浅析出版企业社会效益考核体系设计原则与考核内容

□文│唐 伽 韩 飞

企业效益考核是企业管理工作的重要组成部分。《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（简称《指导意见》）明确要求“建立健全两个效益相统一的评价考核机制”“明确社会效益指标考核权重应占50%以上”。[1]《出版管理条例》等制度也明确要求“从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合”。然而，长期以来，我国出版业并未建立社会效益考核体系。同时，仍有部分出版企业对社会效益考核存在误区。具体表现为：一是把社会效益考核虚无化，二是把社会效益考核泛化，三是把社会效益考核简单化。[2]《指导意见》实施以来，各单位自行建立的社会效益考核体系指标并不一致，考核内容不尽相同，考核结果运用存在差异。[3]

“没有规则不成方圆”，制度就是规矩、规则、指令。“徒法不足以自行”，制度必须通过监督来推进执行，制度效果只有通过考核来检验，制度不足只有通过考核结果来发现。没有比较，就缺乏鉴别、难以提高。为在全行业推进社会效益考核，促进出版企业强化社会效益第一经营理念，评判比较各出版机构社会效益高下，结合《指导意见》及国家出版管理制度、业界实践，兹认为出版企业社会效益考核体系设计应当坚持“五大原则、八大内容”。

一、社会效益考核体系设计原则

考核本身不是目的，考核重在引导。推进社会效益考核，旨在强化出版企业树立社会效益第一、社会效益和经济效益相结合的经营理念，推动企业规范经营、多出精品，加快转型升级、融合发展、走出去发展，分享发展成果，实现又好又快发展。为确保社会效益考核体系有效管用、符合实际、发挥引导作用，应当坚持如下原则。

目标导向原则。“考核是指挥棒”。考核体系应当明确考核目标、考核内容、考核方式、考核组织过程、考核结果运用等，指导出版企业总结经营成果，指明未来奋斗方向、奋斗目标，指导企业整体发展战略和阶段目标的制定、分解与落实，明确现阶段发展重点、关键点、关键环节。社会效益考核体系必须如实反映并强化目标导向，以考核反映发展成果，以考核提升发展质量，实现社会效益和经济效益相统一的要求，在整体考核体系中强化社会效益优先的发展理念。

“有的放矢”原则。社会效益考核体系一般包括数个大项指标，大项指标又可分解为众多小项指标，既能让考核体系更符合出版企业经营实际、考核结果更加客观公正，又能让出版企业及一线编辑有章可循，有目标可抓，有动力去做。如时代出版公司社会效益考核体系分为出版导向、精品出版和社会影响力、公共文化服务等7大项38个小项。其中，“精品打造和社会影响力”又分为5个小项，分别为：出版物荣获奖项，入选各级各类出版规划、基金项目，图书质量，入选各类好书榜等。在出版物奖项上，又明确划分国家级奖项、省部级奖项、市级奖项、集团（公司）奖项，进一步区分正奖、提名奖（入围奖），各等级奖项分值不同，形成级差。

分类考核原则。国家高度重视传统出版和新兴出版融合发展，明确要求推动两者深度融合发展。现阶段，传统出版企业艰难转型，新兴出版企业轻装上阵，二者的发展阶段、发展目标、发展原则、发展重点均不一致。为促进被考核单位按照预定的轨道发展、为方便比较和运用考核结果，应当明确区分传统出版企业、新兴出版企业，并对二者采取不同的考核标准，考核不同的内容。对传统出版企业，以获奖作品数量、承担国家级重大出版工程项目数量、行业地位、市场占有率等反映其品牌价值和社会贡献，以确保其稳健发展；对新兴出版企业，则强调其成长性指标，以市场占有率、用户增长数、知识产权拥有量为重点，以促使其快速发展。同时，在社会效益考核体系中，二者权重、分值应不同，以更好反映其发展阶段特征，促进其向预定目标攀登。

材料客观性原则。考核依赖材料。材料的真实性和可获得性，成为影响考核质量的重要基础。考核材料应当客观真实，如实反映被考核单位的社会效益表现，无虚假记载，无浮夸现象。为确保各项材料客观真实，考核方要主动全面掌握被考核单位的信息，而不完全依赖于被考核方提供的材料；同时，要坚持所有考核材料可核查验证，必要时须提供第三方材料佐证。

全面全程全员考核原则。出版企业不仅要关注结果，而且要关注过程，注意过程与结果的有机统一，确保被考核单位能够始终如一地遵循和执行相关规则；不仅要关注整体，而且要关注个人，尤其是企业领导班子、负责人；上级领导部门不仅要主导考核，而且要组织被考核企业内部员工参与考评。全面全程全员参与的“360度考核”，让所有人尤其是被考核单位领导班子强化责任意识、全局意识、大局意识，真正做到对党和国家负责、对社会负责、对企业负责、对股东负责、对职工负责、对顾客负责。

