司法行政戒毒警察职业化建设的理性思考

湖南省戒毒管理局课题组

司法行政戒毒警察职业化建设的理性思考

湖南省戒毒管理局课题组

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在学习贯彻习近平总书记对政法队伍建设重要指示时强调：“坚定不移走中国特色社会主义政法队伍建设之路，切实提高正规化、专业化、职业化水平。①孟建柱：《切实加强思想政治建设坚持改革创新努力建设过硬政法队伍》，《法制日报》2016年7月1日。”司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》提出：“坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进司法行政队伍思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设”，明确了今后一段时期司法行政戒毒警察（以下称戒毒警察）队伍建设的目标和方向。研究戒毒警察职业化建设的概念、特点、重要性及实践路径，无疑对“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”②新华社：《习近平就政法队伍建设作出重要指示》，2016年4月25日，网址：http://news．xinhuanet．com/politics/2016-04/25/c_1118729326．htm，最后访问时间：2017年4月29日。的司法行政队伍建设有着积极意义。

一、准确把握戒毒警察职业化的内涵特点

职业是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作③中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆2005年第5版，第1759页。。职业化是指一个职业群体逐渐符合专业标准，成为专业性职业并取得相应的专业地位的动态过程，同时也是职业成熟的标志④赵曙明：《我国管理者职业化胜任素质研究》，北京大学出版社2008年版，第4页。。

戒毒警察职业化是指在司法行政戒毒系统中，按照国家和社会对戒毒工作和戒毒警察队伍标准要求，通过增强职业意识、培育职业精神、提升职业能力、强化职业担当、坚守职业操守、完善职业保障，来提供专业、科学的戒毒执法管理和教育戒治服务，进而树立戒毒警察良好的职业形象，赢得应有的职业地位的一种动态管理过程。核心是使戒毒警察具备必要的素质和能力，能够胜任其所担负的职责。主要包括职业化素养、职业化行为规范和职业化技能三部分内容。职业化素养包括职业道德、职业意识、职业心态；职业化行为规范包括职业化思想、职业化语言和职业化动作；职业化技能包括职业资质和职业通用管理能力⑤景亭：《中国公务员职业化研究》，南京师范大学出版社2009年版，第9～10页。。

与教师、医生等职业相比，戒毒警察职业化具有以下三个鲜明特点：

（一）政治性。司法行政工作是政治性很强的业务工作，同时也是业务性很强的政治工作，二者是辩证的统一⑥张军：《讲政治抓业务重自律更加扎实抓好党中央的决策部署的落实》，《法制日报》2017年3月3日。。戒毒警察是中国特色社会主义政法队伍的组成部分之一，是捍卫党的领导、捍卫人民政权、保卫国家安全和社会稳定的重要力量，政法队伍的本质属性决定了戒毒警察职业化建设的前提和基础是忠诚可靠。因此，政治过硬作为首要要求贯穿在戒毒警察的职业意识、职业道德、职业操守等要素当中。

（二）法律性。一方面，戒毒警察从事的职业行为必须在《禁毒法》《戒毒条例》《司法行政强制隔离戒毒工作规定》等系列法律法规规章规定范围内，法定职责必须为，法无授权不可为。另一方面，在戒毒警察的招录、培训、晋升、考核、奖惩、辞退等职业管理、职业保障诸多事项中，均须严格按照《公务员法》《人民警察法》等法律执行。

（三）多样性。一方面，戒毒警察兼具公务员、人民警察和从事戒毒工作多重属性，戒毒警察职业化过程既需综合考虑这些身份要求，更须突出戒毒工作这一职业特点。另一方面，戒毒人员兼具违法者、病人、受害者三重属性，戒毒警察根据岗位要在执法者、医生、社会工作者等多个要扮演的职业角色中有所侧重，依法为戒毒人员提供科学规范的戒毒治疗、心理治疗、康复训练和卫生、道德、法制教育，开展职业技能培训等⑦《戒毒条例》第29条。工作，须配备的管理人员应具备相应的履职能力很广泛，培育戒毒警察的职业素养、职业行为、职业技能有着多样性。

