农业供给侧结构性改革的浙江行动

□文雁兵 胡亦琴

农业供给侧结构性改革的浙江行动

□文雁兵 胡亦琴

从浙江实践和经验来看，农业供给侧结构性改革需要：鼓励各地因地、因业制宜、多元探索；强化政策引导、资金扶持和产业融合；促进农业现代化与新型城镇化相衔接，兼顾生产和生活，推进农业增效、农民增收和农村繁荣；改革体制，创新机制，理顺政府与市场关系，激活市场、要素、主体

农业发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化，深入推进农业供给侧结构性改革，是当前全国和各省的紧迫任务，是农业农村工作的主线，是整个供给侧结构性改革的重要一环。笔者认为，可从调结构、提品质、促融合、去库存、降成本和补短板等方面出发，加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。本文重点介绍浙江在农业供给侧结构性改革方面的实践与经验。

食品安全追求“质量美”。如衢州市围绕人们对食品安全的要求，通过构建产地环境保护体系、农资市场监管体系、农业标准生产体系、产品检验检测体系、质量安全溯源体系、生产经营诚信体系、技术服务支撑体系、多元营销市场体系组成的八大质量和安全体系，率先发展“放心农业”。在标准化方面，以该市莲花镇五坦村为例，100多户村民加入红艳草莓产销班，300多亩土地统一标准、统一经营，制定《草莓标准化生产技术模式图》，从水源使用、控肥控药到田间管理都实行标准化作业，此外，当地的茭白、葡萄、柑橘、花卉、茶叶等特色产业都制定了统一的标准化生产技术模式图，涵盖产地环境、质量控制等方方面面，让生产主体有章可循、有标可依。在安全追溯方面，该市家庭农场建立了安全追溯体系，技术人员定期将农事操作录入电脑，形成电子生产档案，待蔬菜瓜果收获后，农场对上市农产品进行自检，检测合格后生成二维码，二维码内包含已检产品的播种、施肥、杀虫、采摘时间，以及种子来源、所施肥料生产厂家等信息，消费者用手机扫描二维码，对产品的产地、生产者、农业投入品使用情况和检测情况进行溯源。

产业融合催生“绿富美”。如奉化市在稳定农业生产功能的基础上，拓展农业的生态、生活功能，把农业打造成为有得吃、有得看、有得玩的缤纷产业。这是因为近些年，居民对农业需求发生了转变，要求农业在提供更加优质安全的农产品同时，能提供更丰富的休闲、观光、体验等“服务”，以乡村旅游、休闲农业为代表的农业美丽产业近年来红遍浙江。奉化市农旅融合虽然起步较早，但产品结构单一，主要停留在采摘、吃农家乐等层面，农业与旅游、文化等产业融合还不够深入，尤其缺乏个性化、定制化、有创意的产品，近年来，奉化市做好散客和亲子游接待的同时，与旅行社合作，开发出面向小学生春游、中学生主题活动、冬夏令营、会议和老年人度假市场的产品。奉化市在部分农场把农耕体验区、农业课堂、乡村咖啡吧串成线，按季节推出不同的体验项目，让游客深度体验休闲农业的魅力，把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品、农房变客房，以农业产业集聚区、特色农业强镇、美丽田园、现代农业庄园和精品农业风景线为主要载体，推动农业产加销紧密衔接和一二三产深度融合，使新业态层出不穷，催生了农业发展的新动能，催生了农村新业态，激发村庄活力，吸引了不少人“回流”返乡创业。

制度改革实现“发展美”。2016年，浙江农民人均可支配收入高达22866元，城乡居民收入比降至2.066∶1，浙江农民收入实现持续普遍较快增长，城乡之间、区域之间、群体之间的收入均衡性全国领先。国家统计局浙江调查总队的调查显示，浙江农民目前的收入结构中，超过六成来自工资性收入，财产性收入少，是浙江农民增收的一大短板。为补该短板，浙江省深挖其中的巨大潜力，加大机制改革、体制创新。如在农村集体产权制度改革上，浙江省首先破题——在全国率先完成农村集体经济股份合作制改革，让全省29400多个村社的3500多万农民当上了股东，一张小小的股权证，让数以千万计的农民和都市白领一样能领到年终奖。如为推进城乡一体化，浙江省设立农村改革试验区，加快“三位一体”农合联、农村金融体制改革取得突破性进展，城乡生产要素平等交换体制机制加快构建，农民因此分享到更多改革红利。此外，浙江嘉兴市实施的“两分两换”、浙江湖州市的“四张票子”（农房拆迁安置中的“房票”、土地流转规模经营中的“米票”、集体资产经营分配中的“股票”和行政村留用地的“地票”）等都是浙江深化农村改革的“缩影”。根据国家统计局浙江调查总队居民收支调查处有关负责人分析，2016年浙江农民财产性净收入增速的大幅提高，主要得益于农村居民集体经济分配的红利、房屋出租等收入的提高。