二、出版企业社会效益考核体系内容

《指导意见》明确要求“将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标”。[4]出版企业社会效益考核必须符合党和国家方针政策、法律法规，符合国家文化发展战略和发展目标，符合出版产业发展实际。根据《指导意见》，结合国家出版产业发展战略和出版业发展实践，兹认为对出版企业的社会效益考核体系应包括如下内容。

出版导向。导向就是生命。坚持正确的出版导向，就是要在出版活动中认真贯彻执行党和国家出版活动方针政策，确保所有出版物符合党和国家意识形态要求，及时、正确、全面、如实传达党和国家大政方针政策；就是要坚持以人民为中心的出版导向，弘扬主旋律、传播正能量；就是要积极参与主题出版工作，主动承担并出色完成各类重大项目。

精品出版。出版企业的社会效益主要通过出版产品表现出来。为引导出版企业主动实施出版供给侧改革，不断提高原创出版质量，提高单品贡献率，提高再版重印率，激发内生发展动力，不断夯实精品出版“高原”，持续攀登精品出版“高峰”，实施社会效益考核，必须加大精品出版考核力度。“精品出版”既体现为出版物荣获各类大奖，又体现为入选各级各类重点出版规划、获得国家出版基金等基金、资金赞助支持；既表现为单品质量，又表现为整体质量；既体现为出版社原创精品出版，又体现为整体再版重印情况；既体现为出版物内容质量，又反映为作品社会美誉度、出版机构社会评价。

行业地位。行业地位主要反映为出版企业的外在社会评价、社会认可、社会影响力。如出版企业荣获各类奖项、行业整体实力排名、市场占有率排名、重大出版活动、品牌影响力等。为推动出版企业在整体市场中脱颖而出，强化专业影响力，考核体系应当通过横向比较反映其专业出版实力，通过纵向比较推动其提升竞争力、品牌影响力。

融合发展。融合发展是传统出版突破发展“瓶颈”，实现结构优化、跨界发展的重要战略。推进传统出版和新兴出版深度融合发展已成业界共识。鉴于传统出版企业与新兴出版机构发展目标、发展重点不同，对二者融合发展的考核重点应当有所区别。对传统出版企业，融合发展考核内容为专业网络运营平台（数据库）、网络销售系统、实体店（点）、知识产权（IP）孵化项目、新媒体产品、新业态项目、发明专利和软件著作权、融合发展项目等；对新兴出版机构、新媒体单位，融合发展考核内容为高新技术企业、发明专利拥有量/申请量、国家或省级标准制定、承担国家或省级研究课题或产业项目，建设运营专业网络平台（数据库）、IP孵化项目、大型新业态项目等。

走出去发展。中华优秀文化走出去备受重视。讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国理论，弘扬好中国价值，提供好中国方案，提高中国文化软实力，增强中国国际话语权，都有赖于包括出版企业在内的文化企业主动走出去、走进去、走上去。为推动中国文化走出去，中央出台了“经典中国国际出版工程”“丝路书香工程”“中国图书对外推广计划”等，对包括出版企业在内的文化企业给予政策、资金支持，出版企业走出去步伐加大、领域更广、范围更宽、形式更加多样。社会效益考核必须如实全面反映走出去发展现状，鼓励支持出版企业练好内功，主动放眼世界、走出去发展，积极参与国际文化市场交流与竞争，有效增强中国国际话语权。

公共文化服务和社会责任。共享文化发展成果是出版企业主动参与公共文化服务、自觉履行社会责任的重要内容。国家高度重视公共文化服务体系建设，大力推进公共文化服务标准化、均等化，让文化产业改革发展成果共享，增强人民群众精神文化领域“获得感”。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，国家新闻出版广电总局研究制定下发《关于贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》，各地结合实际，出台了一系列公共文化服务扶持工程，组织开展全民阅读、“我们的中国梦”文化进万家、文化科技卫生“三下乡”等。出版企业应当积极参与政府公共文化服务体系建设，主动履行企业社会责任。

规范管理。企业管理质量关系企业运营效益效率，规范管理是企业经营成果的保障。为强化企业管理者规则意识、制度意识，社会效益考核体系应当全面考核企业执行国家法律法规规章制度情况，有效提高出版企业运营质量，防范经营风险。

人才队伍建设。优秀的出版人队伍是出版事业永续发展的保障。出版企业基业常青，永葆生命力，关键在人才。社会效益考核体系应反映企业人才队伍建设情况，既要考核人才数量，又要考核人才质量；既要考核存量，也要考核变量；既要考核人才结构，又要考核人才贡献率，积极营造出一种尊重人才、尊重创造、尊重创新、强调贡献的良好氛围，鼓励人尽其才、才尽其用，让人才真正成为活力之源、创造之源。

三、结语

社会效益考核本身不是目的。开展出版企业社会效益考核是为了促进出版企业发展质量更优、更加自觉地贯彻落实“社会效益第一、双效统一”的原则。同时，宏观环境在不断变化，产业实践在不断发展，社会效益考核体系也应该与时俱进，相应调整，更好地服务于实践。