做好转型大文章 释放旅游新动能

敖影韵

做好转型大文章 释放旅游新动能

敖影韵

云南旅游业于上世纪70年代后期开始起步发展，经历了“起步发展、旅游产业建设、支柱产业建设、旅游‘二次创业’建设”四个重大发展阶段，现在正进入“建设云南旅游强省”的新阶段。

“十二五”期间，省委、省政府高位推动旅游强省建设，全省旅游经济快速增长，“七彩云南、旅游天堂”的知名度和影响力进一步提升，综合带动效应进一步凸显。

取得显著成绩的同时，全省旅游发展也面临发展观念转变不够、统筹发展能力不足、基础设施制约明显、转型升级进展缓慢、创新能力不强、服务水平不高、市场不够规范等问题。

新时期，旅游内涵发生新变化，外延也在不断拓展，旅行者更加注重个人体验。旅游产业亟待变革升级，满足个性化多元化需求。

云南此次大力整治“低价游”，斩断旅游行业的灰色利益链，可谓“壮士断腕”。但整治只是一个方面，化解当前矛盾，根本出路在于推动旅游行业转型升级。阮成发省长多次强调，要从整治市场乱象和产业升级两方面发力，既要治乱重塑形象，更要加快推动云南旅游产业转型升级、提质增效。

据了解，以整治市场为关键一招，云南省旅游的未来将有五方面指向，即提质增效、转型升级、优化结构、重树形象、引领业态。全省旅游业的转型升级具体有六个方面的布局：建设一批旅游重大项目；发展旅游新产品新业态；加快推进旅游公共服务设施建设；加快旅游信息化建设和旅游企业改革；推进全域旅游和乡村旅游发展。

“十三五”时期，云南旅游业亟待一次“多业融合、全域联动”的转型升级。

向机制转变要活力

体制机制是影响产业发展的根本性问题，特别是当旅游业的发展进入社会资源利用阶段的时候，传统的行业治理模式就愈加不能适应产业发展的需要。

在国家旅游局的推动下，云南旅游管理体制由“局”升“委”，实现了职能上由“行业管理”到“综合协调”的实际性转变。并在此基础上探索构建了旅游警察、旅游巡回法庭等。

云南游近年呈现火爆增长趋势，但各类不良现象时而见诸报端，旅游纠纷不断增多。面对旅游之殇，云南的相关部门其实并没有闲着。2016年，云南专门组建了旅游警察队伍，昆明市、大理州、丽江市、迪庆州、西双版纳州设立了旅游警察支队，腾冲、瑞丽设立了旅游警察大队。2016年全年，云南省共处罚旅行社216起，处罚导游169起。

去年11月，云南省旅游购物退货监理中心在昆明挂牌，根据规定，游客在购物之日起30天以内可以无理由退货。至今，该中心已受理退货金额5000多万元。

今年3月20日，云南省高院和百度公司合作上线“百度地图·云南旅游巡回法庭”，轻轻点击，遍布全省旅游重镇的70个旅游法庭，73个旅游巡回审判点，相关法庭地址、地图定位、联系法官姓名和电话等基本信息就能一目了然。旅游巡回法庭和旅游案件巡回审判点的广泛设立，实现了旅游纠纷案件巡回审理的常规化，以及全省旅游案件巡回审判全覆盖、旅游巡回法庭重点景区全覆盖的目标。当法庭“搬”到景区门口，给旅游案件审判工作带来的巨大变化显而易见：法官不再坐在法院里等着起诉，可以第一时间到达纠纷地，就地立案、就地解决、就地执行，一个案子有可能20分钟就解决了。在方式上，可以诉前调解，也可以开庭审理。此外，诉前调解是不需要案件受理费的，其他可以视情况免收、减收，总之一切以方便、服务当事人为宗旨。

向产品创新要价值

得天独厚的自然地理、历史人文优势，注定了云南旅游业的内在潜质，而挖掘这种潜质，创新产品设计，也由此成为云南旅游业转型升级发展的关键。

当下，旅游市场已明显细分，尤其像云南这样资源丰富、特色鲜明的旅游目的地，游客的到访方式更加多样。其中最为突出的就是：跟团旅游的人少了，选择自由行的散客多了，这在一定程度上导致云南的跟团游市场疲软。为了生存，部分旅行社以价格战的方式抢客源。但事实上，人们对云南跟团游的“审美疲劳”并不体现在产品价格上，而是行程缺乏新意，例如10年前的跟团游行程现在仍在沿用，而游客的游览需求却在不断升级。所以，业内专家认为，要想改变云南等旅游目的地跟团游的现状，就要引入新思维、开发新产品。

