第二轮市县志军事部类编纂问题新探

钱玉洲

（柳州市地方志编纂委员会办公室，广西 柳州 545001）

第二轮市县志军事部类编纂问题新探

钱玉洲

（柳州市地方志编纂委员会办公室，广西 柳州 545001）

第二轮修志已完成的部分市县志军事部类存在体例不严谨、篇目设置不合理、内容记述详略不当、资料利用价值低等问题，存在以上问题主要原因是涉密信息难把握、资料难收集、编纂人员素质与军事部类编纂要求有差距。军事部类编纂既要妥善处理涉密问题，又要尽可能保留资料、认真研究篇目设置和内容安排、突出地方特色。

第二轮修志；军事部类；编纂问题

军事部类作为志书的重要组成部分，其成书质量与进度直接影响第二轮地方志书规划任务的完成。编纂市县志军事部类必须符合志体，同时，军事部类有其独特性，编纂好军事部类需要对观点、体例、内容、篇目设置、涉密问题、地方特色和时代特色进行综合考虑。笔者参与了《柳州市志1991～2005》军事部类从篇目设计、资料收集到初撰、市级评议、基本成稿全过程；阅读了《武汉市志（1990～2000）》等17部第二轮市县志书的军事部类，经过比较分析，以下对军事部类涉密问题、篇目设置、内容安排和地方特色和时代特色提出自己的见解，以就教于方家。

一、17部已出版第二轮市县志军事部类现状

17部志书中，既有省会城市志，又有其他地级市和县区志；既有沿海地区市县区志，又有中原和西部地区市县区志。总体看，第二轮市县志的军事部类基本能反映断限内的军事情况，涉密问题处理得干净利索。但也存在以下问题：一是体例不严谨。横排门类不全，纵述史实有缺漏，通典记述过多。《洛阳市志（1991～2000）》①洛阳市地方史志编纂委员会.洛阳市志（1991～2000）［M］.郑州：中州古籍出版社，2006.“国防动员”只记了“人民防空”，只字未提“人民武装动员”“经济动员”和“交通战备动员”等。《弋阳县志（1986～2000）》②弋阳县志编纂委员会.弋阳县志（1986～2000）［M］.北京：方志出版社，2005.记预备役不足1100字，其中，记录《中华人民共和国兵役法》关于预备役的内容就超过600字。二是篇目设置不合理。篇目各式各样、章节交叉重复、归属不当。17部志书军事部类题目有：“军事”（11部）“人民武装”（2部）“司法·军事”（1部）“国防”（1部）“地方军事”（1部）“军事民防”（1部）。《上海市闸北区志（1994～2005）》③上海市闸北区地方志编纂委员会.上海市闸北区志（1994～2005）［M］.上海：上海人民出版社，2016.为突出“民防”的重要性，将篇名定为“军事 民防”，从逻辑关系上似有不妥。《柳州市鱼峰区志（1991～2005）》①柳州市鱼峰区地方志编纂委员会.柳州市鱼峰区志（1991～2005）［M］.南宁：广西人民出版社，2013.将双拥共建工作定名为“社会建设”，易产生歧义。《洛阳市志（1991～2000）》在“军分区”“驻军”“武警 边防 消防”三章中均记述有“拥政爱民”相关内容。三是内容记述问题较多。主要是内容偏少、详略不当、内容不全。《焦作市志（1987～2000）》②焦作市地方史志编纂委员会.焦作市志（1987～2000）［M］.郑州：中州古籍出版社，2005.全志180多万字，设30篇，军事篇不足1万字，其中，民兵工作不足500字、兵役工作不足400字。《洛阳市志（1991～2000）》军事篇设4章“军分区”“驻军”“ 武警 边防 消防”“人民防空”，但“驻军”“武警 边防 消防”占比一半，与境域内密切相关的“民兵”“兵役”“国防动员”等军事工作明显偏少。四是资料利用价值低。17部市县志军事部类的资料性明显偏低，存史、资治、教化功能不足。其中，14部志书军事部类反映单位自身建设偏多、反映军事工作历史及现状偏少，史料价值不足；12部志书军事部类内容比较空泛，教育、启发民众爱国爱军热情作用不明显。《上海市闸北区志（1994～2005）》虽然在淡化军事涉密事项上有可取之处，但资料价值明显不足。五是收集资料和统稿难度大。军事单位相对独立和封闭，收集稿件难度大；报送军事资料的军事单位人员往往没有地方志工作经验，地方志编纂人员往往又缺乏军事部门工作经历，编纂稿件质量差。柳州市2007年启动第二轮市志编修，至2015年上半年，军事部类基本没有资料。

