抓紧打造“空铁联运”式综合交通枢纽

□姚如青

抓紧打造“空铁联运”式综合交通枢纽

□姚如青

“空铁联运”式综合交通枢纽契合了我国高铁运输蓬勃发展的客观需要。当前高铁干线已经成为各个城市连接机场的重要走廊，极大地提升了机场客流集散的能力和可靠程度，使得“空铁联运”式综合交通枢纽所在的城市更好地带动广大腹地融入全球。“空铁联运”式综合交通枢纽成为中心城市提升城市地位和竞争力的关键节点，成为城市国际化的突破口和新标杆。

条件具备

杭州规划打造“空铁联运”式综合交通枢纽面临难得的时间窗口，基础条件已经具备。从交通规划看，国家《中长期铁路网规划》（2016-2030）确立沿海通道建设，形成贯穿中国沿海地区的高铁大通道。根据沿海通道建设的规划，相比直接连接上海和宁波的杭州湾铁路跨江大桥，建设位于大江东地区的钱江铁路过江隧道虽然使得通道路线有所延长，但是总体造价便宜，安全性高，更有可能率先得到建设，成为沿海通道的组成部分，杭州也就成为国家沿海高铁通道贯穿的重要城市之一。为了配合国家沿海高铁通道建设，杭州需要规划新建江东高铁枢纽，这就使得萧山机场可以获得更为便捷的高铁通道资源，并且如果实现高铁枢纽和萧山机场的无缝对接，那么杭州将会成为拥有“空铁联运”式综合交通枢纽的城市。

从市场基础看，“空铁联运”式综合交通枢纽建设成本高昂，需要拥有足够旅客吞吐量进行成本分摊。2007年萧山机场客运量突破1000万人次，2013年突破2000万人次，2016年突破3000万人次，可以预计未来较长一段时间机场客运量仍将维持快速增长。可以说，杭州打造“空铁联运”式综合交通枢纽，顺应了现实和潜在的市场需求，确保萧山机场能以更好势头向前发展。

从土地开发看，大江东和萧山机场地区现有土地开发力度不高，有条件满足“空铁联运”式综合交通枢纽建设的土地需求。

意义重大

面对“空铁联运”式综合交通枢纽建设的时间窗口，杭州需要力促萧山机场和高铁枢纽之间的有机融合和无缝对接，使得这个“空铁联运”式综合交通枢纽成为杭州城市国际化的新标杆和突破口。如果没有用好，甚至错过这个时间窗口，那么杭州将会失去打造“空铁联运”式综合交通枢纽的最好机遇。未来要想打造“空铁联运”式综合交通枢纽，可能将要付出更大代价。

杭州打造“空铁联运”式综合交通枢纽意义重大。

一是有助于实现杭州城市的职能定位。面对国际国内纷纷建造“空铁联运”式综合交通枢纽的总体趋势，杭州必须抓住难得的时间窗口，努力推进江东高铁枢纽和萧山机场的相互融合，规划和建设杭州自己的“空铁联运”式综合交通枢纽，真正确立起杭州作为亚太地区重要国际门户枢纽的地位。

二是有助于实现城市机场变机场城市。杭州建设“空铁联运”式综合交通枢纽，叠加高铁运输和航空运输的各自优势，将会集聚更多的人口，将会更加凸现萧山机场带动开发的作用。城市机场变为机场城市的背景之下，萧山机场甚至可能成为中国乃至全球物流和商务活动中心。

三是有助于实现高铁车站的合理分工。现在有种观点认为，江东高铁枢纽主要定位是货运车站。这种观点实际上是轻视“空铁联运”式综合交通枢纽的重要作用，没有看到“空铁联运”式综合交通枢纽已经成为城市国际化的新标杆和突破口。

四是有助于提升杭州城市的中心地位。“空铁联运”式综合交通枢纽使得乘客出行得到优化，避免了乘客不必要的换乘占用城市有限的交通资源，并且拓展了航空运输和铁路运输各自的辐射范围，使杭州可以更好地服务于浙江乃至中国发展的需要。

推进难点

显然，推进城市国际化，杭州迫切要求打造“空铁联运”式综合交通枢纽，但从切实推进这项工作角度看，还需克服三个方面的难点。

方案确定难。萧山机场和江东高铁枢纽之间分开布置，快速联运；或者，江东高铁枢纽直接迁到萧山机场，两者实现同点布局，无缝对接。两种方案的确定将会涉及各个方面的利益比较，导致决策难以统一。例如，选择前面一种方案，国家层面的沿海高铁通道建设将会缩短距离，并且可以减少投资成本和运行时间，但是这样打造的“空铁联运”式综合交通枢纽，对于杭州而言，显然不如后面一种。同样，如果实施后面一种方案，杭州将会获得最大的利益，“空铁联运”式综合交通枢纽作用将会得到更好发挥，但是国家层面的沿海通道路线则会相应延长。