业内人士指出，云南旅游继续前行的战略思路应围绕“新业态、新产品”来培育旅游精品名牌，挖掘历史文化资源突出地方旅游特色，优化游客旅游体验，始终把消费者利益放在至上的位置来策划新产品，最终打造优质、独特的云南旅游品牌。如此，才会迎来一片新蓝海。

据了解，在实施全省旅游产业转型升级三年行动计划中，云南将大力培育发展高端精品旅游服务，推动观光、休闲度假、专项旅游等特色旅游产品，发展医疗旅游、养老旅游、康体旅游等，开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务。

向交通提升挖潜力

5月23日，一份事关怒江旅游的《怒江美丽公路规划设计方案》在省委常委会议上审议并获原则通过。作为怒江州最重要的交通要道，美丽公路在线路设计上可以让游客饱览怒江大峡谷雄奇险秀的自然风光及特色民居建筑。

怒江美丽公路的打造，是云南省促进旅游与交通深度融合的缩影。

旅游与交通密不可分，交通是旅游的基础支撑和先决条件，旅游是交通难以或缺的业务领域。2016年，云南省公路总里程达23.8万公里。其中，农村公路里程超过20万公里。一条条通畅之路，串起片片美景，打通了旅游发展的“最后一公里”，实现市场与景区之间交通无障碍对接。

2016年12月28日，云南高铁正式开通，与旅游客源地不再遥远的云南，迎来新一轮的旅游大开发时期。目前，全国17个城市新增始发开往昆明的高铁列车，“坐着高铁去云南”成为许多国内外游客的首选。据了解，到2030年，云南还将实现昆明、大理、丽江等9个州市通高铁，普洱、西双版纳等3个州市开通速度160公里/小时的快速铁路。

云南旅游在加速追赶世界的步伐时，航空业的发展也在为其注入强劲的动力。云南是全国机场数量最多的省份之一，也是中国开通南亚、东南亚国家航线航班最多的省份之一。如今，优质的旅游本土资源加上日益先进庞大的机队和密布的航线，云南的航空公司正在和本土旅游加快融合，助力云南旅游强省建设。

据了解，以“通畅”为前提，云南计划到2020年，高速公路通车里程达到8000公里、铁路在建和运营里程达到8000公里、机场在建和运营数量达到70个、开通航线460条以上，形成国内畅通、周边互联互通的综合交通运输体系。“大交通”全覆盖，必将给云南旅游实现新一轮跨越式发展带来新机遇。

向对外开放要市场

旅游业是一个开放程度最高的产业。旅游产业作为云南省的支柱产业，其转型升级必须重视内外市场。如何构建好高效开放的经济体系，促进旅游业稳健发展，扩大和深化对外开放是必走之路。

凭借得天独厚的资源优势和区位优势，着眼于拓展国内国际两个市场、两种资源，大力培育潜质产业和稳定的客源市场，近年来，云南不断“走出去”，先后多次赴国内各大城市及欧洲、美洲、大洋洲等地举行旅游推介会，为全省旅游产业拓展更为广阔的发展空间。

2017年5月8日,美国旅行代理商协会举办的美国西南旅游业界展会开幕，云南作为唯一的亚洲目的地受邀参会并开设展台，向一百多名北美旅行商进行《七彩云南·旅游天堂》旅游推介。

6月3日，2017丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会举办期间，云南省政府在西安举行“七彩云南旅游宣传推介暨招商与投资环境说明会”。

6月12日，2017商洽会跨境旅游合作论坛云南旅游推介会举行。来自印度、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨、越南、新加坡等12个南亚、东南亚国家的近百位旅行商参加推介会。

当越来越多的人选择旅游作为一种生活方式，如何更好把握机遇，深耕市场，加速转型，增强旅游发展新动能，成为新的使命。我们相信，只要全省上下齐心协力、创新进取，全域旅游的幸福产业必将在云岭大地处处开花，结下硕果。

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云南105个特色小镇名单发布

6月16日，云南省特色小镇创建名单新闻发布会召开，全省105个小镇成功入选创建名单，标志着云南省特色小镇的创建工作全面起航。

此次入选的105个特色小镇分三个层次：第一层次为创建国际水平的特色城镇，包括丽江古城、元阳哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水临安古城共5个；第二层次为创建全国一流的特色小镇，包括和顺古镇、沙溪古镇、建水西庄紫陶小镇等20个；第三层次为创建全省一流的特色小镇，包括九乡旅游小镇等80个。

据了解，今年105个特色小镇必须完成投资规模的20%以上，并且要求在9月底之前全部开工建设。省财政厅对于纳入创建名单的特色小镇，近期拨付每个小镇1000万元的启动资金。接下来几年也将陆续启动财政税收优惠奖励政策。