精准发力补齐短板优化公共服务供给

□郑海蓉

精准发力补齐短板优化公共服务供给

□郑海蓉

从十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”，到十八大明确强调“基本公共服务均等化总体实现”。基本公共服务均等化是党和政府在中国经济转型、社会转型的关键时期做出的重大战略决策，是推进城乡一体化、实现社会公平正义、促进社会和谐的一项重要举措，更是高水平全面建成小康社会的一个核心工作载体。

供给现状及面临的新挑战

从浙江2008年启动实施基本公共服务均等化行动以来，黄岩不断完善就业服务、社会保障等体系，持续加大教育、卫生、文化等公共服务投入，着力改善人居生态环境，全力推进“平安黄岩”建设，努力促进基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享。尤其是“十二五”时期，实施“民生优先”战略，基本公共服务均等化水平稳步提升，基本生活服务体系初步完备，基本发展服务争先创优，基本环境服务日趋改善，基本安全服务保障有力。

未来，新常态之下黄岩经济社会发展将面临深刻变革。基本公共服务均等化工作将面临比以往更为严峻的压力，遇到更多新的挑战：实现高水平全面建成小康社会的目标，加大了基本公共服务扩面提质的压力；人口老龄化程度加剧，人口红利逐步消失，更加激化公共服务的供需矛盾；人口总量、结构和流动加速变化，对公共服务的资源配置及内容拓展提出新要求；消费需求结构加速升级，对公共服务产品的量与质提出更高要求；新型新市化加速推进，战略视点从单一注重经济增长效率转向兼顾经济发展与社会公平，更加重视扩大城乡基本公共服务覆盖面，优化公共服务供给结构和方式，对公共服务均等化的体制机制和政策保障提出新的命题；社会主体利益呈多元化趋势，社会矛盾和社会风险处于凸显期和高发期，对加快建立健全稳定高效的利益协调机制提出更高要求；经济增速换档，财政增收难度变大，基本公共服务支出保障压力加大；政府职能加快转变，考核机制发生变化，更加注重优化公共服务供给，深化社会体制改革，创新社会治理。

优化基本公共服务供给的主要目标，就是要在五个方面实现较大提升：一是以“三个全覆盖”为目标，着力扩大基本公共服务供给总量；二是以构建现代社会产业体系为基础，着力提升基本公共服务供给质量；三是以重大项目和民生工程实施为抓手，着力优化基本公共服务资源配置；四是以“互联网+”等为手段，着力建设基本公共服务载体；五是以社会领域改革创新为契机，着力增强基本公共服务供给活力。

优化服务供给的主要举措

加强规划指引，化化公共服务资源配置。一是以统筹城乡、区域基本公共服务供给，确保全体公民享受基本公共服务均等，最大限度缩小城乡、区域差距，促进社会公平为目的，加快制定中长期基本公共服务均等化战略规划，并出台配套相关政策措施，明确基本公共服务的主要目标、基本内容和重点任务。二是以城乡统筹一体化发展为导向，以合理配置公共服务资源为目的，加快编制覆盖城乡的基本公共服务设施布局规划。设施布局规划要将基本公共服务均等化的发展目标、服务水平和设施建设的控制指标及设施布局的空间坐标进行整合，加快构建和完善区级、乡镇级、居村级三级设施体系，包括城乡联网的公用设施体系。重点优化乡镇、村居学校、卫生服务中心、文化站等布局，满足居住人口基本的公共服务需求。同时，要强化中心城区高端公共服务资源的配置，提高教育、医疗、文化等领域的现代化水平，增强其对高端产业、高端人才、高端要素的集聚能力。三是以适应新形势、新要求，满足居民多层次消费需求，推动社会产业结构优化升级为主旨，科学编制教育、文化、卫生、人口、养老、环保、安全、旅游等社会发展领域专项规划。

调整供给结构，提升公共服务供给质量。一是构建现代社会产业体系。以聚焦八大产业培育、大力发展“四新”经济、加快推动新旧动能转换为契机，加大社会产业扶持和招商引资力度，扎实推进社会产业项目建设，重点发展健康、旅游、文化、养老、信息、环保等社会产业。如旅游业要充分利用资源优势，以全域景区化为方向，大力发展以乡村游、城市休闲游为重点的休闲旅游业，加快委羽山道文化圈、环长潭湖生态旅游圈、鉴洋湖湿地、划岩山、柑橘博览园等一批旅游线路和景区建设。以创建国家农村一二三产业融合发展试点示范县为有利时机，加快发展旅游新业态，推动旅游与农业、工业以及文化产业的融合，培育和打造一批有区域特色和竞争力的旅游产业品牌。二是加强服务供给平台建设。加快推进以产业、文化、旅游和社区功能为一体的特色小镇建设，建成智能模具特色小镇、农业观光特色小镇，再谋划一批特色鲜明的特色小镇。结合智慧黄岩建设，加快推进基本公共服务信息平台建设，促进公共服务供需信息的互联互通，不断提高公共服务智能化水平，由此提高公共服务的效能和精准性。三是实施十大重点民生工程。“十三五”期间，要深入实施扶贫攻坚工程、养老服务工程、健康卫生工程、教育现代化工程、文体惠民工程、公交便民工程、安居保障工程、“智慧警务”工程、食品安全工程和环境提升工程，加快推进公共服务类项目建设，扩大城乡公共服务供给规模，提升公共服务供给能力。

