范。

（六）持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，严防“四风”问题隐形变异

一是严防“四风”反弹。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲，从严执行中央八项规定精神和省委实施办法及局党组作风建设各项规定。巩固成果、深化拓展，紧盯重要节点，把住“时时、事事”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。党员领导干部要坚持从党性原则出发，把家风建设摆在重要位置，正好家风、管好家人、处好家事。对违反“四风”和顶风违纪行为，在公开通报的同时，按照廉政建设责任制考核要求进行处理，严重的按党纪进行处分。二是狠抓监督检查。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，深化廉政风险防控，严格执行个人有关事项报告制度，完善个人廉政档案。加强对遵守党的政治纪律和组织纪律，机关工作作风和效能建设的检查；加大对权力运行的监督，突出对重点环节、重点岗位、重点人员的监督，确保权力在阳光下运行。以执纪必严、越往后越严为导向，突出执纪监督的特点和重点，盯紧“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，加强问题线索研判和处置。要注重更新监督理念、创新监督方式，坚持“谁主管，谁负责”原则，分管领导监督检查每年不少于两次，做到一级抓一级，层层抓落实。三是加大执纪问责。严格落实局党组实践“四种形态”工作意见和责任清单，将实践运用“四种形态”贯穿监督执纪全过程，特别要在运用好第一种形态、强化日常监督执纪上下功夫，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。要切实加大对“为官不为”、“庸、懒、散”等行为的整治力度，严肃追究在重大决策执行，重要工作落实中不作为、慢作为、乱作为的现象。坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。要健全责任追究制度，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的党员干部、职工，在追究个人责任的同时，要严肃追究相关领导的主体责任和监督责任。

（七）严格标准要求，继续抓好问题整改落实

一是巩固深化“六个严禁”专项整治成果，做好领导干部有关事项报告工作。二是抓好省纪委驻省政府办公厅纪检组对我局党风廉政建设责任制和贯彻落实中央八项规定精神检查考核反馈意见的整改，严格落实局党组整改方案，督促责任领导和责任处室按期完成整改任务，并按时报送情况。三是持续加大纪律监督检查力度，重点对中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署落实情况开展纪律检查，确保有关重要会议精神、领导重要讲话精神和重大决策部署贯彻落实到位。同时，要加大严格执纪和问责力度，全力解决不愿为、不善为、不敢为的问题。

同志们，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须常抓不懈，必须警钟长鸣。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，结合档案工作实际，坚决履行全面从严治党主体责任，全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争迈上新台阶，为奋力推进我省档案事业提供坚强有力的政治和纪律保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。