全力加快重大项目推进

□谢剑锋

全力加快重大项目推进

□谢剑锋

项目是投资的抓手，是发展的生命线，今天项目的差距就是明天发展的差距。今年以来，衢州市上下深入贯彻省第十四次党代会、市第七次党代会和市“两会”精神，在战略的引领、目标的指引、发展的需求、考核的倒逼下，树立项目新理念，破解发展旧难题，坚持项目为王、项目论功、项目磨人，全力推进“谋大项目、招大项目、比大项目、干大项目”工作。

当前项目推进工作中的主要问题

前期不到位。主要体现在从思路到规划，再到项目的“大前期”路径不畅，项目生成难；从决策到落地支撑性要件“小前期”办理不顺，项目开工难。工作中有两大误区：一是不重视，认为项目前期无非是搞几个课题，编几本规划，前期滞后；二是缺沟通，在编制可研报告、初步设计等过程沟通不够，设计变更较多，导致来回折腾，前期不深。

资金难落实。衢州财力薄弱与民生需求的矛盾仍然突出，基础设施和社会事业项目历史欠债较多。存在着：一是“PPP”模式有项目有主体但难合作，一批公益性、准公益性项目缺少平台推进；二是衢州现有的十多种产业基金投资领域和方向界定不够清晰，投资运营、项目筛选难；三是争取的各类专项资金区域整合和部门整合不够，地方政府的资金配套能力和积极性不强。

审批手续繁。市本级政府投资项目落地需要经过从部门申报到计划下达的10个决策性环节，经过从项目受理到开工许可16个审批性环节，有的意见往往要其它几个部门的意见为前提，部门的缺位或错位都可能导致审批延误或返工。企业投资项目核准和备案流程也有很大压缩空间，实现“最多跑一次”需要极大的创新勇气和科学的路径设计。

征迁难度大。随着土地利用“以项目定指标”新政策的推行以及群众的法律意识增强，项目推进过程中的土地征用、拆迁等政策处理难点较多：有的涉及基本农田调整，时间跨度长；有的政策处理中的职责不明、步调不同；有的在政策实施过程中存在偏差，缺乏公正，对个别群众不合理要求缺乏有效的思想工作等。

以“三大理念”引领项目工作

项目为王。一是工作项目化。市委市政府各项决策部署、经济和社会各领域发展都要项目化，对“两山”转化总要求、新旧动能转换总思路要通过项目化，形成未来五年“五大千亿”工程；对“五四三”攻坚工作要分解到城市建设、为民办实事等重大项目中。二是投资项目化。今年要完成固定资产10%以上的增长目标，项目化率要达90%以上。三是结构项目化。无论是三次产业结构还是投资“四大结构”（重大基础设施、重大产业、生态环境、技术改造），要有清晰的项目组织分类。

项目论功。既要有“建功必定有我”的信心，更要有“功成不必在我”的胸怀，着力营造以项目论英雄的氛围。建立一套项目绩效与个人考核体系，以项目定奖惩；把项目建设作为引领发展的“指挥棒”、干事创业的“助推器”和评价干部的“检验尺”；要把项目总量质量、速度成效等作为检验干部能力强弱、作风虚实的“硬杠杠”。

项目磨人。一是部门协同磨。研究“多规合一”导向下项目从谋划到生成的闭环体系，通过部门磨合，形成政府统筹、部门合力、要素协同等体制。二是干部挂职磨。选派发改干部上挂国家和省发改委，平派至开发区、部门、大企业和金融机构，下派基层乡镇等，让干部在项目上磨炼成长。三是科学决策磨。工业类项目要侧重于外部环境容量、产业集群和产业链关系决策；服务业类项目要聚焦提升城市能级进行甄别和分析；重大基础设施项目要从如何对接杭州都市圈和补历史短板方面分析。

