推动县域科学发展示范点建设再上新台阶

□徐鸣阳

推动县域科学发展示范点建设再上新台阶

□徐鸣阳

2017年2月9日，《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》经国务院审定、由国家发改委批复，这是嘉善发展史上又一次重大的历史机遇。早在2008年习近平同志在嘉善调研时，就提出了三句话要求，即“在转变经济增长方式方面取得新成效、在推进城乡一体化方面创造新经验、在主动接轨上海方面迈出新步伐”。据此，嘉善县深入谋划、编制了示范点《建设方案》，并于2013年2月正式获得了国务院同意、国家发改委批复。经过3年多的努力，嘉善的示范点建设取得了明显成效。2016年4月12日，习近平总书记对第一阶段的中期评估报告作了重要批示，按照批示精神编制了《发展改革方案》。

示范点建设重在谋划，贵在落实，成在示范。嘉善深入谋划了37项重大项目、26项重大政策、12项重大改革来推动示范点建设。

以发展品质经济为重点，全面建成产业转型升级引领区

嘉善经过30多年的发展，很多企业、产业已不再适应新的发展形势，面临着艰巨的转型升级任务。在这样的历史背景下，如果工业基础不是特别发达的县转型升级成功，那对其他县域的示范意义重大。嘉善始终坚定转型方向、转型信心，突破转型理念、路径和方法，坚持走集约、集聚、集群、创新的“三集一创”之路，打好亩均绩效综合评价分类管理、特色小镇建设、机器换人、退散进集等组合拳。

突出增量引育，重点发展都市经济。近几年，嘉善在招商引资上下足功夫，围绕工业“2+2+2”、现代服务业“3+3”产业定位，已经引进了喜力、铠嘉等世界500强项目6个，富通、恒天等超50亿元项目4个，连续15年位列浙江省利用外资十强县。当前正在抓紧梳理一批重大产业项目，为示范点第二阶段开局打下良好基础，并大力引进和培育与电子信息、先进装备制造等主导产业配套的产品设计、技术研发等都市产业，成功打造了归谷科技园、高铁新城等一些主要平台，嘉善经济技术开发区已经被评为国家级开发区，姚庄经济开发区被评为省级开发区，产业平台在不断扩大。

突出存量升级，重点推进“机器换人”。近几年，先后出台“互联网+智能制造”行动方案、“365机器换人”三年行动计划，探索出了“一个部门、一个班子、一个协会（商会）、一个行业、一个方案、一批项目”的“六个一”工作推进机制，激发了广大企业家的热情，三年来累计实施“机器换人”技改项目815个，完成投入近300亿元，全员劳动生产率年均增长10%左右，涌现出了富鼎电子、索菲亚家居等一批示范企业。今后将进一步加大“机器换人”力度，通过大数据、云计算、人工智能、新制造、新零售等新技术、新业态来创新技术、管理、营销。同时，支持有条件的企业通过扩大规模、股改上市、兼并重组等形式加快转型升级步伐。

突出落后淘汰，重点实施“退散进集”。加大“退散进集”力度，对不符合产业发展、影响环境安全、有环保污染的企业进行大规模腾退，已经淘汰了821家企业。

以破解“三农”问题为重点，全面建成城乡统筹先行区

嘉善的城乡统筹水平在全省乃至全国一直位居前列，去年城乡居民人均可支配收入分别达到50021元和29514元，收入比缩小至1.69∶1。近年来，通过小城市、中心镇、特色小镇、美丽乡村等新型城镇化建设载体，成功打造了姚庄、西塘等两个省级小城市样本，巧克力甜蜜小镇等省级特色小镇样本，姚庄桃源新邨、干窑月半湾等城乡一体新社区样本，并基本实现了城乡规划布局、基础设施、公共服务的一体化。目前，正在通过“三个集中”来积极解决“三农”问题。

人要向城镇集中。结合正在推进的农房集聚、危旧房改造、城中村改造等工作，将在各个镇（街道）规划布局新社区，逐步把分散的农民有序集中到城镇上来，实现就地城镇化。

工业要向主平台集中。目前已拥有1个国家级经济技术开发区、1个国家级综合保税区、1个国家级科技企业孵化器，1个省级经济开发区、3个省级服务业集聚区、1个省千人计划产业园，省级高新技术产业园区即将获批，今后嘉善的产业项目将向这几个主平台集聚，新引入的项目也要向平台集聚，通过集聚增强产业竞争力。

农业要向园区集中。农业是嘉善的根基，已有2个省级现代农业综合区、6个省级农业主导产业示范区以及4个省级特色农业精品园。今后将进一步提高土地流转率，鼓励工商资本、农业龙头企业打造一批现代农业产业园区，并把现有的农民转化为新型职业农民或农业产业工人。

以铁腕治水拆违为重点，全面建成生态文明样板区

党的十八大以来，绿色发展理念、生态文明建设的重要性不断强化，浙江省委、省政府先后作出“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等战略部署。作为践行习近平总书记“两山”理论的样板区，嘉善始终坚持治水拆违不动摇，积极推进“美丽嘉善”建设。