二、正确理解戒毒警察职业化建设的重要性

当前形势下，戒毒警察队伍建设的要求和戒毒工作的内在规律凸显推进戒毒警察职业化建设的重要意义。

（一）职业化是推进戒毒警察队伍“三化”的有力抓手。 戒毒警察队伍建设的主要任务是按照党中央决策部署，不断推进戒毒警察队伍的正规化、专业化和职业化。正规化是戒毒警察履职的重要基础，要求戒毒警察队伍建设各个方面和环节做到专业化、规范化、法制化；专业化是戒毒警察履职的重要保障，要求戒毒警察具备履行职责所需的专业知识、专业技能和专业水平；职业化是戒毒警察的价值追求，要求戒毒警察具备行使职权所需的独特的职业意识、职业道德、职业操守和职业文化。正规化、专业化、职业化三者之间相互依存、相互联系，构成一个有机整体，职业化是队伍建设的终极目标，正规化、专业化犹如鸟之双翼、车之双轮，是推动队伍建设目标实现的前提和保障。我们要综合运用“重点论”和“两点论”的哲学思维，以职业化建设为切入点，进而带动队伍正规化和专业化建设，努力形成队伍建设工作“雁阵”，实现队伍素质的整体提升。

（二）职业化建设是坚定戒毒警察政治信念的有效手段。面对世情、国情、社情、民情的深刻变化，面对社会结构、利益格局的深刻调整，面对意识形态领域多元、多样、多变思潮的影响，要促进戒毒警察严格、规范、公正、文明执法，确保戒毒警察队伍靠得住、过得硬、打得赢，经受住各种风浪考验，关键是高举旗帜、牢记宗旨，拥有磐石般的理想信念，时刻保持对党、对国家、对人民、对法律的绝对忠诚。推进职业化建设，把戒毒警察的职业精神融入共同的理想信念，烙印戒毒警察最鲜明的职业标记，真正把政治坚定、对党忠诚铭刻在每名戒毒警察的灵魂深处，才能从根本上坚定戒毒警察队伍的政治信念。

（三）职业化建设是履行戒毒机关职责使命的客观需要。当前，我国正处于毒品问题持续蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理集中攻坚期，戒毒场所收治戒毒人员数量不断增加，构成日益复杂，教育戒治难度不断增大，戒毒人员及家属的权利意识、法治意识、监督意识不断增强，人民群众对戒毒机关的期待越来越高。不断提高教育戒治质量，帮助戒毒人员摆脱对毒品的依赖，需要戒毒警察真正学懂、弄通职责范围内业务工作的情况、问题、规律、特点，熟练掌握戒毒工作所需能力素质，接受系统的专业知识学习和技能培训，明确戒毒工作的标准、规范，树立良好形象。

（四）职业化建设是解决戒毒警察队伍问题的应然之举。近年来，司法行政戒毒警察职业化建设取得一定成果，职业认同初具基础，职业文化初见雏形，职业规范初步形成。但不容忽视的是，戒毒警察中仍存在个别问题：戒毒警察职业行为、工作标准不够明晰，个别戒毒警察职业信仰缺失、追求淡漠；个别戒毒警察定位不准、执法不严，甚至徇私枉法；个别戒毒警察履职能力不强，老办法不管用、新办法不会用，到岗不履职、履职不尽责；个别戒毒警察思想、行为与应当具备的言行举止、精神状态不匹配，对戒毒工作存在职业倦怠等。从战略层面充分认识职业化建设的重要性，在实践层面大力探索推进职业化建设，是破解难题、解决问题，不断增强戒毒警察队伍创造力、凝聚力、战斗力的应然之举。

三、推进戒毒警察职业化的实践路径

司法行政戒毒机关要综合运用人力资源管理、社会学等学科关于职业化建设理论，在政策、组织、个人三个层面采取措施，大力推进戒毒警察培育职业化素养、规范职业化行为、提升职业化技能，为戒毒工作发展提供强有力的人才智力支持。

（一）宏观层面推进戒毒警察职业化建设的策略。司法行政机关在顶层设计、制度完善、强化保障三方面推进戒毒警察职业化建设的建议。

1.制订戒毒警察职业化建设纲要。高起点、大格局谋划戒毒警察职业化建设，制定国家层面的戒毒警察职业化建设规划纲要，各地司法行政戒毒机关配套相关方案，从强化职业意识、职业行为、职业素养、职业担当、职业保障等方面规划戒毒警察职业化建设，明确戒毒警察职业化建设的指导思想、目标、原则、方法，系统、全面指导司法行政戒毒警察职业化建设工作。