协调推进难。从国家部门看，杭州打造“空铁联运”式综合交通枢纽需要得到交通部、民航局、铁路总公司乃至军队部门的支持。如果杭州选择高铁枢纽和萧山机场同点布局的方案，那么这一方案想要取得国家部门支持的难度将会更大。从行政层级看，省、市、区三级之间需要建立协调一致、上下协同的工作机制，最大限度取得国家支持。从实施操作看，包括地铁、高铁和城际铁路在内的轨道交通、公共交通、汽车交通和飞机航运之间需要系统整合。

资金筹集难。“空铁联运”式综合交通枢纽投资巨大，既需建设不可经营、但可分拆的设施，例如高铁车站、地铁车站和公交车站等等，又要建设不可经营、不可分割的设施，例如高架道路、捷运系统、人行通道等等。由于受益范围较广、受益群体较多，利益分享与成本分担之间的矛盾突出，需要确立省、市、区三级之间划分各自的权限事项，合理确定投资资金分担比重，同时还要积极争取国家资金的支持。

扎实推进

杭州打造“空铁联运”式综合交通枢纽规划需要积极行动起来，组成专门的工作领导机构，指定专门的工作人员，负责这一事关杭州长远发展前途的大事，既要向上积极争取交通部、民航总局、铁路总公司和省里的支持，积极促进国家和省里对于大江东地区的钱江铁路过江隧道关注和建设，又要向内加强自身的方案研究和规划协调，形成具有说服力的规划建设方案，并以这个方案为依据扎实推进。

确立联运模式。一是加强两种方案利弊比较的理论研究。国家沿海通道路线的选择不应仅仅考虑高铁的运行效率，更要考虑综合交通的运行效率。虽然同点布局方案降低了高铁运行效率，但是提高了航空运行效率，只要萧山机场的航空乘坐人员足够多，综合交通效率将会有正面效应。无论基于杭州的局部立场，还是基于国家的全局立场，同点布局方案都是最优的。其次，加强两种方案利弊比较的案例研究。例如，北京、上海、成都和深圳均是实施同点布局方案，只有广州实施分开布置、快速联运方案。广州之所以如此，主要是因为广州已经失去同点布局方案的时机。幸运的是，杭州还有选择空间，需要基于长远发展的角度明确同点布局方案。最后，杭州需要协调内部区块之间的不同立场。从短期看，按照同点布局方案，大江东产业集聚区没有设立高铁枢纽将会受到一定程度的损失，但从长期看，随着萧山机场和高铁枢纽的叠加效应发挥，杭州中心城市地位将会更加突出，大江东产业集聚区将可以更好地改善区域发展条件。杭州应该旗帜鲜明地主张萧山机场和高铁枢纽同点布局方案，积极争取国家部门和省里对于这一方案的支持。

做好前期准备。一是预留通道资源。分开布置、快速联运的方案之下，需要准备萧山机场和江东高铁枢纽之间的快速联运通道。同点布局、无缝对接的方案之下，需要准备高速铁路直通机场的通道线路。二是加大土地储备。无论哪种方案，机场周边均须预留足够的土地。三是推进规划设计。“空铁联运”式综合交通枢纽将是展示杭州、浙江乃至中国的门户，需要精心规划设计。统筹考虑地铁1号线和七号线和未来建设“空铁联运”式综合交通枢纽的有效衔接，提前预留城际铁路连接综合交通枢纽的通道。按照“空铁联运”式综合交通枢纽的建设要求，优化萧山机场第三期的规划和建设，统筹考虑未来对接高铁枢纽的需要。四是优化空域管理。随着“空铁联运”式综合交通枢纽的建设，机场起落的飞机架次将会大幅增加，加快协调解决制约萧山机场发展的空域条件问题。五是学习借鉴包括德国法兰克福机场、荷兰阿姆斯特丹机场、法国巴黎戴高乐机场、上海虹桥机场、成都双流机场在内的“空铁联运”式综合交通枢纽，总结它们的经验教训，用于推进杭州“空铁联运”式综合交通枢纽的规划、设计、建设和运营。

成立实施主体。积极获得国家和省里支持，牵头成立项目公司，采取省、市、区共同出资、企业化运作的综合交通枢纽建设运营模式。让这个项目公司作为公共投资者出面承担政府应该承担的义务，承担兜底的职责。对能找到投资者、运营者的基础设施交给投资者、运营者。项目公司承担所有公共通道、商业服务设施、市政配套、征地动迁和招商引资在内的工作。

作者单位：中共杭州市委党校市情研究所