抢占军民融合产业发展制高点

□郭建东 王梦南

抢占军民融合产业发展制高点

□郭建东 王梦南

深入实施军民融合战略，不仅是有效支持国防建设的客观要求，也是抢占产业发展“制高点”的重要选择

推动军民融合发展是顺应当今世界军事变革的重大举措，是实现富国和强军相统一的重要途径。把军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是实现安全和发展兼顾、富国与强军相统一的必由之路。深入实施军民融合战略，不仅是有效支持国防建设的客观要求，也是抢占产业发展“制高点”的重要选择。

军民融合新阶段

军工是尖端技术优先应用领域，也是颠覆性创新的汇聚之地。历史经验表明，许多革命性的科技创新源于军事需求的强制拉动。基于军事目的的研究往往具有先进的理念和超前的设计，其带来的重大技术变革会让生产方式产生根本性变化，进而改变现代人们生活的方方面面。走进信息时代，科技创新模式由工业化时代“军转民”转为“军民两用”和“军民一体”，军事需求和民用需求关键技术高度一致，二者相互渗透已达到前所未有的程度。

当前，我国军民融合发展已经进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，从国家安全和发展战略全局出发，把军民融合发展上升为国家战略，提出深入实施军民融合发展战略，从保持经济建设和国防建设协调发展的维度来推进，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，为在新形式下推进军民融合深度发展指明了前进方向。近些年，全国各地按照党中央、国务院、中央军委决策部署，积极探索实践，一批军民融合发展产业蓬勃兴起，在太空、海洋开发、网络安全和信息化融合等新兴领域全面开展。截至2015年，工业和信息化部共同认定的333家示范基地中有32家为军民结合产业基地。据统计，目前获得武器装备科研生产许可证的民口企业占比已达2/3，其中民营企业占比在1/3以上。据预测，军民融合战略将深刻影响中国经济格局，这也将是未来30年中国经济发展的新特点。

近年来，浙江省军民融合发展走在全国前列，涌现了海康威视、航天通信、西子航空、宁波星箭等一批优势“军转民”“民参军”企业，形成了航空密封材料、特种电源、空分设备等一批优势技术和产品，国家科工委也对民营经济发达、民间资本丰厚的浙江省寄予很高期望。但是与发达国家和地区相比，全省军民融合产业发展还存在不小差距，“民参军”规模有待扩大。取得武器装备科研生产许可单位中高新民营企业较少，民营企业产品质量和技术发展亟待提升，民营企业优势有待发挥，“军转民”作用有待提升。军工行业由于自身的特殊性，长期处于不透明状态，加之当前国防科技工业系统的管理体制、评价选择机制、激励机制、信息开放等方面还不够健全，军民双方缺少了解，难以找到结合点，因此还不能较好适应当前“军转民”发展需求，在民品中真正由军用技术转化而来并进入百姓生活的产品比例并不高。三是军民融合方式有待优化。目前军民融合方式更多地停留在技术内部转化层面，军民之间资本互动、设备共享、人才流动相对较少，双方在实际的沟通和信息交流上仍存在着一定的壁垒，融合路径缺乏多样性，军民融合协同方式有待创新。

全力打造新格局

按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，以“八八战略”为总纲，以打造“东海方向军民融合战略圈”为先手，按照“东部试点、浙江先行”的建设思路，以重点领域融合发展为着力点、以重大工程项目推进为抓手，全力打造全要素、多领域、高效益的军民融合发展新格局，着力创建军民融合发展创新示范区，保持军民融合发展持续走在全国前列。

建立军民融合保障体系。成立全省军民融合深度发展领导机构，各市相应成立相关领导机构，负责组织制定全省及各地军民融合发展的战略规划、方针政策，统筹协调和解决军地资源配置、组织运行、利益调整等重大事项。强化监督考核制度，将主要目标、重点任务列入年度工作考核内容。同时成立相关的专家组和协调小组，协助解决军民融合产业过程中出现的问题，明确分工，落实责任，各部门定期召开联席会议，对融合项目定期检查验收、评估论证。培育成立科技中介服务机构，对军民融合开展有关共享资源的共享评价、成果转化、推广应用以及政策咨询等多元服务。完善相关法规政策，规范军民融合的任务内容、适用范围、程序办法、奖励惩处等，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。加强在人才引进、土地利用、科技创新、产业扶持等方面的要素保障，尤其在资金方面，设立军民融合发展引导专项资金，扶持参与军民融合的企业降低、返还甚至免收税费，奖励补贴表现突出的企业，鼓励企业多渠道融资，吸引社会资本参与军民融合发展。

