嘉兴市富硒土资源开发利用现状与对策建议

□ 嘉兴市国土资源局 韩向宇

嘉兴市富硒土资源开发利用现状与对策建议

□ 嘉兴市国土资源局 韩向宇

为全面掌握嘉兴市土地资源质量状况，推进土地数量、质量、生态并重管护，近年来，由国土资源部门牵头，嘉兴市先后开展了不同调查精度的公益性地球化学调查项目，覆盖嘉兴全域3915平方公里，基本摸清了土地质量家底。期间，嘉兴发现了共有10.5万亩富硒土资源，主要分布在嘉善干窑、海盐澉浦和秀洲油车港—王江泾一带，这也是继嘉兴市运热1号地热井成功出水实现全省地质找矿重大突破后的又一重大发现。

嘉兴是平原地区，矿产资源极度贫乏。富硒土作为一种特色土地资源，对嘉兴来说是非常宝贵和稀缺的。积极争取党委政府加强资源保护、加快开发利用进程，国土资源部门义不容辞。为此，嘉兴市国土资源局开展了全市富硒土资源开发利用情况的调研，通过专业技术调查，赴政府部门、企业、农户走访、座谈等形式，深入基层了解现状，查找推进中的问题与瓶颈，提出破题的对策与建议，积极呼吁和推动地质调查成果的转化和应用。

一、开发利用富硒土资源的意义

1.地富硒、人长寿，开发天然富硒产品有利于提升全民身体素质和健康指数

中国营养学会调查研究表明，硒是人体生命活动必需的微量元素之一，是人体内的抗氧化剂，具有提高人体免疫机能、防癌抗癌、防治心脑血管疾病、保护肝脏、抗氧化和延缓衰老、参与糖尿病治疗、保护和修复细胞、保护眼睛、提高红细胞携氧能力以及解毒、防毒、抗污染等十大功效，被誉为“生命的火种”“长寿元素”“抗癌之王”“心脏的守护神”“天然解毒剂”“微量元素中的胰岛素”“呼吸系统疾病的克星”“明亮的使者”“男性体内的黄金”“肠胃道的白衣天使”等。世界卫生组织将硒定为21世纪继碘、锌之后必补的第三大营养元素。因此，保护富硒资源、加快开发利用对提升全民身体素质和健康指数有积极意义。

2.转型强农、惠民增收，开发富硒土资源是加快建设现代化网络型田园城市、高水平建设小康社会的题中之义

嘉兴位于浙北平原、长三角黄金腹地，素有“鱼米之乡”“浙北粮仓”的美誉，是杭嘉湖地区重要的粮食生产基地。近年来，随着嘉兴发展都市型现代农业、促进经济生态化、生态经济化，推动县域经济向城市经济转型，以及“与沪杭同城”等战略的实施，为富硒土的开发利用与产品的市场定位奠定了良好的政策基础。2015年“6·25”期间全国土地质量地质调查服务土地管理工作现场会在嘉兴召开，部、省领导对嘉兴农业地质调查及富硒土资源利用等工作给予高度肯定，为嘉兴市进一步开发利用富硒土资源打下了良好的工作基础。富硒土作为大自然给予嘉兴的恩赐，富硒产业作为一种朝阳产业，发展前景广阔，有利于大幅提高农产品和农业附加值，是落实市委市政府转型强农、惠民增收政策的有效举措，必将成为嘉兴市新的经济增长点。

二、国土资源部门开展的相关工作

1.开展富硒土专项调查

从2009年起，嘉兴市嘉善县干窑镇、秀洲区油车港镇及海盐县澉浦镇先后分别部署开展了富硒土壤专项地质调查，三次调查精度均为1∶1万，涉及的项目经费合计700万元。调查实施单位为浙江省地质调查院，主要运用国土资源部中国地质调查局多目标地球化学调查技术与方法开展，共采集土壤、农产品等各类样品2939件，调查指标主要涉及PH值、硒、锌、有效硒、有效锌、有机碳等，重点查明富硒土资源量与分布情况。

