我国台湾地区0～2岁公共托育经验的借鉴

金华职业技术学院 杜丽静 宁波教育学院 冯丽娜

我国台湾地区0～2岁公共托育经验的借鉴

金华职业技术学院 杜丽静 宁波教育学院 冯丽娜

2004年，我国台湾地区“卫福部社会及家庭署”确立了儿童少年福利机构法制化措施，将建立托婴中心纳入立法程序[1]，自此，这个家庭外的专业机构照顾系统将要承担重要的社会服务功能。2012年，台湾教育行政部门颁布《幼儿教育及照顾法》，将托儿所和幼稚园合并为幼儿园，共同为2～6岁幼儿提供教育服务，隶属于“教育局”管辖，而0～2岁的托婴服务则由托婴中心提供，隶属于“社会局”管辖。2013年，“卫福部社会及家庭署”修订了《托婴中心评鉴作业规范参考范例》（以下简称《参考范例》），重新规范了机构管理、托育活动、卫生保健及特色创新的具体要求。[2]截至2017年10月，新北市已开办了51所公共托育中心。[3]新北市土城区广福公共托育中心是2013年由新北市委托青少年儿童福利学会办理的一家托婴中心，属于公办民营性质，使用广福小学的闲置场地修缮而成，将来与老人长期照顾中心合为一体。

一、公共托育的前提：普及、平价、优质的政策引导

20世纪六七十年代以来，台湾地区经济飞速发展，女性开始从事一些生产劳动，逐渐由家庭走向社会，随着女性就学率和就业率的不断攀高，双薪家庭成为台湾地区的主要家庭模式，面对工作与家庭的冲突，双薪家庭开始寻求社会支持系统辅助养育婴儿。传统的家庭托婴发生了相应变化，由隐含的家庭主义转向低度市场主义，再转向极为有限的公共托育。虽然离福利社会的全公共托育还有漫漫长路，但切实为广大婴幼儿家长提供了便利。

为了满足广大婴幼儿家长的育儿需求，台湾地区推动了公共托育计划，核心理念是“普及、平价、优质”，每个县市根据核心理念制定具体的操作方案。从“普及”的理念而言，以新北市为例，“社会局”规定育有0～2岁婴幼儿的双薪家庭可以申请当地的公共托育服务，报名申请后“社会局”负责核实四个重要信息：第一，父母一方在新北市居住满半年以上；第二，父母均为双薪，家庭综合所得税率20%以下，也就是家庭年净收入低于113万新台币；第三，若母亲申请留职停薪育婴津贴和长达两年育婴假的家庭不可以申请报名，确保家庭不重复领取育婴津贴；第四，优先考虑社会经济地位较低的家庭获得公共托育。[4]由于“社会局”直接可以获知每个家庭成员的职业、收入、社保、育婴假等信息，一旦发现有违规操作，将取消个别家庭的申请要求，以保障社会资源较少的家庭获得最迫切的托育服务。

为缓解年轻父母养育婴幼儿的经济压力，新北市规定公共托育的费用为每月9000元（本文中均以新台币为单位），“政府”给一般家庭每月补助3000元，弱势家庭每月补助3000～8000元，第三胎以上家庭每月补助2000～5000元，单亲家庭每月补助2000～5000元。[5]若除去“社会局”的补助，每个家庭实际每月支付的公共托育费用并不高，以女性每月领取32000元的低收入来算，实际公共托育支出仅占一方薪资的12.50%～18.75%。

新北市颁布了《2015年度托婴中心评鉴指标》，一方面评鉴托婴中心的基本条件，另一方面评鉴托婴中心的过程质量。基本条件为托婴中心的高质量服务提供必要前提，一般从机构管理、卫生保健方面着手评鉴；过程质量是托婴中心的评鉴重点，从托育活动、卫生保健、特色创新方面着手。据冯丽娜（2016）的研究显示，托育活动是评鉴的首要指标，包括关系建立与互动、环境规划与使用、活动规划与实施、亲师交流与合作等二级指标，每级指标再细分、详述。总之，新北市托婴中心的评鉴包括33个项目，150个子项目。[6]除了注重基本条件和过程质量评鉴，新北市尤为注重对托婴中心的持续评鉴，每两年对每一所公共托婴中心评鉴一次，由“社会局”公务人员、高校教师等组成的专业评鉴队伍提前3天通知托婴中心接受评鉴，采用发展取向的评鉴方式促进托婴中心发展与整改。笔者所参访的新北市土城区广福公共托婴中心于2015年接受评鉴，评鉴等级为优。