部署军民融合产业领域。围绕我国建设海洋强国、航天强国、网络强国，着力在海洋、天空、网络空间等领域安排一批重大项目和举措，抢占经济、科技发展制高点。因地制宜充分利用浙江的优势条件，如灵活的市场制度，数量众多、实力雄厚的民营企业，以国家科技重大专项为依托，以战略性新兴产业发展为契机，突出信息技术、航空航天、高端装备制造、新材料、新能源及节能环保、核电、应急救援装备等领域，着力促进军工高新技术转化与产业化应用。要合理调节要素资源流动，实现最优化配置，从生产和投资两个方面参与军民融合产业的特色领域。围绕军民融合产业，深化细化军民融合产业发展目标、发展路径和发展重点，各市突出抓好1-2个军民融合重点产业，实现产业集聚发展，争取为全国深入发展军民融合提供示范。

布局军民融合发展载体。选择若干战略定位重要、军事需求突出、基础条件较好、区位优势明显的地区，围绕浙江军民融合产业五大领域发展的重点，开展军民融合创新示范区创建。完善园区内技术研发中心、重点实验室的基础设施及相关服务体系，发挥其在金融、投资、政策、市场服务方面起到的重要作用，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业集聚，促进军民融合发展升级。围绕军民融合产业集聚发展，着力打造一批省级军民融合特色小镇和军民产业融合基地，使其成为军民融合产业发展的重要支撑平台。搭建军地信息交互平台，拓宽军民技术转化应用、人才交叉培养渠道，引导多元力量、多方技术、多种资源服务国防建设，实现资源配置的最优化和使用效益的最大化。通过相应平台的构建，营造良好的发展环境，促进科技创新及成果转化，加大区域资源整合集聚，引进一批军民融合项目，发挥示范作用，争取获得国家、省级层面的政策支持和奖励。

完善军民融合创新网络。充分发挥省内科研院所、高等院校、军工企业和民营企业的优势，借助实施“百千万科技创新人才工程”，支持建设军民两用技术开发中心、国防重点实验室、国防工业中试基地等研发平台，推进先进技术、产业产品、基础设施等军民共享共用。组建“军民融合高技术产业联盟”，搭建政、产、学、研、用平台，构建军地互动机制，从长远战略角度加强军工院校、大企业与民营企业的合作与协调。打通行业壁垒和垄断，积极推动军民融合向多领域、跨行业深度发展。依托国家自主创新示范区、国家高新区等，重点建设一批军民融合孵化器、加速器、科技协同创新平台和科技服务平台等载体，建立军民科技协同创新体系。争取竞争力强、优势突出、带动效应明显的军工科技专项、工程项目及高端研发机构落户，提高竞争力，推进国防、民用技术的双向转移，促进产业链的形成，并发挥较强的辐射带动作用。

培引军民融合发展主体。建立军工优质资源和项目引入机制，引进军工系龙头企业在浙江设立区域性总部。建立健全民营企业参与国防建设配套政策，编制发布军民通用装备采购目录和“民参军”指南。建立涉及企业、部队、政府的专题联席发展网络，定期收集军地融合需求，为企业及时提供全面有效的咨询服务。明确产品标准及生产要求，通过相应资格认证，健全管理组织结构，不断提升民营口企业产品质量及管理能力，致力破除参与壁垒。组织和举办军民融合产品交易会、博览会、洽谈会等活动，加强军工企业与地方企业的交流与合作。引导优质民营企业、优质社会资源进入军品科研生产、维修配套领域，提高民口单位承担军品任务的层级和深度。结合“一带一路”等重大战略实施，突出民营经济发展优势，加强与沿线国家和地区军工企业合作，走出一条具有浙江特色的军民融合发展道路。

提升社会军民融合思想意识。加大对军民融合的宣传，通过报纸、广播、电视以及网络等新旧传播媒介相结合，深化广大人民群众特别是民营企业对军民融合的了解，使其认识到军民融合是当下我国经济社会发展的一大必然趋势，同时也存在着调节资源分配、协调经济建设与国防建设、提升创新能力以致增强整个国家综合实力的重大战略意义。进一步地提高以民营企业为主，民营事业单位、民营口科研院所及高校通过各种形式参与军工企业重组改制、军品生产和服务的积极性与主动性，全民动员，提高军民深入融合的运作效率。

作者单位：温州市经济建设规划院