经过分析，认为存在以上问题的原因是：第一，重视不够。很多编纂者认为军事部类所涉及内容与当地政治、经济、文化、社会等联系不紧密，记述价值不大；军事部门团以上单位都有内部军事志，地方志书军事篇应简记。第二，涉密问题制约。军事工作涉密内容多，难把握，部分编纂人员消极保安全，不愿不敢冒风险去甄别资料是否涉密。第三，资料缺失。2000年前多数军事部门保存的只有纸质资料，在营房搬迁、文件清理和单位调整过程中，很多资料被付之一炬，再无收集可能。加上自然灾害或保管不善，如洪灾、火灾、蚊蛀等原因，使资料缺失。有些军事部类资料没有供稿单位，如军事地理、军事人文等。第四，编纂人员不懂军事。编纂军事部类的人员不熟悉军事工作，既缺少与军事部门有效沟通，又没有经过单位反复讨论，在篇目设置、内容取舍、资料运用等方面不尽合理。第五，军事部门配合不够。军事部门因工作繁忙，配合度相应降低，迟交或不交稿比较普遍。军事单位分管方志工作的现役军人转业或调动频繁，对军事志编纂不熟悉，资料掌握有限。第六，编纂方法不统一。没有专门指导市县志军事部类编纂的工具书，各地凭感觉互相借鉴。

二、市县志军事部类的涉密问题剖析

地方志书一般为公开出版物，保密为基本要求。军事部类涉密内容多、各级要求严，在编纂过程中必须认真做好涉密界定，既要保证军事部类的资料性，又要确保志书不涉密。

（一）涉及市县志军事部类编纂的保密规定

市县志军事部类应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和中央军委关于军事志编纂的有关规定，军事部门报送的资料还要符合《中国人民解放军保密条例》和军兵种内部涉密军事信息安全保密管理规定。地方志工作部门编纂军事部类要符合《地方志工作条例》和《地方志书质量规定》中的保密要求。

为此，军事志编纂过程中，既要严守国家秘密，属于秘密信息绝对不能编入志书；又要大胆运用军事信息资源，保有地方志书的资料属性。

（二）市县志军事部类涉密界定

秘密级文件10年内一般自动解密，二轮修志的下限年一般定为2005年，如今还在编纂的二轮志书其资料均已超过10年；机密以上资料一般不会列入供稿中。即便如此，编纂者仍应从严要求，可能涉密的内容谨慎入志。另外，在确定涉军数据是否入志时，还要考虑一种情况，就是动态数据（民兵数量、征兵数量、国防动员数据等）一般可以入志，静态数据（人防工程具体位置、名称和参数；军事指挥所、武器弹药库、部队、疏散地域、战备坑道的具体位置；武器装备情况及数量、桥梁道路参数；国防动员方案、战备方案、演习方案）一般不能入志或谨慎入志。时限内军队和地方武装改革力度非常大，志书记述的多数动态数据对判断现时军事（军队）情况已没有多少参考价值，对国家安全与利益已不构成威胁；而静态数据即便没有涉密，因其不可移动性或一般不会变化，战时对国家安全依然构成威胁，有永久保密的必要。

（三）市县志军事部类编纂要把好保密四关

1.军事部类公告单位要把好保密关

军事部类供稿单位是保密的源头，容易走两个极端，要么以保密为由不愿提供资料（这种情况占多数）；要么什么资料都提供，让编纂者去把握。前者是造成市县志军事部类成书质量不高的主要原因（从17部志书的军事部类看，原因均基于此），后者或因泄密而带来难以估量的损失。地方志工作部门都希望供稿单位资料越丰富越好。因此，军事部类供稿单位应积极配合地方志工作部门把好保密关，尽量提供丰富的资料，同时又不泄密。另外，军事单位提供资料尽量使用刻录光盘，不使用网上传输。

