全力打造智能光电产业高地

余姚智能光电小镇鸟瞰

规划建设一批特色小镇是浙江省委、省政府为推进经济转型升级、扩大有效投资作出的重大决策和创新之举。余姚市作为浙江省的工业强市，积极贯彻落实省委省政府、宁波市委市政府关于加快特色小镇规划建设的决策部署，基于工业基础条件和产业发展方向，积极打造了多个制造业特色小镇。智能光电小镇是余姚市重点打造的特色小镇之一，2016年10月列为宁波市级创建对象，2017年成功列入省级第三批特色小镇创建对象。智能光电小镇建设虽然刚起步，但成效已初具端倪。余姚智能光电小镇建设目标锁定为打造国内智能光电产业高地，其创建优势主要有三个方面：

行业龙头带动，产业基础牢固

行业龙头地位突出。工业是余姚市经济和社会发展的支柱。“十二五”期间，传统产业的转型升级和新兴产业的迅速崛起，为工业经济发展注入了新活力。在智能化的驱动下，余姚制造业转型持续推进，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速分别达到21.6%、16.9%和14%，新兴和特色优势产业的蓬勃发展，正在成为推动工业转型升级的重要力量。光电产业作为新兴的高科技行业，是余姚装备制造业的核心力量。

龙头企业带动奠定产业基础。在长期坚持“制造立市”路线下，余姚已经初步形成“中小微企业铺天盖地”“龙头企业顶天立地”的协同发展格局。余姚智能光电小镇建设依托了舜宇光学科技(集团)有限公司等龙头企业，发展光电产业集群，这为小镇建设发展奠定产业基础。

科技创新活力旺盛。智能光电小镇拥有省级工程技术中心和国家级博士后工程站，具有强大的科研实力和科技人才队伍，核心光电技术的研究和产业化方面处于国内行业领先水平，并与浙江大学、武汉大学和中科院等国内高校科研院所及海外光学企业建立了稳定的科研合作关系。此外，余姚市科技创新平台为智能光电小镇发展奠定了基础，“中意宁波生态园”晋升“国字号”，浙江“千人计划”余姚产业园开工建设中试基地、建成投用综合服务中心，机器人装备集聚区和新材料集聚区初具雏形。目前，引进由“千人计划”专家领衔的创业中试项目30个以上，首批7个产业项目建成投产。

规划科学完善，区位优势明显

规划科学完善。余姚智能光电小镇始终重视规划在特色小镇建设中的引领作用，立足区域实际，按照产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的规划要求，研究编制了余姚智能光电小镇概念性规划、小镇控制性详细规划、余姚智能光电小镇城市规划设计等。以“精”“特”为原则，围绕“如何吸引人到特色小镇工作生活”“如何培育和升级新型产业增加就业机会”“如何合理安排功能布局增加小镇活力”“如何围绕小镇主题策划项目运营”四大问题开展编制。同时，注重规划之间的衔接，提高规划实效，加强特色小镇发展规划、市域总体规划、土地利用规划的统筹协调，强化空间布局、用地指标、建设时序的紧密联系，为特色小镇的发展预留规划空间。

空间布局合理。从外部看，智能光电小镇坐落于余姚市阳明街道城西工业园内，紧靠杭甬高速和杭州湾高速连接线，区域交通十分便捷，距宁波北仑港80公里、宁波栎社国际机场50公里、杭州萧山国际机场90公里、杭州湾跨海大桥30公里，位于余姚、慈溪、上虞三大工业强市中心，在上海2小时经济圈内，是余姚接轨大上海、融入长三角的重要区块，区位优势明显。小镇地处宁绍平原，自然条件良好，内外水系发达，周边有众多山丘，环境宜人，为小镇人文、旅游功能打造奠定先天优势。同时，该片区整体定位为余姚城区西拓的重要片区，山水特色生态型产业园区，小镇项目开发建设用地较为充裕。从内部看，智能光电小镇规划面积3.04平方公里，核心区面积1.16平方公里，小镇空间结构为“两心引领、四区协同、两轴一带、蓝绿交织”，“两心”即智造核心和商贸中心，“四区”即光电智造区、商贸文创区、品质居住区、文化休闲区,“两轴”即智造生产轴和商贸服务轴,“一带”即水岸休闲带。在功能分区上分为智能光电核心区、智能装备制造区、智能光电服务区、智能光电商贸区、文化休闲旅游区和生活性服务区六个区域。

