新发展理念下深化国有地勘单位改革的思考

■ 查方勇/朱义林

（1.长安大学地球科学与资源学院，陕西 西安 710054；2.国土资源部地质勘查司，北京 100812）

新发展理念下深化国有地勘单位改革的思考

■ 查方勇1/朱义林2

（1.长安大学地球科学与资源学院，陕西 西安 710054；2.国土资源部地质勘查司，北京 100812）

国有地勘单位必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快推进地质工作供给侧结构性改革：坚持创新驱动，在“调整结构”上下功夫，在“转变方式”上做文章，在“转型升级”上求实效，推进产业结构优化升级，提升地质工作现代化水平，增强地勘单位综合竞争能力；坚持协调有序发展，从产业延伸、市场细分、人才队伍优化等方面补齐发展短板，开拓盈利空间；坚持绿色和谐发展，纠正发展过程中造成污染等社会问题，主动担负社会责任，打造地勘单位良好形象，提升社会认可度；坚持开放合作，统筹利用两个市场、两种资源，更好地融入世界经济，实现发展内外联动；坚持共享共融发展，增强国有地勘单位企业化改革的内生动力，实现从被动选择到主动应对。

五大发展理念；国有地勘单位；深化改革

根据我国事业单位改革目标和经济体制改革目标，到2020年将建立起全新的事业单位管理体制、运行机制和比较完善的社会主义市场经济体制，这将倒逼部分国有地勘单位朝企业化方向发展。但目前改革进展总体缓慢，既源于外部环境，也有来自各主体自身的原因[1]。从全国地勘单位发展现状来看，国有地勘单位“百局千队”、“小、弱、散”、同质化或低质化重复工作的格局基本没有变化，没有形成泾渭分明的公益性、商业性地质工作队伍，总体上还处于“打工经济”状态。同时，由于地质工作市场发展不充分和地质工作体制机制还不够健全，地勘单位不能完全适应市场经济要求，地勘产业“做不大、做不强”。而供给侧结构性改革新思路和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念为地勘单位改革发展提出了新要求[2]。因此，在深化国有地勘单位改革的进程中，地勘单位要提高自身认识，主动作为，积极应对。

1 用创新发展理念激发发展新动力

地勘单位要坚持创新驱动发展战略，要用创新的思维谋发展，用创新的举措求发展，用创新的方式促发展，在“调整结构”上下功夫，在“转变方式”上做文章，在“转型升级”上求实效，推进产业结构优化升级，提升地质工作现代化水平，增强地勘单位综合竞争能力。创新方式既有自主创新，也有引进吸收后模仿创新，还有综合应用集成创新。创新内容既有技术创新，还包括理念创新、管理创新、文化创新等内容。一方面，要应用先进技术，真正使科学技术进步成为地勘经济发展的新引擎。通过技术创新，使地勘经济增长从主要源于需求市场的外部拉动，转向自身核心能力的内生驱动。既要加大自主创新投入，研发先进技术、工艺和装备，淘汰落后工艺和装备，也要学会引进、消化、吸收先进国家、先进地区、先进领域的创新成果和成功经验，以降低人力、物力等资源消耗，还要善于综合应用各种单项技术，实现集成创新。如，将煤炭地质勘探中钻探手段与物探手段有机地结合起来，便可以加快勘探进程、提高效益；开展三维地震勘探时适当增加一点工作量，便可以得到勘探区矿产资源图，降低勘探成本，避免重复勘探，发挥“1+1>2”的优势[3]。另一方面，要摒弃“经费上边拨一点，任务纵向来一点，缺口市场补一点”[4]的传统事业单位发展模式，摒弃“戴事业帽子，走企业路子”的事业企业“利益均沾”的惯性思维，破解体制机制障碍，顺应分类改革要求，实行事企完全分开运行。要开拓新思路，真正使国有企业改革经验成为企业化改革中地勘单位发展的风向标。既要科学研判形势，按照市场经济规律和地质工作规律，解放思想，努力加快自身变革，真正实现企业化，又要按照党的十八大以来重要精神指示，以国际性大型跨国矿企为标杆，以资本化运作为杠杆，实现地勘单位跨地区、跨行业、跨国界的纵横向联合、兼并重组、改制上市等，早日实现地勘企业做大、做强、做精、做专的发展目标。此外，要繁荣地勘文化，先进地勘文化的发展繁荣必将为实现找矿突破提供巨大精神力量，地质找矿工作的发展也一定会对地勘文化的发展繁荣起到巨大的促进作用。要大力发扬和传播地勘行业文化，规范行业行为，增强职业道德，树立行业正气，以“三光荣”“四特别”等优秀地勘文化增强地勘单位的凝聚力和向心力，让社会主义核心价值体系在地勘行业落地生根、繁荣发展[5]。