环境改善实现“生活美”。农村美化、农业绿化，让绿水青山带来金山银山，是浙江省近十年来在农村改革发展坚持的基本方向，浙江农村生产和农民生活环境发生了“大变脸”。如农村垃圾分类，早在2000年，杭州市便成为全国第一批8个垃圾分类处理试点城市之一。如今，始于城市的浙江垃圾分类标杆立在了农村，目前，浙江农村垃圾分类在全国有三个领先：一是全省农村垃圾集中有效处理已基本实现全覆盖，而国家标准是到2020年达到76%；二是成为全国唯一利用机器成肥的省份，500多个村庄试点微生物发酵资源化快速成肥；三是全国唯一在农村展开垃圾分类的省份，4500个村庄推进农村垃圾分类与三化处理工作。如涉及千家万户的农村生活污水治理取得重大成绩，在衢州市，农村的小河、小溪、沟、渠、塘等小微水体都实现了全域剿灭劣V类水，污水变清流，美丽乡村越来越多，外地游客越来越多。在临安市，当地城、镇、村三级实现污水治理全覆盖，临安287个行政村，共建有污水处理终端近2000个，并实现污水处理全覆盖，因村制宜、因户制宜、一户一策的“私人定制”模式；在富阳区，“互联网+”理念被运用至“五水共治”领域，全区农村污水处理排水口的画面可以在实时监管平台上呈现，一旦周边河道水质指标出现问题，平台上的预警标志会实时提醒，并交办给河长处置。

土地集聚打造“生产美”。土地集聚是打造高效农业的基础，传统农业因土地分散、品种单一，会落入“边际收益递减”陷阱，家庭农场则具有规模化、集约化的特征，在日本、欧美等发达国家或地区，家庭农场早已遍地开花，成为现代农业的中坚力量，随着浙江农村土地流转的快速推进和农村剩余劳动力的大量转移，一些农业经济较为发达的地区积极探索新型农业经营模式，通过土地流转促进规模经营，兴办家庭农场，已取得了初步成效。截至2017年1月，浙江省经工商部门注册登记的家庭农场有28535家，其中省级示范性家庭农场771家。这些示范性家庭农场在发展种养业，保障农产品供给，提高土地产出率，降低生产成本，发挥家庭经营优势，提高农业生产率等方面起到了积极的示范带动效应。与此同时，浙江各地着眼构建现代农业经营体系，充分发挥家庭经营在农业生产中的基础性作用，积极培育发展家庭农场，不断加大扶持与服务力度，为家庭农场发展营造良好环境。安吉县鲁家村是个浙北平原小村庄，2011年，鲁家村还是一个村集体经济稳定收入只有1.8万元，而负债达到了150万元的薄弱村。2013年，中央一号文件首提家庭农场，该村立即用一万余亩低丘缓坡来进行家庭农场开发的大工程，采用“村＋农场＋公司”的模式，先后建立了18个家庭农场，村里原本荒废的土地每年产生了360万元租金，500多位村民在家门口找到了工作，2016年村集体经济的稳定收入已经达200万元，村集体资产达到8000万元，村民人均年收入在2万元以上。

网络应用打造“品牌美”。浙江着力推进“互联网+农业”提质增效和转型升级：一是推进农业物联网应用。运用现代信息技术加快“智慧农业”基地建设，重点支持规模设施基地、养殖场应用光温水自动控制系统、远程监控系统、病虫害（疫病）预警系统、森林安全预警系统等智能技术装备。二是健全农产品流通体系。积极发展生鲜农产品网上直销，大力推动农产品冷链物流基础设施建设，建设多层次农产品网络销售体系，构建地域性农产品营销网络，支持大型农业基地和农副产品交易市场建设网上交易平台，加强各类农业生产经营主体与大型电子商务平台合作，引导优质农产品抱团开拓网上市场。三是完善智慧农业服务体系。积极建立全省农业耕地、林地、水利设施、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据监测体系，支持供销社系统打造“智慧农资”的服务平台。台州市充分发挥电商作用，打造“乡村淘”农村电子商务，实行“网络订单+农场销售+物流配送”一条龙服务，实现“一村一品”实体店和网上同步展示销售。

从浙江实践和经验来看，农业供给侧结构性改革需要：一是鼓励各地因地、因业制宜、多元探索；二是强化政策引导、资金扶持和产业融合；三是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，兼顾生产和生活，推进农业增效、农民增收和农村繁荣；四是改革体制，创新机制，理顺政府与市场关系，激活市场、要素、主体。

（本文系国家社科基金青年项目“基于中国经验的包容性发展理论研究”（16CJL018）阶段性成果）

作者：文雁兵，浙江财经大学经济学院副教授；胡亦琴，浙江财经大学经济学院教授