二、公共托育的核心：具备丰厚婴幼儿发展核心素养的教保员

Bronfenbrenner（1979）曾提到发展中的人与形成重要对体的人每日互动的质量会影响其发展是积极的还是消极的。[7]在托婴中心，教保员与0～2岁的婴幼儿在同一物理空间参与共同活动，在相互信任、彼此亲密、没有监督的依附关系中形成重要对体，因此，公共托育中心质量的关键在于是否有优秀的教保员。经新北市“社会局”核准广福公共托育中心可以容纳45名婴幼儿，包括0～8个月、9～16个月、17～24个月三个月段，每个月段组成一个班级，有15名婴幼儿和3名教保员。依据师生比1：5的标准，托育中心共有9名教保员，1名厨工，1名行政人员，行政人员兼任护理师。依据《儿童及少年福利机构专业人员资格及训练办法》和《儿童及少年福利机构专业人员相关科系对照表》，教保员必须是幼儿教育相关专业毕业，大专以上学历，修完幼儿教育学课程或保姆核心课程，考取了台湾地区的保姆证。该托育中心的7名教保员是从幼儿园教师转来，具有教师资格证照和保姆证照，两名教保员只有保姆证照。托育中心主任认为，贯通0～6岁幼儿发展的教保员对0～2岁婴幼儿的需求和发展理解更敏感，更全面，更细致。教保员必须具有一定的专业伦理知识，熟悉0～2岁婴幼儿的生理、心理发展，婴幼儿营养及健康，儿童福利政策，家政服务，特殊教育等内容。

前文已述，合格的教保员是优质公共托育的核心，唯有合格的教保员才能和婴幼儿建立稳定、亲密的重要对体关系，依据每位婴幼儿的生理、心理发展等特征和婴幼儿持续互动。形成主要对体的双方最初所拥有的权力是不同的，权力较多的一方先提供比较丰富的支持，循序渐进地为权力比较小的一方提供示范、帮助、鹰架，直到权力比较小的一方渐渐积累了力量，力量日益增长，权力较大的一方逐渐减少自己的能量，让双方在动态中达到平衡。以观察活动为例，0～8个月的婴儿不会走路，甚至一些婴儿还不会坐，教保员把婴儿放在婴儿床上，推着他们来到户外晒太阳，观察各种各样的植物。虽然这个月段的婴儿对于什么是观察毫无概念，但眼前满眼的鲜花、叶子、果实切实是一种鲜活的刺激，吸引了婴儿的目光，丰富了婴儿的触觉、嗅觉。对于还不会走的婴幼儿，教保员会自行默契地抱着他到户外，让他嗅嗅花香，摸摸叶子或花朵，看看五彩缤纷的自然世界。会走的婴幼儿可以自己走到植物前，用小手、鼻子、眼睛感受自然的美好。这期间，教保员会特意安排植物的人工授粉、采摘果实、捕虫等活动，让这群小小的发现家坐在旁边观察整个过程。有时候，会走的婴幼儿会自己到水池旁，用敏锐的眼光追随小鱼、蝌蚪和乌龟。三个月段的婴幼儿自身具有的能力大小有差别，教保员不得不先提供较多支持，随着婴幼儿能力的增加而减少支持，把学习和探索的权力交给婴幼儿本人。

三、公共托育的质量载体：丰富、适宜、以发展为导向的保教活动

公共托育中心活动室的面积不到100平方米，比较宽阔的地方是婴幼儿睡觉、活动的区域，紧靠窗户是一条狭长区域，用于教保员办公和帮助婴幼儿换洗，设有婴儿尿布台、婴幼儿厕所等。以0～8个月婴儿为例，该月段婴儿每日生活以吃饭、睡觉、探索为主，教保员和0～8个月婴儿主要开展保育活动和教育活动，保育活动的比例较大，教育活动比例相对较小，这是由婴儿的特殊生理特征决定的。保育活动旨在满足婴儿的生理需求，包括给婴儿喂饭、照顾婴儿睡觉、给婴儿换尿布和衣服。通常三位教保员默契地处于活动室的三个位置，一位教保员负责附近3～5位婴儿的饮食、换洗。若是以奶粉为主食的婴儿，教保人员默契地分工，一位教保员为他们冲奶粉，另一位则关注婴儿是否需要换尿布，不断地与婴儿对话、交流；若是可以食用辅食的婴儿，教保员通常坐在中间，将3～4位婴儿放在婴儿椅上，围着自己形成半圆，轮流给婴儿喂饭，边喂饭边和他们说话，眼睛还要环顾其他婴儿的反应。当婴儿有点困的时候，教保员给他们身上包一个毯子，然后将他们放在婴儿床上，让他们自然入睡。当婴儿发出声音的时候，附近的一位教保员会看看他，如果手里还有其他事情就直接用语言回应，当婴儿还在喊，或者开始哭的时候，教保员才快步走过去，抱起婴儿，看看他有什么需求。