2.完善戒毒警察职业化政策法规。一是建议在《人民警察法》修订稿中正式确立司法行政戒毒警察序列，在法律上明确戒毒警察职业地位。二是在戒毒警察招录政策、计划编制、资格条件等环节，充分考虑现阶段司法行政戒毒机关人员结构及需求，特别考虑戒毒工作专业要求，选拔高素质专业人员进入戒毒警察队伍，从源头上解决从业人员职业素养问题。要畅通司法行政戒毒机关所需人才遴选渠道，探索聘任制、年薪制、课题制、项目制等，吸纳、招募、聘任优秀人才。三是建议确立戒毒警察专业等级。在警察警员职务序列、行政职级基础上，尝试将戒毒警察划分为戒毒、技术、警务辅助三类，在戒毒类警察尝试设立如矫治员、助理矫治师、矫治师专业等级，明确专业方向；技术类警察鼓励获取与社会接轨的资格证书，例如心理咨询师、社会工作师、教师、医生、护士、康复训练师等，在技术等级与行政职级上“双轨”发展，并针对不同专业类别的内在属性和本质要求明确任职要求、工作目标、工作程序、质量标准、管理方式及相应待遇等⑧农中校：《检察官职业化建设探索与研究》，中国检察出版社2008年版，第129页。。

3.构建戒毒警察职业化保障机制。完善符合戒毒警察职业特点的工作、生活、安全保障制度，完善戒毒警察津补贴项目及标准，进一步明确对偏远地区及大队、特殊病专管等急难险重岗位的倾斜力度。完善戒毒警察依法履职免责和容错纠错机制，支持警察依法履职，依法查处和打击暴力袭警、妨碍警察执行公务或者打击报复、故意伤害、诬告陷害等违纪违法力度，维护戒毒警察执法尊严。建立警察因公负伤、人身意外伤害“绿色通道”，建立困难警察救济扶助制度，不断提高执业风险保障水平。

（二）中观层面推进戒毒警察群体职业化的对策。司法行政戒毒机关要着眼长远，有目的、有计划推进职业化建设，在职业管理、教育培训、考核评估、奖惩激励等方面推进戒毒警察职业化建设。

1.规范管理，约束戒毒警察职业行为。一是参照各省（区、市）监狱管理局的设置，统一各省（区、市）司法行政戒毒机关名称、行政职级，规范机构设置和人员编制。司法行政强制隔离戒毒所要探索“大科室制”“联合科室制”“专业中心制”，清晰界定科室、大队职能，编制戒毒警察职位说明书，开展职位分析，尽量做到人职匹配，通过机构设置凸显戒毒职业属性。二是实行扁平式管理，提高工作效率，加大戒毒警察挂职锻炼、轮岗交流力度，形成多岗位锻炼培养常态机制，通过招录、调入等途径力争法律、监所管理、教育、心理、医学、信息工程等核心专业人员比例超过总数的70%，优化戒毒警察专业结构，通过人事管理促进职业化进程。三是深入推进戒毒工作规范化管理，进一步明确执法标准、执法程序、执法行为，认真贯彻《司法行政强制隔离戒毒所管理工作规定》《司法行政强制隔离戒毒所生活卫生安全管理工作若干规定》等规定，规范警容仪表、言谈举止，强化戒毒警察身份意识，转变戒毒警察工作、生活作风，展示良好的职业形象。

2.精准培训，提升戒毒警察职业技能。按照“分类指导、分层推进、分步实施”原则开展职业教育培训，着力提高戒毒警察干一行、爱一行、钻一行的自觉性。一是培训内容精准。完善按职分级、按岗分类的培训内容体系，增强培训内容的针对性。二是培训方法精准。运用大数据、云计算、“互联网+”等技术，对培训需求、对象、内容进行统计、分析、评估，因人、因时、因地、因事施策，在类型上可选择轮训、跟训、调训、自学；在培训时间设置上，可选择点式培训（临时性或短期培训）、块式培训（某个学科、某项专业技能等）和线式培训（连续性或系统培训）；在载体上，可选择课堂教学、座谈讨论、实战观摩、岗位实践、拓展训练、行动学习、调查研究、慕课模式等，提高教育培训的实效性。