2.军事部类责任编辑要把好保密关

军事部类责任编辑除了按照志书体例完成对军事资料的编纂外，要熟悉了解保密规定，切实按保密要求消除志稿涉密问题。编纂军事志稿尽量选用不上网电脑，传输、评阅环节最好采用纸质稿，并注意回收和销毁。

3.军事部类审评要把好涉密关

一般志稿在成书前要经过若干次评议、评审环节，评议、评审应始终把保密问题作为重要内容，尽量消除责任编辑和总纂在编纂过程中还未消除的涉密问题。

4.志书出版前要把好军事部类涉密关

出版是志书保密的最后环节，编纂部门应审慎听取出版社意见，坚决将涉密问题消灭在出版前。

三、市县志军事部类的篇目设置

第一轮修志对战例、古战场、隘口等已作记述，本轮修志时限内国内没有战事，军事部类篇目设置相对统一、简单，但也有值得考究的地方。

（一）市县志应单设军事篇

从讲政治的角度看，军事是阶级斗争的最高形式，是流血的政治，中国共产党的革命史就是一部军事斗争史，近现代中国从积贫积弱走向独立、富强，很重要的因素是唤起了民众的爱国热忱、尚武精神，尤其是抗美援朝战争、对印作战、援越战争等，极大地激发了民众的爱国热情。前事不忘，后世之师，长久的和平，国民更要铭记历史、重视军事、尊重军人。二轮志书属于官书官修，政治观点必须正确，志书编纂者更要校正个人视角，从讲政治的高度重视军事部类编纂，单设军事篇。

从分类来看，志书的体例要求“横排门类，纵述史实，述而不论”。“篇目设置符合‘事以类聚’‘类为一志’的基本要求。类目的升格或降格，使用得当”①《地方志书质量规定》（中指组字［2008］3号）第三章第八条；第三章第十二条。。军事部类完全有别于其他部类，工作性质、工作内容、工作方式、标准要求都不同，不能因其篇幅相对较小就与其它部类合写，这样既有失志体，又影响层级安排，不利于志书编纂。

从排序来看，志书对“民主党派”“民族”等都严格按照顺序排列。“军事”无论作为“政治”的一大类或是单列一类，排序都应符合其地位。续修市县志，不能矮化军事部类排序。

（二）市县志军事部类应围绕地方军事工作设目

市县一般都驻有军事单位，有些市军事单位众多，包括人民解放军序列、武装警察序列和地方武装序列；还有部分地方部门管理涉军事务。军事部类篇目设置，要充分考虑其在地方志中的分量，慎重设目。

从资料性上讲，“地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献”①《地方志工作条例》（中华人民共和国国务院令第467号）第三条。。资料性是地方志书的最关键属性，市县志军事部类的资料性主要体现在民兵、兵役、国防动员等地方军事工作事类上，所以应围绕地方军事工作设目。

从保密要求上讲，人民解放军部队的军事工作涉密范围广，不宜在公开出版物中记述；武装警察部队虽然与当地事务联系紧密，但其序列依然是现役部队，涉密性也较强，不宜公开的内容也较多；地方武装工作记述的都是本地域人民武装或地方军事，涉密性相对较轻。为此，人民解放军部队少设目或不设目，武装警察部队谨慎设目，地方军事工作是设目的重点。从另一角度看，保密性强的内容多记可能泄密，少记又没有资料价值，少设目可避免这些问题。

从关联度来讲，地方志书要求“事以类聚”“类为一志”，要求篇与章、章与节、节与目之间有较强的关联度。人民解放军虽驻扎在当地，但其所从事的军事工作与地方关联度不强，在设目时应少设或不设；军事部门内部事务，如“政治教育”“内部管理”“军营文化”“硬件建设”“后勤保障”等，与军事关联度低，也可不设目；地方部门涉军工作，如“转业退伍安置”“优抚抚恤”“随军就业”等，与部队关联度虽然比较高，但多为“民事”，在设目时应放在非军事部类里写。

（三）军事部类篇目归属要得当

1.“双拥共建”的归属问题

“双拥共建”可以分记，也可合写。分记时可将“双拥共建”分解为“拥政爱民”和“拥军优属”，“拥政爱民”归属到“军事”，“拥军优属”归属到“民政”。若合写，“双拥共建”归属到“军事”里写，因“军事”篇目设目少，更显其重。“民政”记述的都是民生事项，事类繁杂，“双拥共建”归属到“民政”里写，不显其轻重；另外，从志书的教化功能讲，“双拥共建”设目的目的是培养国民的爱国爱军意识，放在“军事”里记述更能达到目的。

