基层检察机关检务保障工作的改进研究

卢小玲

福建省莆田市涵江区人民检察院，福建 莆田 351111

基层检察机关检务保障工作的改进研究

卢小玲

福建省莆田市涵江区人民检察院，福建 莆田 351111

保障基层检察机关各项检察工作能够顺利开展的前提便是检务保障工作，检察事业的发展离不开检务保障工作的推进，它为基层检察机关履行法律监督职能奠定了坚实的基础。本文以基层检察机关检务保障工作为研究对象，阐述了基层检察机关检务保障工作中存在的问题及其原因，并提出了改进基层检察机关检务保障工作的措施。

检务保障；监督；检察

司改后省统管体制下，为了实现从优待检以及科技强检的内在条件，有必要进一步加强检务保障工作。在当前形势下，社会不断的进步与发展，给检察机关带来了全新的挑战以及增添了新的任务，因此，为了能够保障基层检察机关的工作能够顺利开展，必须要将检务保障工作做好，为检察工作打下良好的基础，在保证物质基础的同时还全面推进了检察事业的稳定发展。除了保障法律监督职能的全面履行以外，加强检务保障工作还可以有效推动检察业务以及信息化的全面建设，只有确保法律监督的全面执行，才能为社会公平正义的维护以及经济社会的发展提供保障。目前，基层检察机关检务保障工作仍然存在一些问题阻碍了检察事业的发展，因此，对检务保障工作展开全面探索与研究势在必行。

一、基层检察机关检务保障工作存在的问题

(一)经费保障不足

司改后省统管体制下，基层检察机关检务保障工作中面临的重点问题便是经费不足。由于经费有限，只能维持基本工作的运行，并不能够满足检察工作的发展需求。各级政府总是习惯性的将检察机关等司法机关看作为一般的行政机关，他们在进行财政预算指标的安排时往往会根据上一年的数据进行安排，没有结合该地区的实际情况进行合理的安排。而且政府财政部门缺乏对检察机关办案成本的考虑，致使资金出现缺口，无法满足检察机关的办案需求。

检务保障工作顺利开展的前提就是保障经费的充足。但是结合实际情况来看，基层检察机关的经费不足一直是检务保障工作中的一个难点，给基层检察机关的发展带来了很大的影响。基层检察机关所实行的经费制度向来是分级负责制度，虽然在近几年开始实行经费保障制度，但是因为地方经济发展落后对其造成的影响，很大程度上制约了检察部门的发展。地方经济的发展水平直接影响到基层检察部门的发展，地方经济发展较快的地区相对应的经费也就比较充足，反之，经费则显得相对薄弱。经费保障的失衡给基层检察部门带来了很大的影响，阻碍了检察事业的发展。

(二)基础设施建设落后

“科技强检”以及信息化建设的基础是具备先进的基础设施建设。但是，目前基层检察机关的基础设施建设尚且比较落后，不能满足社会发展的需求。一些地方财政甚至没有做出有关基础设施建设方面经费预算的安排，以及设施维护方面的费用也没有考虑在内。还有一些基层检察机关刚刚完成基础设施的建设，只能维持部分功能的运转，无法满足完成业务所需的要求，在侦查通讯设备以及技术装备上的资金投入相对较少，使得检察职能发挥不出其应有的效果。

(三)待遇分配不合理

在待遇分配方面，检察人员的薪资待遇普遍偏低，具有较大的收入差距，很大程度上影响了检察人员工作的积极性，不利于检务保障工作的顺利开展。有些地方的基层检察机关总是不能按时收到经费，更是有地方不按时发放工资，再加上各种频繁的捐募活动，使得许多干警产生不公平的心理，无法将身心全然投入到检察工作中去。

二、基层检察机关检务保障工作存在问题的原因

(一)地方经济发展缓慢

虽然我国的经济发展的比较迅速，但是由于经济发展不平衡所带来的影响，使得许多地区因为受到地域的限制而发展的比较缓慢，对于这些地区来讲，所拨的经费根本无法满足工作的需求，严重制约了当地检察工作的发展。

(二)缺乏合理的经费保障

一般情况下，财政体制所实行的制度往往是分级制度，各级财政负责承担起所在级别的检察机关的经费，正是因此使得其与检察部门的领导之间产生矛盾，由于这种分级财政管理制度不能使该地区的经费有所保障，增加了基层检察机关工作的难度，使得年初预算脱离了实际需求。

