高质量推进“最多跑一次”改革——浙江企业投资项目“最多跑一次”改革提前实现“四个100%”目标

围绕企业投资项目“最多跑一次”改革“规范化、全覆盖、全联通、全在线”要求以及投资项目在线审批监管平台2.0版年底前实现“四个100%”（100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报）目标，浙江省发展和改革委员会坚持指标定量化、任务清单化，攻坚克难，狠抓落实。截止到12月8日，“四个100%”提前实现。在近日召开的企业投资项目“最多跑一次”改革现场会上，德清县作为全省首个实现企业投资项目审批“四个100%”的地区，与改革亮点纷呈的杭州市、衢州市一起作经验总结汇报。省发改委副主任周华富指出，今年，企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革取得了实质性重大突破，可喜可贺。2018年，企业投资项目“最多跑一次”改革进入高质量推进阶段，任务更重，要求更高。各市、县（市、区）要加强学习交流，分享经验做法，共同擦亮浙江“最多跑一次”改革的金字招牌。要翻篇归零、迎难而上，高质量推进企业投资项目“最多跑一次”改革。

德清：领先全省“加速跑”服务模式有突破

共享在线平台，变“企业跑”为“数据跑”。按照“四个100%”目标，德清县全力做好“业务、数据、机制”三篇文章。一是在线端口统一。严格落实“一个端口申报”制度。将浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版作为项目申报的唯一端口，企业使用法人账户在线填报、上传、查询项目全流程的事项材料，推进项目申报、受理、审批、办结“一条龙”服务。二是业务系统整合。在省级部门支持下，率先完成投资项目业务审批系统与在线平台的对接，实时交换共享项目数据，形成“在线平台——业务系统——在线平台”闭环的“信息流”，实现各审批部门在线联办，推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。在全省率先实现施工图联审和在线平台融合应用的基础上，依托全身投资项目电子图档管理信息系统，着力推进8个部门36个事项图纸数据资源共享应用，探索投资项目涉审事项全种类、全阶段、全部门图纸联合审查及共享应用新路径。努力实现数据多跑，企业少跑甚至不跑。三是全程机制保障。建立线上线下联动处置机制，及时解决企业投资项目推进中的各种问题，实现系统“V”型迭代升级。研究制定在线平台运行管理办法，建立限时督办机制，实现环节、阶段、事项、部门实时跟踪，并将平台建设运行情况纳入县综合考评。

精简优化流程，变“匀速跑”为“加速跑”。叠加“多规合一”、区域评价、承诺制改革等多项试点，全力做好减前置、减时间等“减法”文章。一是推动“多规合一”成果集成。以国家级“多规合一”试点为契机，建立并运行规划协同平台+审批服务平台+部门服务平台的“1+1+N”“多规合一”平台，推动与在线平台融合应用，将建设、国土等部门空间数据统一到2000坐标系，同一空间信息管理数据，实现“多规”信息一平台集成、部门业务一站式办理，项目“体检报告”一键生成，极大简化项目前期流程。二是推动区域评价成果应用。在莫干山高新区全面实施能评、环评、水保、压覆矿和地质灾害等区域评价，完善区域负面清单，实现多评合一、统一评审，并逐步向德清工业园、工业集中区和特色小镇延伸。目前，多数项目环评平均用时由30天缩短至3天，水保平均用时由30天到即办。三是推动承诺制成果深化。作为全省首个企业投资项目承诺制改革试点，德清探索以标准替代审批、“先建后验”和“容缺受理”的企业投资项目服务模式，形成项目准入清单、技术标准承诺清单、事中事后监管清单“三张清单”，让项目实施标准更明了，服务更精准。目前，德清县选择承诺制模式的7个企业投资项目办理时限较以往再缩短30%以上。

紧扣两大试点，变“重审批”为“重服务”。以“标准地”和企业投资项目发改委“一窗服务”两项改革试点为牵引，创新企业投资项目服务模式。一是实行“标准地”出让。坚持土地要素市场化配置，按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强管理”的流程，将建设用地带着规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让，企业拿地并通过“一窗服务”后开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收，为企业投资项目“最多跑一次”改革奠定基础。二是推行发改委“一窗服务”。探索建立“四办”服务模式，通过运用在线平台探索事项、材料标准化，优化一窗咨询、收文、出件三个环节，实现“一窗简办”；通过建立政府代办员队伍，提供事前谋划、事中代办、事后配套服务，实现“专业代办”，通过运用在线平台，实现项目全流程、多部门的“在线通办”；通过健全“中介超市”，精简中介环节，推动主管部门网上竞价确定中介机构、提供代办服务，逐步实现“中介快办”。三是完善信用监管体系。以“最多跑一次”的理念推进事中事后监管，进一步深化“双随机、一公开”，加强企业承诺履行情况监管，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制，加快推动在线平台与省公共信用信息服务平台对接，将投资项目领域的守信和失信主体纳入公共信用监管体系。