2.quot;武警消防“的归属问题

武警消防是中华人民共和国武装警察部队的一个专业兵种，也是列入公安部领导的3个武警警种（还包括边防、警卫）之一，与由武警总部领导的内卫以及黄金、水电、森林和交通部队有区别，和平时期其从事的工作完全是为当地服务，将“武警消防”归为“公安”篇更为恰当。

3.“人名防空”的归属问题

“人民防空”的归属应根据城市防护级别区别对待，一般省会城市的“人民防空”应单列一章；市级和城区的“人民防空”应按照地理位置、战略重要程度、人民防空级别等确定是否单列为一章；县“人民防空”一般应归属于“国防动员”章，但边海防县或战略地位很高的县也可自成一章。

4.“预备役”的归属问题

17部志书中，有将“民兵”与“预备役”合写的，有将“预备役”归为“军分区”机构里，还有将“预备役”单列或归为武装力量。笔者认为“预备役”归为“军分区”机构里写，机构带事不太恰当。“预备役”是否单列可根据实际情况，市县驻扎有预备役部队，应单列；没有驻扎预备役部队，可与“民兵”合写。“预备役部队”归为“武装力量”是一种趋势，从隶属关系讲，现预备役部队已隶属战区陆军，与原隶属省军区有区别，第三轮志书编修便不存在归属纠结。

四、市县志军事部类内容安排

（一）市县志军事部类内容详略要恰当

1.地方武装要详写

地方武装详写的内容应包括：“兵役”“民兵”“国防动员”“拥政爱民”。民兵的整组、训练、专业分队建设是重点，要详记；“兵役”的征兵制度变化、历年征兵特点、征兵数量可作为记述重点；“国防动员”的人民武装动员、交通战备动员、经济动员、人民防空都应是记述重点。军事部类详写之中也要有所侧重，如“民兵”应是县级军事部类记述的重中之重，“人民防空”应是城市国防动员记述的重中之重。军事部类详写之中也要有所回避，如：民兵武器装备情况、战备坑道和防空设施的具体情况、国防动员方案等因公开出版可能影响国家利益而简记或不记。

2.武装警察部队要略总有详

武警内卫部队和消防部队所从事的工作与地方联系紧密，因其工作相对专一，记述比重要轻，但具体内容要详。武警内卫部队重点记述其警卫、守卫、守护、看押、看守和巡逻等勤务和抢险救灾的情况；处置突发事件、维稳等敏感问题应谨记；涉密问题要回避；略写或不记内部事务和保障情况。武警消防部队重点记述其对驻地消防安全监督管理和灭火、抢险救援任务完成情况，略写或不记内部事务和保障情况。

3.人命解放军部队可只简记或不记

人民解放军部队除军以上部队可以以番号出目外，师以下部队必须以代号出目。可列出部队组建、调防至辖区的时间，为地方建设做出的突出贡献；也可简单说明时限内有哪几支部队驻扎辖区，只列代号；甚至可以不记。

（二）市县志军事部类要处理好“流水账”

处理志书的“流水账”是各部类的共通之处，市县军事部类的“流水帐”主要集中在“民兵”“预备役”“兵役”“人民防空”等章节，每年的民兵预备役整组、训练，兵员征集，防空训练、人民防空工程建设等基本年年都有相同内容或近似内容要记述，必须处理好军事部类“流水账”，使其有较强的著述性。

1.化文为表

将市县志军事部类每年都要做的同类工作的数据用表格表现，只在文字中记述起始年、变化年和断限年的情况。如：民兵整组数、民兵训练人数、征兵人数等。

2.分时段统计

很多市县志军事部类的“国防动员”的交通战备动员、经济动员都是按五年计划为单元进行记述的，可将逐年罗列的情况改为五年综合统计。

3.细分条目

军事部类有些内容比较多，如民兵训练、预备役训练等，虽然各年度训练都有不同点，但逐年记述有流水账感觉，又不能违背志书横分纵写的体例，类似问题可细分条目，如将“民兵训练”细分为“人武干部训练”“民兵骨干训练”“专业分队训练”“应急分队训练”，化解逐年罗列。