(三)办案成本逐渐提升

社会经济的不断发展与科学技术的不断进步，使得犯罪的几率逐渐增大，而且犯罪形式越来越组织化以及专业化，犯罪手段越来越高明，给侦查办案人员带来了一定的难度，而且大幅度提升了办案的成本。与此同时，给正常业务的开展带来了一定的影响。

三、改进基层检察机关检务保障工作的措施

(一)保证经费充足

司改后省统管体制下，要想确保基层检察机关检务保障工作的顺利开展，首先要保证经费的充足，应根据地区的实际情况合理安排经费，熟悉预算管理以及财务管理等各项规章制度，严格按照规章制度进行规划，不要让其变成一纸空文，只有将这些规章制度贯彻落实，才能使其发挥真正的作用。基层检察机关应该以收入为主导，全面加强建设经费保障制度。在保证上划经费充足的前提下，省级院还应制定出全省统一的保障标准。不但要保障人员经费，按照现行财政供养体制来下达保障制度，还应保障公用经费，实行全省统一保障标准，建立起符合经济发展需求的增长机制。在保障制度能够贯彻落实的前提下去争取政府更多的支持，经常性的与财政部门进行沟通交流，另外，财政部门在制定经费保障标准时应该根据该地区实际的经济发展水平以及检察工作的经费需求，确保其能够符合社会经济的发展。通过规范化以及科学化的制度管理，对资源配置做出合理的规划，同时加大资金的投入，为基层检察机关提供充足的经费保障，使其能够发挥出最大的作用，以确保检察工作的顺利开展。

(二)更新服务理念

司改后省统管体制下，基层检察机关首先应该建立起与当地计划等部门有效沟通机制，为检务保障工作奠定良好的基础。基层检察机关基础设施建设中的重中之重便是检察机关办案用房以及技术用房，这对于基层院的建设起到了全面推进的作用。其次还应成立一个专门的建设领导小组，并且派专门的人员负责部门之间的沟通与协调工作。基层检察机关在开展检务保障工作时，必须要及时更新自己的服务理念，树立正确的服务思想，这也是保证检务保障工作有效开展的前提条件。检察机关应该充分发挥其作为国家法律监督机关的作用，为党和国家做出贡献。对于检察机关来讲，检察业务工作是其工作范围内的重点内容，检务保障工作更是其中的重中之重，其出发点必须是从检察业务工作的实际需求着手，在针对检察工作进行谋划时，必须符合“服务到位，保障有力”的宗旨，在进行经费以及服务保障的落实工作时，必须坚守和谐及节约的要求，全面促进检察工作的可持续发展。除此之外，还要协调好勤俭节约与加大投入之间的关系，在保证经费充足的前提下，提高检务保障工作的服务质量。

(三)坚持以人为本

首先，合理分配工资收入，确保收入与工作成正比。为了检察人员能够全身心的投入到检察工作中去，必须要保障待遇分配的合理性，按时按量发放工资，满足工作人员的生活需求。其次，大力倡导人文关怀。在坚持严管的同时，还应该注意厚爱的互相配合，有利于促进检务保障工作的顺利开展。在信息化时代，人才资源也就是第一资源，必须要确保人才资源的充足。在人才选拔上，应树立正确科学的观念，尽可能做到人尽其才以及人尽其用，全面扩大干警队伍。检察机关所肩负的职责十分艰巨，对于国家法律能否贯彻落实，与检察机关的检务保障工作有着很大的关联。在此过程中，计财工作是其中的一项重点工作，它直接关系到干警的日常工作与生活。因此，计财人员必须要提高警惕，坚持正确的服务理念，在管理的同时不失服务态度，将二者进行有机结合。除此之外，加强对计财人员的思想教育以及专业技能培训，打造一支能力较强的综合型专业队伍，全面提升计财人员的整体素质。对于存在困难的计财人员应多理解与帮助，使他们能够以更好的状态去工作，提高整体的工作质量。

[1]卓黎黎.当前我国检务保障管理模式的改革构想[J].经济视角(下旬刊)，2013(09).

[2]陈晓.基层检察院后勤保障工作的特点、现状及对策分析[J].广西师范学院学报(哲学社会科学版)，2011(S2).

[3]修忠孝，付凤杰.当前检务保障工作面临的问题、原因及对策[J].经济研究导刊，2011(32).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0135-02

卢小玲(1977-)，女，汉族，福建莆田人，任职于福建省莆田市涵江区人民检察院，从事基层检察工作二十余年。