2.推动调查成果转化应用

通过详查，在上述地区均发现了一定数量的富硒土资源，总计10.5万亩，占全市耕地面积的3.4%。其中Ⅰ级富硒土4.76万亩、Ⅱ级3.54万亩、Ⅲ级2.2万亩。县（区）国土资源局及时编制了富硒土资源调查报告、富硒土壤标准研究报告、富硒土地资源分布图，建立了富硒土资源登记卡及档案，并及时移交给当地政府，为当地调整产业结构、促进农业生产提供基础资料和参考依据，切实推动地质调查成果转化为生产力。同时，国土资源部门将富硒土资源保护作为永久基本农田划定和县级土地利用规划局调的前置条件，纳入土地管理考量。

3.学习先进地区经验做法

嘉兴市、县两级国土资源局与相关镇、部门、企业先后赴福建漳州、湖北恩施等地学习考察，调研和借鉴先进地区的经验和做法，为嘉兴市的富硒土资源开发利用启迪思路。如：被誉为“世界硒都”的恩施，富硒产业已成为撬动当地经济社会发展的一张金字名片。当地政府专门成立硒资源保护与开发局，实现富硒全产业链发展和一二三产融合，并通过建设国家富硒产品质量监督检验中心、富硒产业联盟总部、产品技术开发研究机构，扶持龙头企业等，从产业规划、产品研发、行业联盟、示范基地、标准制定等方面进行制度设计和行业助推，占领了全国富硒行业的制高点，成为真正的行业引领者和规则制定者。诏安县按照“政府引导、市场运作、多元投入、互惠互利”的思路，成立“富硒资源产业开发利用小组”，下设富硒办，将硒资源开发纳入该县《关于加快区域创新体系建设促进科技创新创业的实施意见》和产业开发总体布局，与县域经济发展紧密结合。同时，成立富硒产业协会，组建富硒专业合作社，实行“统一标识、统一品牌、统一检测、统一包装”的管理模式，增强了市场竞争力。

4.借势借力源头推进

嘉兴市国土资源局借助向嘉兴市人大专题汇报和国土资源报采访的契机，源头推动富硒土资源的开发利用。2015年11月，嘉兴市七届人大常委会召开第69次主任会议，嘉兴市国土资源局代表市政府就全市基本农田保护与耕地质量建设工作作了专题汇报，将加快富硒土资源开发利用作为其中一项重要内容向市人大建议，得到市人大的高度重视与肯定。嘉兴市人大主任刘冬生在会上指出：加强土地污染治理要与富硒土资源开发利用相结合，建议列入市十三五经济社会发展规划。2016年国土资源报来嘉兴市采访期间，嘉兴市国土资源局又通过召开专门的座谈会，向上级国土资源部门和基层积极宣传“地质+”模式融入嘉兴经济发展新格局的做法，听取基层对富硒土资源利用的意见建议，呼吁各级政府在加强资源保护的同时加快开发进度。

