新公共服务：超越新公共管理的社会治理模式

涂镇镇莆田学院

新公共服务：超越新公共管理的社会治理模式

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公共管理是一种新型社会治理模式，产生于后工业社会，建立在过度复杂、不确定的社会治理基础之上。随着人类社会发展，新公共服务作为一种超越新公共管理的社会治理模式应运而生，引起了全社会广泛关注。文章将对新公共服务内涵进行分析，并从主体、理念及方法等方面探讨新公共服务在实践中的应用。

新公共服务；社会治理模式

前言

后工业时代下，行政理论范式转化为社会治理模式转型带来了更多发展机遇，由传统管理型朝着服务型方向转变，使得新公共管理的改革日益暗淡，新公共服务成为热门话题。目前，我国正处于社会转型阶段，不断深化行政体制改革，以此来改善民生服务。

一、新公共服务概述

自新公共管理出现以来，在西方理论界遭到了多方质疑，并从多个方面对其进行了批评，但由于异议没有形成合力，没有提出可取代它的新理论模式。登哈特夫妇对新公共管理反思，在保留了新公共管理精髓，融合了公共行政中诠释性、批判性等构建全新的理论——新公共服务理论。所谓新公共理论，是指关于治理体系中，公共行政官员角色的转变，强调公民的中心位置[1]。从某种意义上来说，它是一种行政理论范式，更是社会治理范式。在实践中，新公共服务强调行政人员要为人民群众提供公共服务。具体来说：一是政府职能为服务；二是公共利益是目标，并非副产品；三是为公民服务，而不是顾客服务。

二、新公共服务：超越新公共管理社会治理模式

（一）主体方面

新公共管理与服务都超越了传统公共行政，以集权、专业等解决政府内部管理问题，将行政定位为整个领域内的事务，如政府、企业等如何运作。因此它们治理主体具有多元特点，具体来说：一是政府与市场结合。就职能来看，政府主要承担部分职能推向社会与市场，推行公共企业民营化，以此来减少政府负担，使得市场能够发挥自我调节作用。就结构方面，政府下放决策与执行权力，积极引入竞争机制，将政府公共部门划分为多个运作部门，将大量的服务职能下放给低层机构，将更多的时间和精力投入到更有价值的工作上，从而促进组织结构朝着扁平趋势发展。就服务理念而言，将政府与公众的关系视为企业与顾客，政府服务要以顾客满意度为标准，顾客享有消费、选择及监督等主权，对政府各项工作形成了监督和约束。同时，运用企业模式塑造政府，私营部门管理方法被借鉴到公共部门，如弹性化管理形式等，以此来强调服务质量。二是政府与社会结合。新公共服务重视公民权，促进公民权发展的社区与市民社会，通过二者整合，增强公民参与意识，最大限度上公共参与政治的范围，从而实现善治目标。

（二）理念方面

新公共服务坚持“顾客导向”、“顾客满意”宗旨，政府将公共产品进行市场化调整，鼓励他们之间相互竞争，互相促进，共同发展，以此来突破公共行政闭门造车弊端，从而提高公共服务质量。这一理念的提出，充分证明了公民开始在公共生活领域占据重要地位，可以在市场领域内，自由选择服务[2]。但值得注意的是，顾客角色在赋予公民自助选择权时，将它们排除在政策之外，公民仅通过选择表达自己需求。究其根本是顾客自身的性质，因素从根本上决定了自己处于主动还是被动状态。因此，虽然从形式上做出了巨大的改变，但是从根本上来看，公民依旧处在治理客体层面，与政府之间还存在距离，尚未实现完全平等，并没有直接行使自身参与权。

（三）治理方面

相比较来看，传统公共行政主要奉行官僚行政理论，政府部门实施层级管理，对于职位职权予以严格的划分，上级对下级要绝对服从，而公务员在其中处于重力状态，过于僵化、缺乏弹性等。而在新公共服务理论下，在内容上，公共管理者行为更具自主权，能够根据实际情况开展管理工作，具有较高的管理空间，在内部采用可选择机制，在很大程度上提高了公共部门执行效率。同时，新公共服务提倡公民意识与博爱精神，引导公务员树立服务意识，更多的是如何提高有效性。除此之外，在管理方式上以弹性化方式为主，并加强内部约束，避免滥用裁量权。通过这种方式，能够以平等姿态进行沟通，消除主体之间的隔膜和障碍，解决公共问题，从而在结果上实现公共利益目标。

新公共服务下，参与层次非常简单，一是参与管理权，允许员工介入工作、生活等方面的组织决策，以此来调动人员参与热情，但该方式要确保员工合法权益，最大限度上提高管理水平。二是重视基层官员，作为整个组织的核心，基层官员与公众接触最为密切，引导他们参与到决策与管理当中，能够强化政府的反馈效率，形成良好的互动形态，且能够协调二者之间的关系，在公众内心树立良好的政府形象，从而促进服务型政府建设。

（四）价值方面

虽然，新公共管理与服务都批判了传统公共行政，但并未放弃对理性的关注，而是走向了两个不同的维度。其中新公共服务理论认为当下的主流行政理论面临着合法危机，故要重拾价值理性，将行政从追求单纯的工具理性当中脱离出来，以此来强调价值理性对于行政实践的重要意义，通过该方式将行政回归到治理本质上，可见新公共服务对于管理的超越是显而易见的，符合当代社会发展需求。

结论

根据上文所述，社会实践是理论创新的基础，进入21世纪，人类社会正式进入到知识经济时代，全新的社会治理模式——新公共服务应运而生，在实践中从根本上摒弃了传统官僚制的行政，且突破了新公共管理模式，从而为行政研究提供了极大的支持，引导行政逐渐朝着服务方向转变，真正意义上实现为人民群众服务。

[1]赵猛,赵德龙,王海龙,等.新公共服务理论视域下公益性社会体育指导员管理模式研究[N].沈阳体育学院学报,2012,（06）：30-33.

[2]郭萍萍.创新社会治理和公共服务新模式探析——以福建省邵武市民生“110”为例[N].新余学院学报,2016,（05）：76-78.

涂镇镇（1998-），男，福建莆田人，学历：本科，研究方向：公共管理。