杭州：平台应用全流程 承诺代办深推进

事项办理标准化，“一窗受理”集成化。一方面，杭州市按照省政府“八统一”标准，及时调整完善“最多跑一次”事项清单，查漏补缺，形成“最多跑一次”事项目录。对行政审批事项办事指南和材料清单不断梳理，去除兜底条款和模糊条款，增强审批办事的透明度。同时对照工作规范的要求，重新制作了所有事项（包括“最多跑一次”事项）服务指南，标准化、规范化才做。另一方面，实现对151个投资项目审批服务事项和109个其他事务事项“一窗受理、集成服务”。10月统一通过省政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0系统对投资项目进行网上法人注册、网上登记赋码、网上事项申报、网上事项审批，推动投资项目审批平台与浙江政务服务网融合发展。

平台应用全流程，网上办件更方便。9月12日，省发改委召开浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台（2.0版）推广会议后，杭州市围绕“四个100%”工作要求，加快投资项目在线审批监管平台2.0版的系统贯通及平台应用。经过集中测试联调，重点攻坚，逐个突破，9月29日，杭州市本级14家职能部门的21个系统全部实现与2.0平台系统打通应用，正式运行。10月15日，所有区、县（市）企业投资项目审批系统实现与全省2.0平台的贯通应用。目前，杭州市已实现企业投资项目在线审批监管平台（2.0版）全流程应用审批服务。杭州所有审批项目均通过2.0平台受理办理。

承诺制改革有突破，全员代办推改革。杭州市规划局联合市审改办制定出台《杭州市建设工程规划许可告知承诺制实施办法》规划许可证的办理时限由13个工作日缩减至3个工作日，截止到11月中旬，共计29个项目试行了告知承诺许可。为了进一步服务企业主，在市行政服务中心审批代办基础上，今年杭州市发改委出台《杭州市发改委”最多跑一次“实施方案》、《关于建立杭州市2017年百大重点项目专人服务制度的通知》，实行发改委投资项目全员代办、全程代办。市发改委机关每个党员干部领办项目，并实现全面跟踪、定期访问、专项服务、专题协调，帮助企业和项目单位熟悉应用投资项目在线审批监管平台（2.0版），督促各地各部门审批项目线上受理，网上办理。

衢州：市县一体破瓶颈 数据共享出效率

市县一体搭平台，系统建设入佳境。早在2015年10月，投资项目在线审批监管平台建设初期，衢州市就采用由市级发起、各县（市、区）响应、统一建设的模式，快速搭建本地市、县两级一体化平台，并持续走在全省各地市前列。通过市县一体化平台，快速实现平台建设任务统一调度，为后续系统打通、数据共享等方面的快速实现打下良好的基础。在系统添加了统一的在线审批模块，是现在该系统能够进行文档编辑、修改、签注、办结等功能，一次性解决所有部门在线审批问题。

电子证照归入库，电子印章来推广。2017年初，衢州将涉及23个部门的79类证照、33类批文归置到一起，组建成电子证照库，基本涵盖了投资项目版块的所有部门，办事过程直接从库里调取，不需要办事群众或企业再另行提供。23个部门已与衢州市权力运行系统、浙江政务服务网移动APP衢州站点实现证照批文调用。由衢州市档案局牵头、推动区域档案电子归档的应用工作。与此同时，2017年开始逐步使用电子印章系统。在电子证照库中加盖电子印章，来完成在线审批办结功能，依托浙江省电子印章中心（浙江省电子认证云服务平台）和本地区的工作平台对接和应用平台，实现上述基于数字证书的身份认证、电子印章、数据加密和时间戳应用。目前，所有投资项目涉批部门都已完成电子印章制作，经过系统的培训，均能在线使用电子印章。

“多审合一”出效率，“多测合一”省心力。原先施工图由住建、消防、人防、气象等部门从不同角度、按各自规则、各行业管理中介机构自成系统审查，成为项目落地的最堵点。现在施工图审查实现政府购买服务、全流程电子图审、综合性一次会审，项目业主从跑4个部门3个中介10多次变为1次都不用跑，原来大项目完成全部施工图审查需要5-6个月，现在10个工作日内即可完成，现已办理的42个项目施工图审查出具报告时间平均为1.5个工作日，原来一个项目图纸需要小车拉，现在只要一个U盘就解决。为了进一步减轻企业负担，衢州市下发《衢州市建设工程项目“多测合一”实施办法》。各业主可直接在市行政审批中介服务网上择优选择“多测合一”中介服务机构，并签订“多测合一”合同，根据合同实施测绘工作和结算费用。房产实测、规划竣工测绘、地籍测绘便由一家测绘中介服务机构承担，实现“统一测绘、分类报告、一次收费”。解决了原先多头测绘、多次跑腿、数据难以共享等问题。时间至少可缩短30%以上，收费标准也在原来的基础上下降了20%。