三、嘉兴市富硒土资源开发利用的现状及存在的问题

1.开发利用现状

在当地政府、国土、农经等部门的推动下，嘉兴部分地区已进入富硒土资源市场化开发阶段。

一是各地结合产业布局和地区特色，因地制宜推动富硒产业开发。如：秀洲区将富硒土资源开发作为重要章节纳入本轮土地利用总体规划修编。油车港镇根据国土资源部门提供的富硒土地资源分布图，规划合心-杨溪、千寺、澄溪，上睦，胜丰—栖真、马厍三大种植区域，打造规模化、产业化、高效益的富硒农产品生产基地，重点开发富硒大米，并依托辖区内真真老老等龙头企业制定长远发展计划。下一步还将引入顺风优选等电商合作项目，拓宽销售渠道。嘉善县干窑镇于2010年成立富硒农产品专业合作社，建设示范区无公害标准化生产，按照“规模种植、技术配套、合理开发、质量控制”的原则，确保农产品的质量安全，并实施价格贴补政策，确保种植大户的积极性。2012年，干窑镇召开富硒农业发展之路干窑论坛，邀请全国硒研究专家为富硒土壤和富硒农产品开发出谋划策；2012、2013年，干窑镇连续两年在上海、杭州召开嘉善县精品农业暨干窑精品农产品推介会，进一步扩大富硒农产品知名度。海盐县规划以南北湖核心景区为依托、以富硒土地资源和火山地质景观为亮点，打造“杭州湾南北湖生态园”，并已着手建设富硒土地资源开发实验基地。

二是促进农民增收、农业增效，市场前景向好。目前开发的富硒农产品主要为大米。另经检测，其它富硒或含硒农产品还有雪菜、土豆、毛豆、葡萄、玉米、番薯、大豆、火麻仁等。通过引导农民种植高附加值的富硒农产品，为当地农业产业结构调整、物产增值提供了新机遇，为农民增收致富开辟了新渠道。据不完全统计，目前富硒米市价为普通米价的5倍左右，仅干窑一地当年可为农民增收6000余万元，另从云南巴马引种成功的火麻仁价值可观，市场前景看好。

2.存在的问题与瓶颈

虽然各地在推动富硒产业方面做了一些工作，也在一定时期和一定范围内取得了初步的成效，但总的来说，嘉兴市的富硒土资源开发利用尚处于起步阶段，利用的广度和深度以及工作的推进速度还不尽如人意，主要存在三大问题。

一是公众认可度不高，市场需求不旺。目前，社会公众对硒元素尤其是天然富硒对人体健康的好处认识普遍不足，对国土资源部门开展的土地质量调查、富硒土调查等不甚了解，市场上也确实存在着富硒产品良莠不齐、以次充好等现象，再加之富硒产品标识不明、天然富硒与人工富硒产品无法区分等，导致人们难以判断优劣，市场需求不旺。此外，人们还存在一些认识上的误区。比如针对海盐澉浦的富硒产品，认为附近的秦山核电厂会对农产品产生不良影响甚至有害怕核泄漏的顾虑，等等，导致本地生产的富硒产品市场受限。

二是行业监管处于真空，农户积极性受损。目前，对富硒缺少认定标准，除了大米有国家统一标准外，其他富硒农产品仅有地区标准或根本没标准，导致行业管理缺乏依据。此外，一些企业为了节省成本，缩短生产周期，在质检部门检测前采用人工大量喷洒硒肥的方法，使硒含量短期内速增，达到甚至超过富硒标准，而工商部门许可又不需要相关的认证，从而严重打击了依靠诚实劳动和专业技术、遵循客观规律生产天然富硒农产品的企业和农户的生产积极性。

三是缺少区域统筹，行政推动力度有待加强。目前各地富硒产品的开发利用推进程度不一，存在零打碎敲、各自为政的情况，缺少政府主导和政策引导，缺少科学规划，缺少统一的产业布局和政策配套，缺少检测标准和认定机构，亟需各级政府的重视，从政策层面加以引导和规范，同时成立相应的机构，从资金、技术、人员各方面，加强区域统筹和部门协同。

四、加快嘉兴市富硒土资源开发利用的对策建议

1.加强技术研究

一是要进一步摸清家底、研究资源赋存规律。除目前已调查完成的地区外，嘉兴市应进一步开展富硒土壤扩面详查，建议相关县（市、区）在开展的全市范围内1∶5万土地质量地球化学调查基础上进行加密，调查精度应不低于1∶1万，所需经费由地方财政予以保障。通过调查评价，全面查明全市的富硒土地资源情况，绘制资源分布图，划分富硒等级，提供利用建议，以便在全市范围内更科学的统筹、规划富硒资源的开发利用工作。二是开展土壤改造、科学使用以及产品研发等问题的研究，实现富硒土资源的合理有序和可持续开发。如土壤元素迁移转化规律研究、不同农产品对硒元素吸附能力研究等。

