论我国渔业水域滩涂征用补偿制度之完善

杨轶飞

大连财经学院，辽宁 大连 116622



论我国渔业水域滩涂征用补偿制度之完善

杨轶飞

大连财经学院，辽宁 大连 116622

近些年来，在我国经济迅速增长的大环境下，我国对于沿海地区的海洋资源的开发利用也渐渐高度重视，相关行业的迅速发展也需要长期稳定占用使用特定海域。因此，如何构建海域使用的征收补偿制度已经成为热点问题。渔业水域滩涂征用补偿存在的问题是当前渔业经济发展面临的突出问题，在一定程度上影响着我国渔业的可持续发展。本文从分析渔业水域滩涂征用补偿中存在的主要问题人手，透析目前水域滩涂征用中的缺陷，进而提出改革与完善的紧迫性，并就水域滩涂征用补偿的新机制提出了个人看法，希望能够得到有关方面对渔民以及渔业的重视与关注。

渔业水域；滩涂征用补偿机制

一、引言

自从中国进入改革开放之后，中国的经济发展迅速。然而，随着经济的进步，城市的无限扩张，以及工程建设、城市开发和交通水利设施的建设前进步伐的加快，都会争夺渔民渔场与所使用的水域，这样的现象越来越多。在目前国家已经发现了海域滩涂对养殖业，还有渔民的利益，以及生活保障的重要性。所以就采用了许多对应措施，对渔业和滩涂也有行实质性的征用补偿。自1986年《中华人民共和国渔业法》(以下简称《渔业法》)颁布以来，渔业的使用权都是依靠这部法律来进行的。不过，在当今的社会经济大环境下，渔业法的规定已经在事实无法与当今社会经济发展水平相对比，因为海洋和陆地有着不同的差异，渔民与农民他们的身份也就不同，如果按照农民的经验的做法去面对一些渔业社会问题，就会让一部分渔民进入了一种地无田，养殖无水，转业无路，低保无份的尴尬。所以这引起渔民不满都是可以理解的，只有解决了对征用渔民的补偿赔偿问题，才可以进行我国和谐社会的建设。

二、渔业水域滩涂征用补偿中出现的问题

(一)补偿标准过低

在各个沿海地区政府实行海域海滩补偿制度的时候，补偿的金额差别十分大，并且存在着补偿金额过低的状况。《渔业法》第十四条规定，在国家建设所有水域滩涂，要按照土地管理法的规定去办理，所以，当前各地政府的补偿原则参考的主要原型则是《土地管理法》，但是这些补偿标准都是当时市场价格所规定的，对国有渔业水域滩涂的补偿并未涉及。加上中央拨款资金不足等问题造成地方相关部门压缩补偿经费从而导致补偿标准过低，不按法律标准进行补偿。尤其在城市郊区，法定标准甚至只有市场价格的十分之一或几十分之一。江西省的鄱阳湖，以前的占地面积是七百多亩，但是由于城市建设的需求。七百多亩被征用但是补偿费只有五百万元，如果按照平均下来每亩征地补偿费只有七百元，这样的价格，还达不到市场价格的十分之一。还有，当地的一个水利站建设，他们补偿制度遵循了总额限制补偿，所以平均到每一个渔民的身上时，只有区区一千元的补偿。

(二)补偿法律制度不健全

目前基础设施建设征地征用土地滩涂现象极为严重，有关于滩涂海域的征收补偿制度相关法律法规只有在原则性规定，目前还没有出台具有较强操作性的，具体的科学的法律法规。所以，基本属于无法可循的现状态，牵扯到渔业的主要法律只有两部，第一个是《渔业法》，第二个是《海域使用管理法》。在渔业法第十四条也只是规定了国家建设征用水域要按照土地管理法的法规去执行。海域使用管理法也只是在三十条里提出了非建设性的意见。两部法律对于海域海滩征用补偿的细节标准，程序内容，和方法没有规定出明确的说明，因为法律的不健全则会造成地方政府在实际执行中自由权力过大，极容易对渔民和海域使用者造成损害。

(三)补偿缺乏公正

在目前，在中国国征收用地的现实情况上来看，水域滩涂只要经过征收后，它的用途都会让其以前的价值，以及地价急剧上升。不过，在相关规定时却没有涉及到相关的增值因素。特别是以前在城镇周边的渔民他们大量开挖鱼塘，之后被征用其补偿机制却没有给予他们保护，补偿费用不足以让渔民在城镇里定居。鱼塘的征收并不能给渔民相应的土地。于是形成了极大的社会隐患。还有，如果渔民的土地和鱼塘同时被政府征收时，应该有相关的法律制度去保护此类别的征收补偿制度，但是渔民并没有得到相应的土地补偿，这就使得渔民在被征收后，不仅没有得到理所应当的高额补偿，就连以前所拥有的土地也面临着危险。比如在万安水库建设的过程中，就造成了许多渔民上访的不良事件。此类事件是因为在同一个地方的农民和渔民他们所得到的补偿有着极大的差异，农民在被征收后他们拥有土地和农作物的补偿制度，而渔民却没有如同农民那样得到相应的补偿。所以渔民对此也十分愤慨的。虽然根据《渔业法》规定，对国家建设征收集体所有水域、滩涂按照《土地管理法》的规定办理，但是由于土地和滩涂的性质完全不同，即使根据《土地管理法》农民能得到合理的补偿，渔民的补偿却仍旧得不到保障。因此，对渔民的补偿往往会造成不公正的结果。