2 用协调发展理念构建发展新格局

地勘单位要坚持协调有序发展战略，从产业链条延伸、地质工作市场细分、人才队伍优化等视角，补齐地勘单位发展短板，开拓地勘单位盈利空间。首先，由于我国地勘市场部分环节的缺失或者不规范，导致地勘产业无法构成一个完整的产业盈利模式，还没有作为一个完整的产业来发展。地勘单位今后需要瞄准全产业链条，打破原来路径依赖，通过兼并重组和差异化定位，发展技术硬实力，提升文化软实力，使一定地域空间范围内的地勘单位围绕地勘产业上下关联企业、政府部门以及其他相关机构（如行业协会、金融保险服务机构、科研院所等）密切联系、分工协作，组成具有持久品牌竞争优势的集团化群体，实现整体发展。如，河南省地质矿产勘查开发局紧密围绕地质工作主业发展关联产业，构建了以矿产资源勘查、开发、加工、贸易为主产业链和以地质环境治理、工程勘察与施工、地下水及地热能资源勘查开发等新领域地质服务产业链，坚持走矿产勘查开发一体化道路，做大非矿地质产业，做优地质科技服务业，增强了该局可持续发展能力[6]。其次，随着经济社会发展对地质工作需求日益多元化，地质工作内容不断丰富，特别是农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升，地质工作向主体多元化、需求多元化、市场多元化趋势发展。地勘单位要适应新形势，在“大地质”市场中发挥在资料信息、装备设施、技术人才等方面优势，向地质灾害防治、矿山整治规划、建筑工程勘查、地下水污染防治、生态环境保护与治理、地质遗迹调查与地质旅游产品开发等领域延伸。同时，还要瞄准国际市场，加快“走出去”步伐，参与全球资源配置，在国际地质工作市场提供技术劳务服务以及国外矿产品资源勘查开采一体化服务。此外，要优化地质工作人才的选拔、培养、考核、任用等环节工作，通过“内部培养、外部引进”等方式，培育出一批地勘企业家，加强地质技术创新人才吸引力度，探索建立适应现代企业制度的人力资源管理体制，为地勘单位持续发展提供稳定可靠的人才保证。还需要加大基建投资力度，夯实经济基础，既要考虑生活系统、基地建设、基地改造，也要考虑生产系统，如化验室、资料馆、业务（办公）用房、新技术应用等[7]。

3 用绿色发展理念开辟发展新途径

地勘单位要坚持绿色和谐发展战略，纠正地勘单位发展过程中造成污染等社会问题，主动担负社会责任，打造地勘单位良好形象，提升社会认可度，促进地勘单位可持续发展。社会主义市场经济条件下国有地勘单位的特定地位和功能决定了其绿色发展的社会责任。而绿色发展理念不局限于环境保护，更不是与经济发展相对立，而是关涉空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体制等，是一场全方位的变革[8]。对地勘单位来说，就是要维护职工生命财产安全，减少人力、物力、财力等资源消耗，维护生态安全；就是要发展循环经济和低碳技术，建立经济发展与生态环境相互促进的良性循环机制，形成科学合理的资源环境补偿机制、投入机制、交易机制、管理机制等；就是要从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾，增强产业竞争力。

4 用开放发展理念拓展发展新空间

地勘单位要坚持开放合作发展战略，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地融入世界经济，实现发展内外联动。地勘单位实行“属地化管理、企业化经营”改革以来，打破了行业界线，打破了“块块”局限，加强了与外部联系，加快了地质经济融入外部经济和区域经济的速度。地勘单位发展开放型经济，就是要注重更加优化、更加融入，“走出去”与“请进来”相结合，实施双向开放战略，增强国有地勘经济的开放性和竞争性。国有地勘单位担负着参与国际竞争、保障国家资源安全、促进产业健康发展等使命和责任，在全面深化经济体制改革背景下，“走出去”仍然是地勘单位在新时期发展壮大的必要途径和重要战略方向。然而，在面临内部改革和外部发展双重压力下，要破除“走出去”过程中的种种障碍，单靠地勘单位自身努力难以实现，必须从宏观制度层面进行规划和创新，建立起适应国际惯例和现代企业制度的运行机制，积极搭建银行与地勘企业合作平台，构建勘查技术与资源、资本相结合机制，走勘查与开发一体化道路，构建海外投资监管、风险担保、信息咨询等保障体系。通过扩大劳务输出和开展技术交流，引导和促进地勘单位到境外、省外投资，参与国际地勘作业和国际工程承包，参与和融入区域经济建设，参与西部大开发和“一带一路”建设行动。同时，还要大力搭建平台和优化服务环境，鼓励地勘单位勇于“请进来”，通过创造条件，吸引省外、境外及国外大型企业集团来地勘单位投资合作，通过靠大联大、吸引投资、嫁接经验、技术改造、市场扩张，促进地勘产业优化升级，逐步由地勘作业向矿业开发、资本经营等产业深度发展。

