进一步做优做强做大国有企业

□陈友海

进一步做优做强做大国有企业

□陈友海

要深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展一系列重要论述，在“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”建设中找准定位，以钉钉子精神全力抓好各项工作落实，进一步做强做优做大国有企业

党的十八大特别是十九大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断，深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎样办好国有企业等重大理论和实践问题。各级国资监管机构和国有企业要深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展一系列重要论述，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，在“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”建设中找准定位，以钉钉子精神全力抓好各项工作落实，进一步做强做优做大国有企业，为服务全省大局担起更大的责任，发挥更大的作用。

在落实重大改革战略上有更好作为

深入推进国有企业改革，是全面深化改革的重要篇章。现在国企改革已进入“施工高峰期”“落实攻坚期”，国资监管机构和国有企业要紧扣省委、省政府决策部署，强化责任担当，在深化重大改革、发展前瞻性战略性产业、支持科技进步、提供公共服务、保障国家安全等方面发挥更大作用，体现更新作为。

深入推进省属企业改革。党的十九大报告提出：“深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”要大力推动企业重点改革事项落地，尽快在重要领域和关键环节取得突破性进展。“一企一策”进一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落实，确保各项改革有效推进。继续加大国有企业资源重组整合力度，扎实推进省海港、交通、机场集团等海陆空三大平台建设。全面推进国有企业分类改革，深入推进企业公司制股份制改革。加快开展职业经理人制度、市场化选聘经营管理者、落实董事会职权、混合所有制企业员工持股、国有资本投资公司等试点工作。通过边试点、边总结、边完善，尽快在改体制、改机制、改模式上取得更大实效。

加快交通等大枢纽建设。要继续扩大有效投资，提高投资的有效性和精准性。继续深入开展“加快项目推进年”活动，进一步掀起交通基础设施建设高潮，全力推动新一批综合交通投资项目实质落地。深化全省港口一体化发展，以宁波舟山港为核心，推动建设现代化综合枢纽港。支持打造以机场和大型高铁车站为主的现代化、立体式的全国性综合交通枢纽。继续整合全省轨道交通资源，进一步争取将地方政府控股建设的市域市郊铁路纳入省轨道运营集团统一管理。以市场化为导向，推动综合交通建设与交通关联资源开发的协调发展。

全力参与“一带一路”建设。要在巩固省内市场的同时，大力实施“走出去”战略，以“一带一路”引领新一轮开放发展。进一步增强市场意识，多动脑子主动研究市场，用更大视野发现客户，虎口夺食抢占市场，着力开拓省外和国外市场。有实力的国有企业可建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，以自主知识产权、自主品牌等无形资产开展对外合作。特别是要抓住当前部分行业需求回暖的有利时机，加大产销力度，不断巩固和扩大“两外”市场份额。

在推进国有企业转型发展上有更大力度

推进国有企业转型发展，是深化国企改革、做强做优做大国企的有效途径。在深化新一轮国企改革中，要以加大科技创新为动力、以实施混合所有制改革为突破口，加快转型升级步伐，进一步提升企业发展的质量和水平。

加快推进以科技创新为“牛鼻子”的全方位创新。国有企业要牢固树立创新发展理念，坚持以市场需求为导向、以价值创造为目标，大力推进科技创新、产业创新、产品创新、业态创新、管理创新、品牌创新和商业模式创新，不断提升企业综合创新能力，进一步激发企业发展活力。积极创建各类技术中心和实验室，深化与高校、科研机构的产学研项目合作，加强关键技术攻关，加快科技成果转化应用。加快发展战略性新兴产业，推动企业由价值链低端向价值链高端攀升。

积极稳妥发展混合所有制经济。要以资产证券化为主要路径，不断深化混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。大力推进企业上市和资产证券化，开展资本运作，多渠道、多方式加快推动国有企业整体上市或主业上市，持续将核心资产注入上市公司。引导国企加快推进公众公司改革，把国企改革成为干干净净的上市公司，打造基业长青的“百年老店”，促进国有资本保值增值、增盈增效。确保按计划到“十三五”末实现省属国有资产证券化率达75%的目标。同时，要深入推进混合所有制企业员工持股试点工作，进一步激发企业发展活力。