目标定位准确。智能光电小镇按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念，结合“中国制造2025”“工业4.0”“互联网+”导向，瞄准“高端制造”领域，以个人消费领域突破推动高端产品，以企业消费领域突破推动高端装备制造，以小镇中央研究院筹建推动创新服务，以小镇研究中心筹建推动众创+众筹平台，推进光电产业全面升级，联动发展智能光电商贸与文化旅游业态，构建布局合理、功能齐全、配套完善、服务优质、辐射带动力强的智能光电小镇。目标打造三个“高地”，即国内智能光电产业智造高地、国内智能光电产业创新高地和国内智能光电商贸和文化旅游中心。

企业主导建设，政府服务配套

项目支撑有力。既注重产业类项目落地又紧抓配套类项目进度，对在建项目定目标、定指标，实施挂图作战，实行项目推进责任制，力争使每一个引进的项目都早开工、早投产、早见效。在公建配套项目上加大支持力度，通过财政投入、向上级争取和银行融资等方式，积极筹措资金，高标准推进基础设施类、公共服务类项目建设。余姚智能光电小镇核心项目舜宇新基地项目2016年3月如期开工，项目一期共占地143亩，计划建设厂房18万平方米和变电所一座，总投资19.8亿元，至2017年底全部建成并投产。另有产业招商项目3个，涉及光电组件智能化生产、数字连接器智能化生产、物流机器人及精密模具智能制造等方面。

政府服务有效。一是定期组织召开会议，研究解决智能光电小镇发展中遇到的新情况新问题，建立专家智库，邀请政府相关部门、各类研究院所、高校等专家，为特色小镇提供咨询服务，在小镇规划编制、政策研究、制度建设、项目评审等方面提供意见建议。二是聚合部门资源，重点加强招商引资，积极招引符合智能光电小镇定位的优质项目和投资主体向小镇集聚，增加特色小镇项目储备。突出企业和商会协会主体地位，多渠道吸引社会资金参与小镇建设和项目投资，形成多元化投融资格局。三是提供审批便捷，按照急事急办、巧事巧办、特事特办的方针，建立智能光电小镇投资项目审批绿色通道制度，全力保障智能光电小镇项目审批服务，最大限度缩短服务事项承诺时间，提高服务品质，进一步延伸服务触角，实施容缺受理常态化机制。四是及时评估总结智能光电小镇创建成果和有效做法，强化宣传引导，创新宣传方式，不断提升智能光电小镇影响力和知名度，为小镇创建营造良好的社会氛围。

“一镇一策”有料。为提高政策扶持的精准性和有效性，重点从人才、资金、土地等要素供给上强化供给，为智能光电小镇建设保驾护航。一是在用地方面，对智能光电小镇建设用地计划指标给予全额保障。二是在资金方面，智能光电小镇在年度考核合格后，其规划空间范围内新增财政收入余姚本级留成部分及省、宁波市返还部分，5年内予以全额返还，并给予创建奖励资金400万元。三是创新投融资体制，将智能光电小镇新增重点项目列为市产业发展基金的重点投资对象，以市场化手段引导各类社会资本参与小镇发展，鼓励运用PPP模式推动小镇基础设施建设，支持设立智能光电小镇专项基金。四是在人才支撑上，智能光电小镇引进的人才优先享受各项人才政策，采取“特事特办、一事一议、一人一议”办法，吸引有资金、带项目、有想法的高层次人才创业落户，同时加大与各类高校、科研院所合作，开展中青年人才培养计划，为小镇建设提供人才支撑。