紧扣“四大活动”推进重大项目

谋大项目。继续深入推进以“5155”为基础的重大前期项目谋划和生成体系，确保两年内有5000亿重大前期项目储备。一是紧盯供给侧改革，谋新业态项目。围绕全域旅游，打造旅游特色化核心产品；围绕黄金水岸风光带，谋划健康产业平台项目；围绕健康旅游、高等教育和医药基地，谋划高铁小镇、教育小镇、医养小镇等特色小镇群落，主攻大健康产业，集聚形成千亿朝阳产业。二是研究国家战略，谋区域性项目。紧抓“一带一路”战略机遇，谋划衢州以高端装备制造、新能源、新材料参与国家战略规划的产业机遇；紧抓“长江经济带”战略机遇，推进衢州义金衢上高速、杭衢高铁等重大交通基础设施项目的前期争取；围绕城市群、都市圈战略，研究衢州放心农业、旅游业等产业整合，打造长三角城市的“后花园”。三是着眼课题转化，谋前瞻性项目。要将市委、市政府部署的重点课题谋划生成前瞻性项目，争取一批项目进入国家和省级规划，一批项目纳入本市专项规划，一批项目开展专家咨询研究，一批项目进入策划实施。

招大项目。构建“产业链招商、项目链谋划、工作链对接、责任链考核”的完整体系，强化招大引强，切实招大商、招好商。一是围绕政策取向招商。引进一批能够配套龙头企业或产业链下游的新材料新能源企业；策划“山海协作”的升级版和操作版。二是围绕大企业战略布局招商。紧盯央企战略布局和新一轮产业转移动向，深化与跨国公司、央企和大型民营企业的合作机制，重点引进投资10亿以上产业带动性强的大项目。三是围绕资源禀赋优势招商。充分挖掘自然生态、水资源等优势，招引一批放心农业、水资源产业等。四是围绕要素保障招商。要在资本运作上突破，深入研究绿色产业基金、企业债券等在招商引资上的作用，通过政府性产业基金、专项产业基金等撬动社会股权投资基金、民间资金、银行贷款等，向一批具有高增长的潜力企业进行股权或准股权投资，实现资本增值。

比大项目。将各地各部门项目推进的亮点过程晒出来，营造“比超赶帮”氛围，重点深化推进“四比四看”活动。一是比谋划看生成。对土地划拔性质的项目，在项目空间布局总图基础上，建立重大前期谋划生成机制，重点是形成“统筹谋划，建立大项目库——滚动启动，形成动态计划——启动可研，形成决策”的谋划生成闭环。二是比开工看投资。坚持“一季一开工”，重点对省市重大前期类项目筛选一批开工，以开工倒逼审批，倒逼谋划，对124个省重点、40个新增项目要分区域分类别狠抓开工入库，确保完成有效投资245亿元以上。对照省“411”重大项目、省重大产业项目和省、市、县三级重点项目等计划本子，逐个比对，逐项推进落实，确保新项目开工率、统计入库率、投资计划完成率均达100%。三是比服务看口碑。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，力争“一次也不跑”；创新审批手续，采取“容缺预审”机制，力争“先批后跑”。四是比保障看落地。本级和各地可推进若干个典型的PPP项目进行公开招投标遴选社会资本；关注国家、省各类专项规划中期调整，争取常山江航运开发、义金衢上高速等重大基础设施项目列入国家或省综合交通规划；争取衢黄铁路、杭衢铁路等项目列入国家东部生态文明旅游区总体方案。

干大项目。按照“大干项目、干大项目”的部署，构建政府项目“4421”项目操作规程，破解项目策划、设计、招标、建管等难题：一是前期盯引干。列入攻坚计划的项目，要有攻坚小组、攻坚计划、攻坚协调机制，攻坚项目的审批、核准、备案三大类需列出工作节点，晒出审批部门。盯引一批以衢江抽水蓄能电站、开化水库等为主的重大前期项目列入省级盯引计划，争取要素保障和审批绿色通道。二是项目分类干。“续建一批”，推进金屋顶光伏富民工程、衢宁铁路、46省道、高坪桥水库等项目加快建设；“完工一批”，建成九景衢铁路、衢江航运开发工程、48省道延伸线、峡口水库引水工程等项目；“新开工一批”，开工市沿江公路、351国道、物流大道东西延伸工程、两个港区作业区、320国道改建工程等项目；“前期一批”，推进常山江航运开发工程、杭金衢高速公路衢州段拓宽等项目前期准备。三是创新机制干。建立横向联网的协同机制，空间指标、规划指标、环境容量以及能耗指标等要在联席会议平台上合力推；建立纵向到底的生成机制，形成大课题、大规划、大计划、大项目循环体系；建立线上监管机制，项目审批平台化、规范化，各级投资项目审批、核准、备案实现线上受理、办理、监督一条龙。同时继续抓好“一周一碰头，半月一协调，一月一通报，一季一开工”等工作。

作者为衢州市发展和改革委员会主任