教育活动旨在促进婴儿的身心发展，面对月龄差距较大的婴儿，教保员需要给每位婴儿提供不同的、适宜的活动。例如，0～5个月的婴儿一般都是躺在婴儿床或叶子床上，教保员在天花板上吊了很多手工制作的风铃和毛绒玩具，婴儿躺在床上就可以看到五颜六色的玩具，风吹过时，悦耳的风铃声响起。对于哪些婴儿要放在婴儿床，哪些要放在叶子床也有一定讲究。叶子床的优势在于它是倾斜的，刚好可以撑住婴儿的整个身体，婴儿的头部高，脚部低，视觉空间会较婴儿床更大，刚睡醒的婴儿可以躺在上面用感官探索世界，而困意十足的婴儿就不得不躺在婴儿床上。有时候，教保员也给他们提供一些软软的靠垫，让其趴在上面，练习脊柱力量。对于月龄较大的婴儿，教保员会在活动室内布置一个木制小型楼梯，会爬的婴儿自己爬上去，爬下来，再给他们提供一些手工制作的软体玩具，用一个矮矮的围栏围起来，让会坐的婴儿坐在里面游戏。

四、公共托育的支持：专业团队的持续指导

在台湾地区，公共托育中心仍属于一个探索空间较大的新机构，其专业性尚待进一步精进化、科学化、日常化。新北市“社会局”提供了两个路径促进托育中心的专业化发展，第一个是组织专业督导团队，每两年到托育中心督导，提供专业咨询服务；另外一个是“社会局”给公私立托育中心提供辅导计划，凡是所属辖区的公私立托育中心都可以申请专业辅导，再由“社会局”审核，依据公共托育中心的专业需求组织0～2岁婴幼儿保教专家形成专业团队，每周固定时间到托育中心现场指导。笔者所参访的这所托育中心与长庚科技大学签订两年的合作协议，长庚科技大学的教师每两周定期到托育中心观摩指导，指导费用由社会局承担，或者是大学教师将指导时间转化为工作课时，抵消在校的工作时数。

五、公共托育的外延：对社区家长的育儿理念宣传与服务

依据新北市“社会局”的要求，公共托育中心需要设置亲子馆，为社区家长提供亲子互动的场地服务，家长可提前一天预约亲子馆的使用时间。除自由预约外，亲子馆也提供一些亲子课程，家长需要提前一个月网络报名，公共托育中心则外聘专业团队给家长和婴幼儿开展每天一小时的亲子活动，家长需要支付100元新台币的课时费。此外，公共托育中心每个月在社区举办5场免费讲座，邀请育儿专家给社区家长提供0～3岁育儿讲座，包括如何做新手家长，如何做新手祖父母，婴幼儿分月龄阶段的养育策略，家庭环境的设计与规划，副食品的调制与营养，婴幼儿亲子共读等，加强讯息分享和育儿知识普及。

胡适先生曾用三个标准判别社会的文明程度：第一，这个社会是怎么对待孩子的；第二，这个社会是怎么对待妇女的；第三，这个社会闲暇的时候，人们都在做什么。“如何对待孩子”成为判别社会文明程度的标准之一，儿童的健全发展关乎社会发展和国家兴盛，尤其在婴幼儿阶段，其健康、全面发展的程度影响了后续人生发展的可能性，因此，当家庭这个微观系统所提供的托育服务不足或缺乏科学性时，“政府”提供的社会托育支持系统就显得尤为必要。就台湾地区十三年的公共托育经验而言，首先，“政府”要构建一个科学、适宜、有质量的公共托育制度，包括公共托育法案、公共托育实施政策、托育补助标准、托育评鉴细则、托育辅导计划及补助、教保人员资格考取及标准等，以保障公共托育机构的有效、健康运营；其次，师培机构或其他市场组织应依照教保人员资格标准培养合格的0～2岁教保人员，并提供职前、职后一体化培养，增进教保人员的专业性；再次，公共托育服务要由点及面，从提供家庭补偿性的托育服务扩展到引领社会科学育儿的层面，借助免费宣讲、亲子活动等渠道推广科学孕产、婴幼儿保健与护理、婴幼儿早教的理念与策略。当社会托育支持系统能提供高质量的支援与保护时，婴幼儿的身心健康、适应力、学习力将有更积极的展现！

［1］王舒芸.门里门外谁照顾、平价普及路迢迢——台湾婴儿照顾政策之体制内涵分析[J].台湾社会研究季刊，2014（9）：49-93.

［2］［6］冯丽娜.台湾托婴中心托育质量评鉴进展及评鉴指标研究[J].上海教育科研，2016（10）：86-91.

［3］［4］新北市社会局社福重要施政成果[EB/OL].http：//www.sw.ntpc.gov.tw/.2017-11-20.

［5］就业者家庭部分托育费用补助[EB/OL].http：//welfare.ntpc.gov.tw/viewService/show/1008042.2017-11-20.

［7］Urie Bronfenbrenner.The Ecology of Human Development[M].Harvard University Press.1979：21.