3.科学评估，助力戒毒警察职业认同。一是完善结果评价。确定戒毒警察职责领域、关键职责指标和分值，以计分等量化方式考核戒毒警察，用结果评价工作。二是尝试行为评价。对戒毒警察在工作中表现出来的有效或无效行为进行评价，可采用核查清单、图尺度、关键事件、行为观察评价等方法，描述戒毒警察的能力和态度，建立和评价戒毒警察胜任素质⑨刘昕：《人力资源管理》，中国人民大学出版社2015年版，第237～245页。。三是建立戒毒警察评估数据库， 全面记录其专业发展、履职能力、岗位适应性、工作绩效等，对履职情况进行准确评价，定期跟踪， 及时调整，通过科学评价提高戒毒警察的职业认同感。

4.多元激励，强化戒毒警察职业归属。一是灵活运用奖惩措施，健全与工作业绩紧密联系、充分体现戒毒警察价值、有利于激发活力和维护自身合法权益的激励机制。有侧重地运用精神和物质激励，多角度运用目标、期望、危机、工作-家庭平衡等过程激励，分主次运用正激励与负激励⑩湖南省白马垅强制隔离戒毒所课题组：《强制隔离戒毒所人才队伍建设的思考》，《中国司法》，2014年第4期。。二是加强戒毒场所文化建设，实现以文化人、以文育人、以文促发展。推行入职、晋级、授衔、重大节假日宣誓及光荣退休颁发证章等崇尚职业荣誉的仪式，有条件的建立荣誉室、荣誉墙，编写场所史、名人传记故事，拍摄宣传片，提升戒毒警察的职业尊荣感；利用“6·26”国际禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等时间节点开展形式多样的文化主题活动，提高戒毒警察的责任感和使命感；弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”政法干警核心价值观，结合地域、历史等因素，总结、提炼、弘扬司法行政戒毒精神，使戒毒警察养成坚定信念、恪守良知、理性公允的职业品格，树立英勇无畏、公平如秤、清廉如水的浩然正气；通过开展创建书香场所、学习型组织、文明单位等群众性活动，利用微信、微电影、警务通等新媒体，培育、挖掘、宣传先进典型事迹，发挥榜样示范作用，潜移默化地提升戒毒警察的职业道德和职业伦理。三是加强戒毒警察的人文关怀，帮助解决实际困难，多方实现从优待警。借鉴OHSAS18001职业健康安全管理体系的一些做法，开展带薪休假、定期健康检查、心理辅导、诊疗、心理健康评估和心理危机干预，完善警察健康档案， 关注戒毒警察身心健康。

（三）微观层面推进戒毒警察个人职业化的措施。戒毒警察个人职业化要突出“以人为本、全面发展、注重引导、动态调整”的理念，在规划和执行两个方向实现个人职业发展。

1.制订职业生涯规划。引导戒毒警察认识自己才干、自我动机、需要、态度和价值观，综合职业期望、兴趣能力、教育精力等分析，稳定、内化戒毒民警个人“职业锚”，及时与组织沟通。根据萨柏提出的职业发展成长、探索、确立、维持、衰退五个不同时期⑪，准确定位、系统考虑，制订个人职业成长路线图、时间表。

2.实现个人职业发展。戒毒警察要树立终身学习、终身发展理念，确立职业目标后，制定策略，采取行动，及时调整，逐步确认职业身份，形成职业意识，接受组织文化，将思想情感、行为方式与场所目标趋同，形成与组织目标一致的价值观，最终将场所发展与戒毒警察个人愿景、人生追求融合，激发戒毒警察自我实现潜能。

湖南省戒毒管理局课题组成员

曾启尚（湖南省戒毒管理局局长）

李 勋（湖南省戒毒管理局政治部主任）

郭 海（湖南省戒毒管理局政治部副主任）

龙桂芳（湖南省白马垅强制隔离戒毒所所长）

符 军（湖南省白马垅强制隔离戒毒所办公室主任）

（责任编辑：张文静）

⑪董克用：《人力资源管理概论》，中国人民大学出版社2015年版，第233～238页。