三、完善我国渔业水域滩涂征用补偿制度的建议

解决我国渔业征收补偿时的问题，不仅仅是解决农业相关的问题，其实也是解决整个中国社会的问题。政府工作必须要落实到实处，因为相关的问题会产生一系列的不良社会后果，同时在渔民征收问题上，解决生活安置问题，才可以对社会稳定社会和谐的发展作出贡献。所以，要做到树立意识、完善制度、健全机制。

(一)提高对建立渔业水域滩涂征用补偿机制重要性的认识

政府一定要高度重视关于对渔业征收补偿制度的完善，也只有这样做才能够解决当下渔业补偿制度出现不公平的现象，人类历史上渔业的出现，比农业的出现其实更早，并且在我国三农中，渔业也是其中一个重要的组成部分，不可分离。政府部门应该对渔民的相关补征收补偿政策给予高度的重视，因为，对于渔民来说，他们的鱼塘就相当于农民的土地一样重要，这也是对我国和谐社会建设的进步，做出了一大贡献。这不仅仅是只针对渔民的补偿制度完善问题，也是对整个社会公平建设的一个问题。在改善或者完善渔业征收补偿制度时，应该有着大局思想观，同时，在我国建设全面小康社会的过程中，对最基层人员的扶助也是重要工作之一，渔民是弱势群体，对他们的扶持与帮助，也是对我国全面建设小康社会的帮助。

(二)健全渔业水域滩涂征用补偿的法律制度

众所周知，正所谓没有规矩不成方圆，目前国家和政府对关注三农问题已经达到了重视的态度，也出台了也相关法律法规。比如土地承包法，这部法律主要帮助农民解决了耕地，林地，草地的问题，并且给予了农民对承包耕地，林地，草地，以及农村土地的经营权。众所周知，渔业与也是三农的一个部分，是农业的基本单位之一，政府必须对渔民失水的问题，应当如农民失地的问题一样去高度重视。但是中国目前并没有健全的法律法规制度去调整水域滩涂相关补偿的实际建议，这就使得渔业滩涂水域补偿问题无法可依。所以，建议相关部门应该制定出一套关于渔业征收补偿的权利制度，有效的去保护解决渔业水域被征收的补偿问题，保护渔民的合法权益具有重大的现实意义。从另一个角度来讲，渔业是一个最基础的行业，而渔民也是社会最底层的人员，他们都属于社会弱势群体，也应该得到社会的关注和政府的帮助。在全世界角度来看，许多国家对渔民的关注与重视都有着很好的先例，我国在不断完善征收补偿制度的过程中，同时也意味着我国的法律向世界接轨的一个过程，此行意义重大，也是关乎了我国法律建设的科学化。

(三)完善渔业水域滩涂征用补偿机制

水对于以渔业为主的渔民来说，水域滩涂是他们的命根子，是渔民认为最有保障的生活基础设施，农村被征收后还可以通过土地来置换，但是水域滩涂被征收后渔民却没有得到同样的待遇。近些年来征用水域滩涂补偿太低，是渔民蒙受损失和上方的最主要原因之一。在目前经济发展的前提下，如果不对渔民的征收补偿制度进行完善，那也是对我国法律制度不完善的不重视，同时也是对渔民被征收后安置问题的不重视。换句话说，在解决渔民相关问题时，落脚点不仅仅是对相关法律制度的关注，更应该从本地区，本省份的现实情况去考虑，适当提高水域滩涂的补偿标准，让更多失地渔民可以得到充分补偿，同时也应该对渔民的发展拥有长远眼光的考虑。在完善相关法律制度的基础上，对渔民的安置也应该从社会经济角度去着想，让渔民对自己所拥有的产权有着终生的参与权。让他们因为自己的土地而生，也因为自己的土地而发展，在自己的土地得到了升值后自己本身也应该有着同样的待遇。

(四)加大渔业滩涂征收补偿的法制宣传和再就业培训服务

中国是一个受到封建传统统治社会两千多年的国家。所以对于普通百姓来说在土地是重要的，而且他们的法律意识还比较淡薄。特别是对渔民来说，他们所有的法律武器也是比较缺乏的。所以，在建设和谐社会的大环境下，依法治国是必不可少的一部分，政府与国家应该共同做好。关于对法制宣传上的工作，让渔民可以更好的理解相关法律法规和国家政策。政府在进行法制宣传的基础上，还应该建立对失水渔民的再就业培训机制。我国经济发展的趋势使得劳动力市场正渐渐地由单一的体力型向专业型、技能型转变。失去水域的渔民，他们的文化素养和劳动技能在社会上都难以立足，就业难度也随之变大，以及城镇职工下岗失业的人员也逐年增多，迫使这些渔民，尤其是没有一技之长的渔民就更加难以就业。因此，渔民都一致希望国家可以从就业这一角度给他们实质性的帮助。比如给予就业指导，组织劳务输出，当然也需要尽快的建立其对渔民再就业的培训机构，增强培训力度，提高渔民的文化素质以及职业技能。

四、结语

我国渔业水域滩涂征用补偿制度已经成为了一个提升要案的亟待解决问题，所以在我们做工作的时候一定要从国家和农民两个角度抓，要知道国家法律要落实，抓住自己的法律工作而农民也应该自己知道自己的利益所在。国家要为人民的利益着想，而人民也要也要学会自己维护自己的利益。国家方面要为农民的生存发展，想出路，农民也要为自己的生存发展，想出路，同时也要兼顾各个方面，从全方面全角度区对待此类问题，争取将问题解决的，更完善，更科学更合理相和谐社会更加迈进一步。

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2095-4379-(2017)13-0142-02 作者简介：杨轶飞，女，大连财经学院，本科在读。