试论农业资产财务管理中的问题及对策

姚军 徐长征

武警8620部队农副业基地

试论农业资产财务管理中的问题及对策

姚军 徐长征

武警8620部队农副业基地

本文通过借鉴国外的相关理论以及和实际的实践进行结合进行研究，对我国农业资产管理方面中存在的财务问题进行探索，对财务资产管理中存在的不恰当进行梳理和归纳，一些能够基于市场化的资产并没有进入市场参与市场的公平竞争，导致财务资金的闲置，在有形或者无形中进行默算，不能够带来有效的经济效益。本文针对农业资产财务管理中的问题进行探究，提出几点改善的对策。

农业资产 财务管理 问题 对策

一、农业资产财务管理过程中操作层面存在的问题

1.在对资产进行管理的过程中效率较低，流失现象严重。农业资产由于环节配置不合理，财政资金出现浪费的现象，在对资产的配置由于缺少统一性合理的配置，缺少强制的约束力标准以及严格的审批以及监管的制度，重复购置的现象存在很大的盲目性和随意性，甚至出现一些为了谋取单位以及个人的私利，在资产进行配置的过程中使国家资产流入个人腰包。在资产进行使用的过程中，环节过于封闭，价值管理和实物管理之间相互脱节，导致资产的使用率较低。由于传统的“条块分割”的资产管理制度的影响，资产被人为的进行分割到各个地方、各个单位以及各个部门进行封闭式的运行，资产的使用率比较低。另外，在“条块分割”的管理模式中，价值管理和实物管理分别由两个部门进行负责，行政部门对实物资产进行管理，财务部门对财务管理进行负责，导致资产的价值管理和实物管理出现脱节的现象，在具体的管理工作中会出现职责的交叉以及管理的漏洞等，资产的处置环节缺少有效的监督，导致资产的流失非常严重。

2.资产管理、预算管理以及财务管理中缺少有效的结合。在进行农业资产财务管理的过程中，对于农业预算的前期调研以及可行性的分析等工作缺少相应的工作准备，和实际有着较大的出入，预算的内容不够细化，缺少相应的透明度。在实际的工作过程中，对预算管理缺少足够的重视以及对预算的执行情况缺少关注，导致在执行的过程中缺少约束力，预算的变动以及调整比较随意。在预算项目结束之后，很多单位对于预算资金的投入合理性缺少分析，缺少进一步的了解，预算起不到应有的效果。由于缺少有效的财务监督，资产在单位之间以及上下级直流的流动比较随意，导致单位内部的会计核算不能够正常的进行，出现账面和实际的情况不符合。

二、农业资产财务管理中存在的体制层面的问题

1.资产的产权没有明确的界定，责任主体不够明确。中国的资产产权归属于全体人民的代表既国家，这样的界定没有任何的边界，国家财政具有无限的 连带责任，由此一来人民对资产的所有权只能够停留在表面的名义上。资产的名义所有者对资产使用者的使用绩效难以起到良好的监督作用，而且缺少相应的激励机制能够激发公众对资产管理的监督热情，法律意义上的使用者成为现实中资产的占有者，资产的所有权以及控制权都被资产占用者占用。

2.资产管理机制缺少规范化。据相关的统计表示，在我国的31个省区市中，其中有30个省区市的资产管理是由财政部门负责，15个省区市财政厅成立了专门的主管资产管理的专门处室，11个省区市的行政单位和资产管理安置在财政厅行政政法处和教科文处，还有四个省由财政厅各业务处分管资产，上海市资产管理部门是国资委。有24个省区市设置的机关事务管理局，七个省区市没有设置。这样的机构设置非常不利于资产的宏观管理，导致财政部门和国资部门的管理权限不清晰，职责不明确。

3.在资产监管的过程中出现越位和缺位的现象。在中国，资产的管理一直是沿用着“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的机制，资产进行分散，各个单位对资产行使使用权。这样的管理模式经过一定的发展，逐渐到产权“管理职能专业化”的国资局，逐渐形成包含财政部门、国资委、政府机关事务局以及事业主管部门等多种管理模式。从表面上来说国有资产管理局在履行对资产的监管职责，但是在实际中国有资产管理局只是对资产存量进行登记、报废、转让以及非经营资产转化成经营资产等一些基础性的工作，对于资产的形成以及占用并没有实现良好的管理和配置。

三、农业资产财务管理中问题的对策

1.建设四层管理体制的目标模式。在我国，对资产进行监管主要是建立在自身的运作体系之中，对其监管的模式进行改革就需要发挥人民代表大会的监督作用，使用法律对其进行监督，各级管理部门以及社会公众进行辅助监督。四层管理机制的建设就是人民代表大会、政府财政部门、各级主管部门以及资产占有使用单位，自上而下的管理机制，此模式的主要要点就是能够把人民代表大会作为顶级监督机构，管理主体明确为财政部门。

2.财政部门对资源管理部门进行管辖。农业资产财务管理机构隶属于财政部门，在财政部门下设置资产管理机构，工作内容的展开需要在财政部门的领导下进行。财政部门对农业资产和资金进行统一的管理，能够对信息进行及时全面的掌握，执行率高，资产管理机构独立于财政部门，资金和资产进行分开管理，能够利用部门之间的权限关系进行预算的管理。

3.对资产采取分级、分类别的监管模式。在全世界，多数国家的政府资产在法律上属于中央和地方政府，对于财产各级政府有着明确的划分，上级政府对于下级政府的所有资产不存在收益权和支配权。针对我国而言，受益的范围辐射全国的资产应当由中央政府进行提供，受益范围辐射区域性的资产由地方政府进行提供，这样能够实现权力和责任的对等，实现资产的有效利用，提高利用率，促进资产使用的最优化。

四、结语

政府行政机关通常情况下提供的是非营利性的公共服务，对于资产的管理重点就是保证其能够合理配置以及有效利用，在实际的过程中，加强对资源的统一配置和管理。在国际上一些成功的做法就是成立专门的资产管理机构，和政府部门进行结合对资产实现综合性管理，能够提高资产的有效利用率，提高经济效益。