5 用共享发展理念实现发展新成效

地勘单位要坚持共享共融发展战略，增强国有地勘单位企业化改革的内生动力，实现从被动选择到主动应对。以命运共同体、发展共同体、利益共同体为理论支撑，要让地勘从业者人人参与推进地勘单位改革，人人尽力促进地质经济繁荣，人人享有地质经济效益，体现统筹兼顾，追求普遍受益，这也是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的出发点和落脚点。中共十八届三中全会指出，“允许混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。所以，改革地勘经济领域分配制度，是地勘人共享发展成果的核心举措。地勘单位在谋求单位自身快速发展的同时，要重视单位人员发展，要注重提升员工的生活品质和精神追求，不断满足员工对生活和工作环境的合理需求，促进员工身心健康，为员工打造事业舞台。

面对新常态下加快推进供给侧结构性改革的新要求，必须牢固树立和贯彻落实中共中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力培育地勘单位创新发展的新动力，大力构建地勘单位协调发展的新格局，积极探索地勘单位绿色发展的新模式，努力开拓地勘单位开放发展的新空间，最终形成人民群众共享发展成果的新机制。推进地质工作供给侧结构性改革，是适应和引领地勘经济发展新常态的重大创新，是新形势下国家宏观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变，也是地质工作适应经济新常态，实现提质增效和转型升级的必由之路。

[1] 查方勇,王志刚.国有地勘单位改革研究综述及启示[J].中国矿业,2016(5):16-19.

[2] 查方勇,周鑫.国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践[J].中国国土资源经济,2016(5):50-53.

[3] 卢君实.地勘单位创新发展应注意的几个问题[N].中煤地质报,2007-07-27(03).

[4] 汪民.适应经济新常态以改革创新促进地矿经济提质增效[J].中国国土资源经济,2015(7):4-9.

[5] 彭齐鸣.地勘文化与地勘行业核心价值体系[J].中国国土资源经济,2012(1):4-7.

[6] 刘艾瑛,周强,杨伯轩.构建事企分开共同发展新体制:河南省地矿局改革发展新探索纪实[N].中国矿业报,2015-05-21(B3).

[7] 高兵,方敏.国有地勘单位分类改革的政策背景、存在问题与建议[J].中国矿业,2012(增刊):185-188.

[8] 潘旭涛.绿色:一场全方位的经济变革(五大发展理念的中国实践④)[N].人民日报海外版,2015-11-23(01).

Thoughts on Deepening the Reform of State - owned Geological Prospecting Units under the New Development Concept

ZHA Fangyong1, ZHU Yilin2
(1.School of Earth Science and Resources, Chang'an University, Xi'an 710054, China; 2. Department of Geological Prospecting, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

The state-owned geological prospecting units must firmly establish and implement the five development concepts, and accelerate the supply-side structural reform of the geological work. Firstly, sticking to the strategy of innovation driving, focus on"structure adjustment" and "transformation mode" to promote the optimization and upgrading of industrial structure, to enhance the modernization level of geological work and to strengthen the comprehensive competitiveness of geological survey units. Secondly,sticking to the strategy of coordinated and orderly development, improve the drawbacks from the industry extension, market segmentation, talent team optimization and other aspects to develop the pro fit space. Thirdly, sticking to the strategy of green and harmonious development, solve the pollution and other social problems in the development process, and take the social responsibility initiatively, to create a good image of geological prospecting units and enhance the social recognition. Fourthly, sticking to the strategy of open cooperation, overall make use of "two markets, two resources" to integrate into the world economy better and achieve the internal and external interactive development. Fifthly, sticking to the strategy of sharing and integrated development, enhance the endogenous power of state-owned geological prospecting units to implement enterprise reform and achieve the conversion from passive acceptance to active response.

five development concepts; state-owned geological prospecting unit; deepening reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0022-04

2017-09-07；

2017-09-18

国土资源大调查项目“全国地勘行业调查分析与评价研究”（1212011120358）；中央高校基本科研业务费专项基金项目“国有地勘单位企业化改革研究——以陕西省为例”（310827171015)

查方勇(1982—)，男，安徽省安庆市人，长安大学地球科学与资源学院副教授，博士，主要从事资源开发与保护方面的教学与研究工作。