坚持深化全方位战略合作。打造对外合作平台，完善省属国有企业战略合作项目发布机制，继续推动国有资本与民营资本等其他社会资本合作。鼓励按照市场规则，引入有管理、有技术、有人才、有资源的央企、世界500强企业以及各类战略投资者，允许并鼓励社会资本平等进入竞争性领域，用“非禁即入”方式参与各类资源配置。参与央企、地方国企和民企的项目合作、产业链合作，组建战略合作联盟，有效发挥协同效应。特别是在海洋经济、金融服务业、新能源、现代物流等新兴产业领域开展战略合作，构建省内外资本互促、国资民资外资共赢的新格局。

在打赢瘦身健体提质增效攻坚战上有更快进展

瘦身健体提质增效是企业永恒的主题，是推进供给侧结构性改革的重要举措。要进一步提振精神、落实责任，持续推进供给侧结构性改革，在坚决打赢国有企业瘦身健体提质增效攻坚战上迈出更大步伐，取得更好成效。

继续有效化解过剩产能。处置“僵尸企业”是国有企业供给侧结构性改革的主攻方向，是去产能的“牛鼻子”。对于那些持续亏损、扭亏无望、资不抵债且不符合产业结构调整方向的僵尸企业，要依法实施破产清算处置。围绕去产能，坚持“一企一策”，扎实推进省属“僵尸企业”处置和亏损企业治理，全面完成处置任务。在处置“僵尸企业”时，应把资产和人分开处置。资产处置要更多地采用市场的、法治的办法。

切实压减企业管理层级。管理层级多、法人户数多，一直是国有企业的“老大难”问题。要围绕主业设定企业合理的管理层级，通过提升层级、归并整合、注销退出等方式，清理整合四级以下企业，压减管理层级，缩短管理链条，实现企业扁平化管理的目的。今年将10家省属企业管理层级压缩至四级以内，2018年各企业均基本压缩至四级以内，2020年基本压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。

加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。国有企业办社会职能和历史遗留问题主要集中在“三供一业”问题。省国资委和国有企业要认真落实国务院和省政府相继印发的加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案及国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案，并根据区域地理位置、独立性基础条件等客观情况，运用“一企一策”方式制定差异化分离移交方案，加快推进“三供一业”分离移交工作，使企业轻装上阵公平参与市场竞争。

切实防控企业经营风险。落实风险管控主体责任，国有企业本级要对集团范围内国有资产保值增值、安全运营、风险防范负总责。加大企业风险排查力度，加快风险存量处置化解，做好风险增量防范控制。强化经济运行监测分析，加强风险预警，密切关注并严密控制去产能行业、房地产行业、大宗商品贸易、金融业务、“两金占用”等生产经营中的各类风险，及时做好各类风险化解处置工作。

在完善国有资产监管体制上有更实举措

党的十九大报告提出：“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。”国资监管机构要适应国有企业改革新形势，准确把握职能定位，切实改进监管方式，着力构建以管资本为主的经营性国有资产监管新体制，在发挥国资监管服务保障国企改革发展上采取更多更扎实的措施，不断提高国有资产监管效能和水平。

充分发挥国资平台作用，这是管资本的重要举措。要充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，使其真正肩负起国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资的大平台职能，承担起省级国有资本对接资本市场、提高国有资本运营效率、提升国有资产保值增值水平的操盘手任务。在做强做大省国资运营公司的同时，要开展国有资本投资公司试点工作。通过国有资本投资、运营公司这一平台履行出资人职责，实现从管资产到管资本的转变，逐步形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的良好局面。

深入实施分类监管，这是管资本的科学手段。竞争类企业重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，增强企业活力和经营效率。功能类企业重点加强对国有资本布局和重大专项任务的监管，强化对政府性项目的政策支持，引导企业更好地服务于省委、省政府重大战略决策部署。认真落实经营业绩考核与薪酬核定暂行办法，创新考核机制和手段，“一企一策”推进分类考核。

切实实行责任追究，这是管资本的有效保障。认真落实国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，健全完善国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究机制，对决策严重失误造成重大损失的严格追究相关责任，对负有责任的企业负责人及其他人员予以责任追究，违反党纪政纪的按有关规定给予纪律处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

浙江省人民政府国有资产监督管理委员会