完善“最多跑一次”顶层设计

□秦诗立

完善“最多跑一次”顶层设计

□秦诗立

“最多跑一次”改革作为富有浙江特色的“放管服”治理改革，已在省委省政府统筹部署、省级部门和市县政府推进实施中取得突出成绩、显著成效；相关监测部门、新闻媒体、咨询单位，也积极参与动态跟踪、调研、评价、推介，以进一步把“最多跑一次”改革的思路完善、任务重点、举措创新、先进借鉴等明晰到位、学习到位、践行到位。

浙江“最多跑一次”改革首先需科学，包括“跑”的方向正确、“跑”的方法先进、“跑”的路线最优，以及“跑”的力量充沛、“跑”的动力持久、“跑”的成果长效。结合今年以来的探索实践，加强“最多跑一次”改革方法论、路线图、时间表等的回头看，进一步理清和健全“最多跑一次”的逻辑架构，或者说顶层设计，十分必要。

“最多跑一次”改革以政府职能转变为重要前提。政府到底该有哪些职能？各项职能的内容、边界及其与相互间的生态关系，其实各国、各地并不相同；即便是同一区域、城市，在不同阶段、不同时间，也会有所不同，难以有标准版或最佳版。但政府职能转变的总体方向已明确，即充分发挥市场对资源配置的决定性作用。就省情实际而言，现阶段及未来一个时期，政府职能转变的首当其冲应是进一步减负，特别是在经济、投资、建设用地等领域的减负，以真正发挥好市场机制相对灵活、成熟的优势。对应的，“最多跑一次”当前及未来改革均还需以深化政府职能转变，特别是减负政府在产业、投资、融资、用地等领域的干预、配置职能，同时增强在生态、就业、社保等外部性强领域的职能为重要前提。

“最多跑一次”改革以“四张清单一张网”健全为重要基础。进一步优化“四张清单一张网”的条款设置和内容细化，既可进一步增强政府供给侧改革体系构建的完整性、自洽性，也可进一步增强“最多跑一次”改革的方向性、到位性，作为基础性的依据和标准。如此，才能保障“最多跑一次”不错跑、不漏跑，跑得必要、跑得有效。当然“最多跑一次”改革的推广实践，也有助于检验“四张清单一张网”框架设计和内容设置是否可以更科学、合理，是否可更好用、有效，从而可进行动态的调整、优化，进而对政府职能转变的方向、重点，及其相关部门设置、权责设计、流程优化等。

“最多跑一次”改革以社会组织参与为重要途径。“最多跑一次”改革不仅需政府相关部门跑起来，也需相关百姓和企业跑起来，并能够跑在同一轨道上、能够相向地跑，而不是“一头热”的事、自娱自乐的事。对应的，“最多跑一次”改革既需加强理论研究、顶层设计，还需加强一线调研、一线共识，更需加强社会组织的全程参与和高效分担。一方面，社会的专业化、复杂化水平不断提高，“最多跑一次”改革所涉事项及所涉法律法规、知识技能、途径模式将越来越多，需要越来越发达、多元、专业的社会组织来分担，在政府相关部门的指导、授权，主要但不限于通过公共服务外包来有力提高“最多跑一次”的有效性、优质性；另一方面，社会组织直接根植于、服务于社会的特性，使其可先期有效减少需跑政府的事项和数量，并使其有着内生的可持续动力来助推乃至督促“最多跑一次”改革的深化和完善。这方面，广东省已有较多经验、较好示范。

“最多跑一次”改革以互联网应用为重要手段。这是个互联网时代，移动办公、大数据分析、人工智能运用等，均以互联网为基础。这也意味着“最多跑一次”改革中的“跑”越来越多表现在“网”上跑，对应“跑”的相关前期准备工作、审批对接工作、验证监测工作也多在网上进行。这既提高了跑的便捷性、有效性，也提高了跑的互动性、准确性。对应的，政府不仅需委托、授权专业公司来建设、维护电子政务网，需积极宣传、指导、引导企业、百姓到政务网上开展“最多跑一次”，且需利用好大数据分析等，对“最多跑一次”改革的相关成效进行科学分析和评价，进而提出更可行、完善的意见建议；社会组织也需在参与和分担“最多跑一次”改革中，利用好互联网来更充分、专业而高效地拉近政府和市场；百姓企业则需利用好互联网来积极参与“最多跑一次”改革，并通过互联网更便捷、互动地、动态地向政府反馈、交换相关评价，来更好完善“最多跑一次”。

“最多跑一次”深层次乃至根本的目的在于推动和深化政府职能转变，及其背后的现代政府治理模式建立和组织健全，政务网建立建设与电子政务推广是必要手段

作者单位：浙江省发展规划研究院