“村霸”不治 民无宁日——读最高人民检察院《意见》的体会

潘锋

“村霸”不治 民无宁日
——读最高人民检察院《意见》的体会

潘锋

最近，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击以“村霸”和宗族恶势力充当保护伞的职务犯罪。这对于净化农村社会政治生态，保护农村百姓人身安全和经济利益，推进建设农村社会和谐稳定具有重大意义。

据新华社记者调查发现，时下，在少部分农村自治组织及村干部缺少监管，“村霸”和宗族恶势力猖獗，胆大妄为，气焰嚣张，靠拳头和恶名，横行一方。这不仅直接侵害了村民生命财产安全，扰乱了农村经济发展秩序，而且严重破坏农村地区社会稳定，腐蚀基层政权，是农村社会的一颗“毒瘤”。其基本特征是：

乱政。在农村自治组织换届选举中，有的利用家族势力，控制选民，暴力拉票，选谁任村委会主任、副主任由族长说了算；有的花钱买选票；还有的弄虚作假，欺骗群众，搞“暗箱操作”。

抗法。在换届选举中，违抗我国《村民委员会组织法》，村霸等少数人操纵选举，以威胁、伪造选票等不正当手段，村委会主任候选人不张榜、不公布，暗中内定，剥夺了村民的知情权、选举权和被选举权，有谁不服就找谁麻烦，叫你全家不得安宁。

霸财。在农村，有的“村霸”开设赌场，捞取不义之财；有的以欺骗和隐瞒的手段，私分村里土地出让金、扶贫款和水利、路桥修复等基础设施建设工程款；有的瞒报私分革命“五老”人员生活定补金、种粮补贴金和农机具补贴金等等，严重侵害了村民的利益。

行凶。部分农村的一些“村霸”长期横行乡里，欺压百姓，有谁对“村霸”有意见或不服从，或者损害了他们的利益，就可能招来横祸，轻者被教训一番，重者就会被打得头破血流，甚至致残或丢掉生命。

这些“村霸”以暴力抗法，霸占资源，欺压百姓，不仅破坏了农村社会的稳定，而且还严重地影响了党和政府的形象，影响了党中央一系列大政方针在农村基层的具体贯彻执行。

俗话说，水有源，事有因。纵观一些“村霸”之所以能长时间存在的现实，究其原因不外乎有如下几方面：首先是农村群众自身法律意识淡薄，防范意识薄弱，维权观念缺乏。其次是宗族恶势力猖獗，控制村民选举，维护“村霸”利益。再次是乡镇党组织对村级党组织的管理和监督不力，甚至个别领导充当“保护伞”，使“村官”沦为“村霸”，并长期游离于上级组织的监督之外。最后是司法部门对部分农村的“村霸”情况了解不多，对“村霸”的危害性认识不足，打击不力。

哲人曰：“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”依法惩治“村霸”和宗族恶势力，根除其生存土壤，维护农村社会和谐稳定，是当前部分农村百姓的期盼，也是依法治国的重要组成部分。无论情况复杂难度再大，我们也要坚定不移地采取政治、法律、行政等综合措施，依法惩治“村霸”和宗族恶势力，净化农村政治生态，维护农村地区社会安定稳定。

一是大力加强法律教育。要在广大农村继续深入开展普法教育，尤其要突出我国《村民委员会组织法》的教育，增强选民的法治意识，懂得哪些行政行为应该支持，哪些行政行为应该坚决反对，以保护自己的选举权和被选举权，防止村级组织换届选举被“村霸”和宗族恶势力所控制，确保村级组织选举在法制轨道上运作。

二是强化农村社会治安管理。对于严重侵害农民群众切身利益、严重影响农民群众正常生产生活，有组织、有计划地从事违法犯罪活动、煽动不明真相的村民对抗政府等性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族恶势力，上级纪检监察、检察、公安和社会综治部门要加强配合力度，各司其职，共同发力，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力所造成的刑事犯罪行为，以达到杀一儆百的效果。

三是加强农村基层组织的管理和监督。乡、镇党组织要坚持党要管党、从严治党的原则，切实加强村级党组织管理和监督，对那些党风不正、行为不端的村级组织的党员干部，要早咬耳朵，早拆袖子，不致使他们走邪路，沦为“村霸”；而对个别已经成为“村霸”的，要敢于面对，协调纪检和司法部门，坚决给予惩治，消除隐患，保护农民群众平安生活和切身利益。特别是对上级组织部门的个别领导干部收受贿赂、徇私舞弊，充当“村霸”和宗族恶势力“保护伞”的职务犯罪要坚决依法严厉打击，追究刑事责任。

四是加强农村基层组织领导班子建设。要选拔政治觉悟高、思想品德好、群众观念强、敢于担当、村民普遍拥护的干部进入领导班子，真正使村级党组织成为带领农民搞经济建设和社会发展的火车头。同时，还要强化党内民主集中制度建设，防止搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，防止“你有你的关门计，我有我的跳墙法”，以确保民主制度在基层贯彻好、落实好。

人们坚信，有各级检察机关高度重视，纪检监察、组织人事、公安、民政、社会治安综合管理等部门的协作配合，充分发挥惩治、教育、预防、监督、服务等多元检察职能作用，多措并举，综合施治，就能够彻底铲除“村霸”和宗族恶势力的“毒瘤”，实现农村地区和谐发展、长效发展，使广大农村百姓过上安稳幸福的美好生活。

（作者单位：《红土地》杂志社）