谈我国土地整理存在的问题及解决策略

韩秀峰

牡丹江市土地储备中心

谈我国土地整理存在的问题及解决策略

韩秀峰

牡丹江市土地储备中心

土地开发整理关系到我国农业经济发展的整体格局,并且与国民经济发展息息相关,所以应该对土地整理工作开展过程中存在的问题进行深入的分析，然后有针对性的制定解决的对策。土地整理是我国推动农村经济可持续发展的重要战略部署，所以在土地整理工作开展的过程中，应该从长远的角度去考虑问题，综合各种因素,不断完善各种制度的建设，为土地整理工作的高效开展创造有利的条件。

土地利用；土地整理；问题和对策

土地资源是发展国民经济的重要基础，而土地资源是有限的，如何最大程度的开发利用土地是我国经济发展的重要战略任务。由于受到经济、技术以及思维意识的限制，我国的很多土地利用效率都不高，所以急需对现有的土地资源进行重新分配，在使用结构上重新调整。在政策上给予一定的支持，在技术上进行支援，同时配合大量的宣传工作，为土地整理工作的顺利开展奠定良好的基础。目前在土地整理工作开展的过程中，还会受到诸多因素的限制，下面对此进行分析。

1 当前我国土地整理过程中存在的问题

1.1 土地规划管理碎片化

目前，我国各地区和部门进行土地规划管理缺乏协调一致的政策，即便有国土资源部统一进行指挥。但是我国土地整理活动中，一些规划的制定、实施以及建设资金的用途缺乏全局性的考虑，各部门间缺乏必要的联络。对于地方土地整理而言，主要存在重复规划建设的问题，直接导致土地资源配置的效率低下,徒增土地利用成本。在土地评价方面,相关标准还未建立，并且在执行程序方面存在大量问题，甚至对于违规建设没有配备相应的处罚。

1.2 监督机制缺乏

在一些新增耕地的管理方面，农业部无法监督各地区对耕地质量的监督和检测，而且也缺乏统一的标准。在土地整理的过程中，不可避免地涉及到众多的利益主体，而且这些利益主体都相对难于约束，尤其会涉及到各级政府、用地单位以及项目规划等部门。对这些部门进行监督管理不甚明晰，各方面都会对土地政策实行中出现的一些问题推卸责任，监督单位无法将责任落实。

1.3 公众参与的程度不高

土地整理工作的开展不仅关系到国家的经济利益，同时更与公众的自身利益息息相关。而目前,我国的公众在土地整理工作中普遍表现出积极性不高的现象，直接影响到土地整理工作的进展。主要原因是土地整理部门的宣传工作不到位，群众对土地整理工作没有深刻的认识，没有意识到土地整理工作的重要性，群众不了解土地整理能够为自身带来的利益，所以参与的积极性不高。同时,在土地整理工作开展的过程中，工程的施工缺乏民众的监督与参与，致使后期工程留下很多质量和安全隐患，群众只能够被动的接受，却没有维护自己利益的权利，群众无法真正的深入到土地整理开发工作中来,所以导致公众的参与程度不髙。

2 土地整理存在问题的解决对策

2.1 政策制定

对于政策制定的部门而言，需要进一步健全政策制定体系，并且为政策的执行准备好充分的发展条件。各级土地资源管理规划部门应当切实考虑到本地区内各利益主体的关系，及时发现并解决问题,着重处理和利益纠纷，并且明晰产权,这直接关系到土地整理政策的实行效！

2.2 阳光透明操作，让腐败杜绝，让群众满意

土地整理是一项政策性、原则性、规范性很强的工作，因而群众最关注的也是办事是否公开透明而拒绝腐败。在实际操作中，首先要将国家的有关政策向群众交底,将土地整理项目与建设目标向群众交底，特别是房屋搬迁补偿向群众公开，为避免暗箱操作，在进行测定房屋面积、结构及陈设分等定级等敏感工作时，应邀请群众代表参与测量、登记和公示，让群众放心。在资金管理和工程招标方面，严格遵守规则不越位，将工程的招投标完全置于纪检、监察部门及群众阳光透明的监督之下，加之主管部门强化对项目事前、事中、事后的监督管理，主动杜绝易产生腐败的不良环节。使为民造福的土地整理真正为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设做出贡献。

2.3 明确产权归属

由于我国的土地管理进行过多次变革,所以对土地的所有权存在一定的歧义，没有一个统一的具有法律效力的明确的规定,所以在开展土地整理工作中遇到了很多的困难。为了更好的配合土地整理工作的开展，土地管理部门应该与当地政府协调商榷，明确适合地方的土地权属方案，与群众进行沟通，明确产权归属，友好协商解决，避免正面冲突。只有明确土地的所有权，才能够不触及各方的利益，这也是我国进行土地整理工作的重要内容之一。

2.4 加强政策宣传,使土地政策深人民心

要想顺利的开展土地整理工作，就必须以群众为基础，做好群众的思想工作，才能够引导群众积极的参与进来，从而有效提高土地整理工作的效率。群众的参与程度不高，主要是因为了解的不够透彻,所以土地资源开发利用的相关部门应该与地方政府联合向群众开展宣传工作，让群众对土地整理工作有一个深刻的了解，明白土地整理工作能够为自身带来的经济利益，对国家给予的政策扶持，能够提供的技术支持，以及未来的发展规划等，都要进行详细的讲解，并且辅以相应的激励机制。群众只有明确了土地整理的真正内涵，知悉与自身的经济利益相关，才能够积极的参与到土地整理工作中来，为土地整理工作的顺利开展打下坚实的基础。

结束语

土地整理是我国国土资源管理工作的重要内容，通过行政、经济以及工程等各种手段，对土地结构以及现有资源重新分配,最终达到提高土地利用效率的目的。合理的土地整理工作，既能够有效改善生态环境，又能够促进土地的可持续发展。但是在土地整理工作开展的过程中，会因为管理、监督以及民众参与等诸多问题，而影响到土地整理的效率和质量。所以对我国土地整理工作中存在的问题进行分析，进而制定出解决对策，为促进我国土地整理工作的开展创造良好的环境。

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