治水治出水清岸绿。“五水共治”工作开展以来，累计投入46亿元，通过污水减量化、污水处理厂及管网建设、排污企业整治腾退等组合拳，消灭了全县390条黑河、臭河、垃圾河和Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面，14个县控断面中Ⅲ类水断面达到9个，其中Ⅱ类水断面1个，是嘉兴市唯一的河道Ⅱ类水断面，水源地水质达标率保持100%。今年的目标是Ⅲ类水断面达到11个，占比75%以上，全域消灭劣Ⅴ类水，并建立了城镇、村庄、河道、公路“四位一体”城乡环境长效保洁机制。同时，通过天上无人机、地上摄像机、面上智能机等方式加强天罗地网式的监管，实现治理无死角、不反弹。

拆违拆出发展空间。嘉善是平原地区，基本农田占比比较高，土地开发强度达27.4%，其中大量的土地资源都是被违法建筑、低效用地占据，所以发展要向存量突破，累计拆除各类违法建筑864万平方米，今年2月底启动了“双百日”攻坚行动，日均拆除违章建筑2万平方米以上，争取明年创成“无违建县”。

以深入接轨上海为重点，全面建成开放合作先导区

嘉善县地处太湖流域杭嘉湖平原，江浙沪两省一市交会处，交通十分便利，嘉善南站到上海虹桥站仅需20分钟，率先融入了上海的半小时交通圈，努力在理念、产业、基础设施等方面全面与上海接轨。目前开通了到松江地铁南站的公交车和金山区共用水源地。今年的4月3日，浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，这对嘉兴来讲是一大喜事，嘉善作为接轨上海的桥头堡，更是一大喜事。下一步将全力推动接轨上海工作。

推动基础设施互联互通。近年来已实现了交通、通信、供水的全面接轨，以及部分医院、学校的双向合作。教育方面，引进了上海师范大学附属嘉善实验学校，嘉善高级中学与华东师范大学第二附属中学开展合作办学；医疗方面，医保卡已经实现在上海第一人民医院等实时刷卡结算；交通方面，公交卡已经实现与上海公交车、地铁等的互联互通。今后，将借示范点发展机会、借嘉兴市成为浙江省全面接轨上海示范区的机会，推动以轨道交通为主的综合交通网络建设，特别是抓住《长江三角洲城市群发展规划》实施契机，积极对接上海、嘉兴轨道交通规划，借助苏嘉通城际铁路、沪杭城际铁路建设，将嘉善高铁南站提升为江浙沪轨道交通的枢纽站。

推动产业发展协作协同。上海是长三角门户，也是产业高地。这几年，借助上海这个大平台，引进了量子通信、氢能源、无人机、半导体、生物医药等一批具有国际顶尖技术的项目，形成了比较好的高新技术产业集群。今后将进一步发挥“上海性能、嘉善成本”的优势，深入做好“上海溢出、嘉善承接，上海需要、嘉善配套，上海成果、嘉善转化，上海缺乏、嘉善供给”的文章，形成“孵化在上海、制造在嘉善”“起步在上海、发展在嘉善”的产业协同格局。

推进上海人才共享共用。人才资源是最宝贵的资源，人才优势是最根本的优势，上海拥有一大批知名高校、科研院所，是优秀人才集聚的高地，面向上海招引人才是嘉善最为现实、最为便捷、最为有效的人才战略路径。同时，上海科技创新“十三五”规划提出要放开高等院校、科研院所科技成果的管理、使用和处置权，今后一段时间是上海科技成果溢出的“窗口期”。进一步加大对上海人才的柔性引才力度，鼓励上海人才“工作在嘉善、晚住在上海”“平时在嘉善、周末回上海”。同时积极参与“沪杭创新走廊”建设，把嘉善打造成为联结沪杭高新技术产业的重要一环。

以共享公共服务为重点，全面建成民生幸福新家园

民生幸福的核心是要实现富民、惠民、安民。近年来，大胆创新县域善治改革、大众创业万众创新改革、养老服务综合改革，推动解决了一系列老百姓关心关注的难点问题。特别是养老服务综合改革方面，启动了养老服务示范区的建设，探索创新了医养结合、“互联网+养老服务”、原居安养、家院融合等新模式，建成城乡居家养老服务照料中心151家，享受照料服务的老人有3万多人，享受政府服务补贴的有2000多人。目前全县养老机构床位数达4250张，每百名老年人拥有床位数4张，已经走在了全国前列。在这个过程中深刻地认识到光靠政府难以完全满足老百姓的需求，特别是高端教育、医疗等公共服务供给还不够，需要在今后努力加以解决。

支持创业就业。进一步深化大众创业机制改革，积极发挥“创十条”政策引导作用，鼓励以创业来带动就业，激活造血功能。

强化住房保障。随着这一轮房价的上涨，住房需求已经成为嘉善老百姓最为关心的话题之一，从保基本的角度出发，构建实物保障与货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合的住房保障体系。

优化教育医疗供给。瞄准上海、杭州等地的知名高等院校、医院，进一步加大合作办学、办医力度，让老百姓在家门口就能享受到最优质的公共服务。

作者为嘉善县委副书记、县长