南通深化县级市场监管“三合一”改革

● 南通市编办

南通深化县级市场监管“三合一”改革

● 南通市编办

推进县级工商、质监、食药监等市场监管领域体制改革，是加强事中事后监管、完善政府治理的重要举措。近年来，南通市全面整合县（市）区工商、质监、食药监等部门，构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。

一是推动职能融合。在县级市场监管局的组建过程中，以职能归并整合为核心，加快整体融合。将原来三个部门的办公室、人事、财务、后勤等职能整合，形成内部综合服务格局；将原来三个部门的法规、执法、监督等职能融合，形成综合执法格局；将原来三个部门分散的行政服务职能融合，形成集中行政服务格局；将原来三个部门业务处室内部关联职能有机融合，形成大监管格局。在派出分局，按内部管理、日常管理和执法监管配置分局职能，形成分工明确、精简统一、权责清晰、运转高效的职责体系。

二是推动机构整合。将县（市）区工商、质监和食品药品监管机构整合，在全市范围统一组建了10个市场监管局，明确为政府工作部门，负责辖区内工商、质监、食品药品等市场监管职责。改革后，原来县级三个部门近30个内设机构整合为13个内设机构，市辖区整合设置10个内设机构，国家级开发园区整合设置7个内设机构。按区域在各乡镇、街道和开发园区设置99个市场监管分局，分局整合设置3个内设机构。将县级质监、食药监、农业、粮食等部门的各类技术资源整合，重新组建县（市）综合性检验检测中心，承担区域内综合检验检测职责。

三是推动力量聚合。一方面，将市级工商、质监、食药监部门原有执法机构编制和人员全部划转到区局，严格控制市级部门的编制、人员规模。以市工商局为例，该局一次性从市级机关划转了25人到区局工作。另一方面，将县（市）区工商、质监和食药监部门机关人员编制精简20%，明确县级、区级和开发园区市场监管局机关行政编制分别不得超过55名、35名和25名，精简的编制人员全部统一划转至基层分局。同时，村和社区还配备一定数量的专兼职食品安全协管员，进一步加强了基层食品安全监管力量。

四是推动执法综合。在市级层面，工商、质监、食药监三个部门主要承担组织、指导、监督和检查职能，除法律法规有明确规定外，原则上不承担行政处罚职责。在县级层面，各县（市）区市场监管局原则上不再保留专门执法队伍，主要负责监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处等职责，监管执法职能交由分局承担，在区域内实现“一支队伍管执法”，切实解决多头执法问题。

在改革推进过程中，南通市加强重点环节探索创新。一是基层标准化。县级市场监管局对基层分局执法设施进行标准化改造，每个分局都建有服务区、执法区、工作区、检验区、生活区五大功能区，重点建好询问室、装备室、证据保管室、罚没物资仓库等场所。更新升级食品药品快检等执法装备设备，配齐配全执法记录仪、便携式打印机、录像机、执法专用包等执法设备，改善基层执法条件，满足执法需求。二是检测体系化。积极推进检验检测体系改革，整合组建县（市）区综合检验检测中心，全面承担区域食品、农产品和工业产品的检验检测工作，同步建设基层分局和农贸市场的快检室，构建起农贸市场自检、监管部门快检、检测中心法检“三位一体”检测体系，形成了资源共享、技术共建、功能互补、便民惠民的检验检测技术支撑和服务网络，实现食品和农残检测的“即时抽检、实时公布、及时处置”。三是监管信息化。推动市场监管迈向信息化、智能化。市县两级市场监管信息平台正式上线。县级原工商局12315、质监局12365、食药监局12331、市政府12345等投诉举报平台所有事项由相关机构集中受理、统一处置。组建县级市场监管综合指挥中心，构建起集申诉举报统一处置、应急事件联动调度、执法现场实时监控、监管数据集中归集于一体的大数据监管综合体系。网络市场监管“一中心三平台”全面启用，为提高服务效能提供了有力的技术支撑。

县级市场监管“三合一”改革两年多来，面对相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革、商事制度改革等多重叠加，市县两级市场监管工作总体保持高效、顺畅运行。

一是完善制度建设，形成“一体化”的工作机制。

按照“一个领导分管、集中一处办公、一套制度议事”的思路，建立市级市场监管联席会议制度，着力解决市县之间一对多、多对一的“对接难”问题，形成统筹协调、上下联动的工作格局。重新制定市工商局、质监局、食药监局以及市辖区市场监管局的“三定”规定，合理界定市与区之间的管理权限，市与区之间的监管和执法职责更加清晰。乡镇设立食品安全办公室，承担辖区内食品安全的统筹协调、协助执法等职责，市场监管局与乡镇（街道）职责更加清晰。改革后，各地均建立起县、镇、村三级监管体系，基本实现监管对象全覆盖。

二是推动重心下移，形成“大基层”的运行机制。改革后，县（市）区工商、质监、食药监机关人员精简了34%。基本实现了每个乡镇（街道）一个分局的目标，平均每个分局核定编制17名，较改革前基层的人员数量增加了近40%。加大人才招引的政策倾斜力度，2016年、2017年共招录食品药品、特种设备等专业的公务员230名，今后三年每个县（市）区每年还将新增至少15-20名专业人员。同时，明确要求新招录人员原则上全部充实基层，持续强化基层市场监管的人员力量。

三是实施流程再造，形成“强监管”的总体效应。

制定《南通市市场监管管理行政处罚程序规范（试行）》及处罚文书示范文本，统一执法标识、证件服装、文书、程序，规范日常执法和监管流程。推广通州区市场监管局标准化、规范化、信息化建设经验做法，进一步推动基层市场监管能力提升。