2.重视资源保护

要依托土地质量建档及成果运用项目，不断完善以“图、文、卡、码、库”五大要素为核心的土地管理体系，为经调查发现的富硒土地建立“身份证”，真实记录每块富硒土地的面积、土壤类型，土地利用方式，土壤硒含量及农产品硒含量、土壤环境质量等信息，使其可量化、可追溯、可考核、可问责，并严格执行永农划定对富硒土资源的前置保护政策，在耕地红线中再设置一道富硒土红线，确保土地利用规划局调不碰红线。同时，结合“土十条”的发布实施，推动地方立法，加大土壤质量监测与保护力度。争取环保部门将富硒土资源纳入生态环境功能区，有效保护特色土地资源。

3.强化组织领导

市级层面建立“富硒土资源开发利用”联席会议制度，负责统筹、指导、协调、管理和服务全市富硒土资源的开发利用工作，下设富硒办，定期听取相关县、区工作汇报，了解推进情况、存在问题，研究制定对策措施。一方面通过统分模式统筹调配市域内资源，包括资金、政策、制度、专家、技术支撑等，使全市工作统一部署、整体推进。另一方面整合国土、农经、发改、市场监管、质监、环保等部门资源、调查成果，打破因条块分割导致的信息不对称和资源浪费。县级层面则相应建立领导小组，结合当地产业规划和区域发展，因地制宜研究制定资金、技术等相关优惠扶持政策，形成各成员部门分工负责、分类指导、协调监管的长效管理机制。同时，市县两级还应制定富硒土资源开发利用的实施意见和产业发展规划，明确“政府主导、市场运作、规划引领、科学开发”的工作定位，细化部门职责与分工；优化产业布局，建立以富硒食品生产为主的产业园区，推动效益农业、现代农业的发展。

4.优化市场环境

一是培育市场主体。发展龙头企业，实施富硒品牌战略，鼓励公司+基地+农户等产业模式，促进标准化、规模化经营，支持做大做强。二是制定行业标准，严格市场准入，加强天然富硒产品质量、品质及安全控制，在国家标准的基础上，加紧出台不同富硒产品硒含量的地方性标准及检验检测管理办法。建议争取省级相关部门支持，以嘉兴为范本起草制定省级地方标准，抢占行业制高点。三是加强市场监管，规范市场行为，统一标识、标牌等，严把生产、包装、运储、销售、宣传等各环节，对企业不正当竞争和违法违规行为要予以严厉打击，引导企业树立诚信意识。

5.建立中介组织

有计划、有组织地按照市场经济要求，发展富硒产品生产经营的行业协会、专业协会、专业合作营销组织、专业合作社等各种形式的中介实体组织。充分发挥行业协会的作用，提高富硒产品产业组织化程度。通过中介组织把龙头企业与农民利益紧密地联系在一起，形成“风险共担，利益均沾”的经济利益共同体，推进富硒食品产业集约化发展。

6.完善政策配套

要整合各类项目资金，加大对富硒区基础设施的建设，从交通、水利、电力及机械化耕作等方面改善田间作业条件，建设一批富硒产品的种养示范基地。加大科技投入，探索与高校的科研合作机制，鼓励企业走“专、精、特、新”的发展路子，开发科技含量高、经济附加值高的富硒产品。探索建立市级富硒产品科技研发指导中心。加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。要加强宣传，通过网站和微信公众号以及电视、报刊、电台等多种传媒形式，大力宣传富硒产品，普及硒与健康的养生知识，提高富硒产品的公众影响力和知名度。发展硒生态旅游项目，丰富旅游的养生内涵，形成地理景观，促进嘉兴生态文明城建设。