创新供给模式，提高公共服务供给效率。一是引入市场竞争机制。按照“提高效率、有序参与、务求质量、群众满意”的要求，进一步引导和鼓励社会力量参与公共服务。教育、医疗、养老、文化等领域，应以更积极开放的态度引入民间资本，扶优做强民办教育，壮大民办医疗机构，形成养老服务业全产业链，建立特色文化产业体系。创新和探索PPP建设模式，支持社会资本进入城市交通、水利水务、园林绿化、地下空间开发、固废处置、旧城改造、保障房、医疗设施、教育设施、文体旅游设施、社会福利设施等公共设施领域投资建设和运营，使政府和市场在公共服务领域形成互补共生的良好关系。同时，要建立和完善公共服务社会化体系，拓展公共服务外包范围，充分发挥非营利组织在提供公共服务方面的作用。二是建立有效工作机制。建立健全基本公共服务管理体制机制，成立区级公共服务均等化协调小组，加强公共服务的统筹协调。完善绩效考核和激励机制，明确不同层级政府在不同类型公共服务中的基本责任。政府要承担基本公共服务的兜底责任，更要对基本公共服务实施监管，严格基本公共服务问责制。尤其要加强政府购买服务的内部和外部监督机制建设，确保政府购买服务有序规范开展。抓住台州市实施“一都三城”战略的机遇，积极探索建立市区公共服务共享机制，逐步实现更多基本公共服务市区并轨。三是建立基本公共服务标准体系。进一步明确公共服务设施建设标准、配置标准、运营标准，减少基本公共服务供给差距。

优化财政支出，增强公共服务保障能力。一要认真履行好政府在基本公共服务领域的主体责任，强化公共财政保障。扩大基本公共服务筹资渠道，创新基本公共服务财政保障机制，提高基本公共服务财政资源投入总量。积极运用财政贴息、补助及奖励等方式，引导社会资本投入基本公共服务领域。利用基本公共服务平台吸引社会各界支持，拓宽社会公益事业资金来源。凡是可通过购买提供服务的，政府不再直接承担，节约人力、财力，鼓励购买教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。二要突出公共财政保障重点，优化公共财政支出结构。近年来，黄岩公共服务财政支出增长一直快于财政收入，必须突出公共财政保障重点，加强公共财政预算管理。重点加强对基础设施、义务教育、医疗卫生、社会保障等领域的投入，缓解公共财政支出压力。三要建立以基本公共服务均等化为导向的转移支付制度，逐步加大农村基本公共服务的财政转移支付力度，以财力分配促进城乡基本公共服务供给水平均等化。

深化重点改革，激发公共服务供给活力。一是深入推进公共服务改革。继续推进与新型城镇化相适应的教育、文化、医疗卫生等社会事业改革。加快政府自身改革，深入推进“四张清单一张网”和行政审批制度改革，改变基层行政管理方式，建立政务服务中心，将就业、社保服务、社会救助、残疾服务、教育培训、户籍等公共服务统一集中到政府服务中心，提高公共服务供给效率。加快推进农村公共服务体系改革，重点推进农村文体公共基础设施建设，建立和完善城乡文化交流机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。积极推进社会管理创新，强化社会管理的源头治理以及动态协调。二是开展公共服务领域改革试点。鼓励先行先试，分层分类按序推进各类改革，并积极向上申报公共服务改革试点。同时，还要积极推进公共服务领域创建工作。如“十三五”时期要切实推进公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展，建立完善公共文化服务体制机制，完成国家公共文化服务体系示范区创建。三是学习借鉴先行地区的经验和做法。如诸暨市为提高公共服务的有效供给，开展鼓励社会资本参与公共服务供给的改革试点；温州市打破医疗、养老机构行业管理传统限制，创新民办医养融合机制；富阳提出“1+3”框架体系，着力推动农村地区基本公共服务体系建设，基本公共服务均等化水平居全省前列。改革先行地区的好经验、好做法，为黄岩提供了很好的学习样本，但还要紧密结合本地实际，因地制宜，精准施策，创新基本公共服务工作方式和方法。

作者单位：黄岩区发展和改革局