4.综合归纳

市县志军事部类有些文字因逐年反映，表述也有流水账的感觉，化解此类“流水账”就要综合分析，将变化不大、没有多少资料价值的年份综合统写，将重要年份按时序单列记述。

另外，对不太重要或有涉密之嫌的内容，直接删除。对文字、数据混合记述，两方面都比较重要的，可将文字综合统写，数字列表。

五、市县志军事部类的地方特色、时代特色

市县志军事部类谋篇布局既要符合时代特色，又要突出地方特色。时代特色是二轮修志区别于前轮修志和三轮修志的关键，是断限内市县志军事部类的共性表现；地方特色是本地区别于他地志书的关键，是断限内市县志军事部类的差异性表现。

（一）市县志军事部类要符合时代特色

1.符合续修志书特色

本轮志书编纂是在前轮修志基础上续修，篇目设置必须符合断限内时代特色，不能照搬照抄上轮志书的军事篇目；内容安排上除补记上部志书遗漏资料外，一般不应再记述古隘口、古战场，不再介绍战例。

2.把握军事变革特色

本轮志书断限内，军事变革力度非常大，如国防动员、人武部改革、民兵预备役建设、兵员征集等等。国防动员委员会成立于1994年，国防动员工作完善于20世纪90年代中后期，正是第二轮修志的重要时期，国防动员工作应单设章节，重点记述。预备役部队虽组建于20世纪80年代初，但预备役部队建设在第二轮修志断限内不断得到完善，应突出记述。兵员征集的政策变化、数量变化是我军由数量规模型向质量效益转变的过程，是记述重点。

3.突出和平特色

第二轮修志正处于我国难得的和平时期，古语云“天下虽安，忘战必危”，我们国家难得的几十年和平发展时期是在中国共产党的坚强领导下，既归为祖国的经济繁荣、正确的外交战略，更有坚强的军事战备作后盾。和平时期战备和战斗作风锻造应是市县志记述的重点，民兵训练、国防动员工作是战备基础；抢险救灾既是保护人民生命财产，也是锻造战斗作风；军民共建是人民武装的性质所系，理应有所记述。

（二）市县志军事部类要突出地方特色

1.从军事工作任务中把握地方特色

内陆市县军事工作与边海防市县军事工作有差异，边境市县军事工作包括对边境的管控工作，边防派出所均为武装警察部队建制，可增加“边防建设”章；海防市县也应增设“海防建设”章。市级的国防动员工作明显比县繁重，尤其是人民防空，城市防空类别一般比县高，编纂时一般应增加其分量，提高“人民防空”的设目层级。预备役部（分）队在市县区配置各不相同，预备师在1999年以前是市建师，之后改为省建师，有些市（县）设有预备役团（营），有些没有，在编纂时，没有设预备役部（分）队的市县可以将民兵预备役工作合写，设有预备役部（分）队的市县可以将民兵和预备役分记。

2.从军事地理中寻究地方特色

我国幅员辽阔，地质地貌特点迥异，这些不同特点，在市县军事工作上也会表现出不同特色。地理的差异会带来战备地位的差别，如东部沿海市县经济比重大、交通运输发达、防护级别高，在市县军事工作中要突出人民防空、国防动员、应急分队建设等内容；沿江市县尤其是华中华南沿江市县应把防洪抗洪作为重要记述内容；地震多发市县应把防震救灾作为重要记述内容；我国海岸线长，海防市县的军事工作应将民兵作战分队、保障分队建设和海上救援作为重要内容记述。

3.从军事工作亮点中挖掘地方特色

很多市县军事工作有自己的特色亮点，受到国家或军委表彰的民兵预备役工作、国防动员工作、双拥工作可以着重记述；在全国推广的经验可以增加章节；抗洪抢险、抗震救灾、抓捕犯罪分子等特殊涉军事件可以浓墨重彩记述。江苏灌云县开山岛“孤岛夫妻哨”和新疆自治区阿勒泰市“边疆夫妻哨”、浙江洞头县的“女子民兵连”等都可作为断限内军事工作亮点单列章节目予以记述。

综上所述，市县志军事部类有其独特性，编纂过程中必须通盘考虑涉密问题、篇目设置、内容安排，以及市县志军事部类的时代特色和地方特色，才能编纂出高质量的市县志军事部类。

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