以党的十九大精神为指引开创新时代机构编制工作新局面

● 天津市编办

以党的十九大精神为指引开创新时代机构编制工作新局面

● 天津市编办

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，机构编制部门要以实际行动抓好贯彻落实，奋力开创新时代机构编制工作新局面。

一、深刻领会党的十九大精神，把握新时代新特征

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代是承前启后、继往开来的时代，是勠力同心、奋力圆梦的时代。必须牢牢把握中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断，深刻理解新时代新特征，为推进机构和行政体制改革工作做好思想准备、理论准备和实践准备。

（一）党和国家事业发生历史性变革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，举旗定向、谋篇布局，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大改革，各领域改革“四梁八柱”的主体框架稳固搭建，党和国家事业发生历史性变革。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。这些伟大成就和历史性变革，对行政体制改革和机构编制工作具有重大而深远的影响。

（二）社会主要矛盾发生新变化

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从社会需求看，我们不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。从社会生产看，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对行政体制改革和机构编制工作提出了新要求。

（三）确立了习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大报告用“八个明确”概括了这一思想的主要内容，提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并概括为“十四个坚持”。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在行政体制改革和机构编制工作中全面准确贯彻落实。

（四）提出了中国共产党的历史新使命

党的十九大报告指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。实现伟大梦想，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须深入推进党的建设新的伟大工程，必须推进中国特色社会主义伟大事业。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。行政体制改革和机构编制工作必须紧紧围绕实现党的历史使命，为伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供坚强的体制编制保障。

（五）规划了实现“两个一百年”奋斗新目标

从党的十九大到党的二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。党的十九大将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段来安排：从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。新时期机构编制工作必须按照这一战略部署，统筹各项行政体制和机构改革，分阶段、分步骤稳步推进。

二、对照党的十九大精神要求，明确工作新目标新任务

党的十九大对新时代全面深化改革作出重大战略部署，明确了新时代深化机构和行政体制改革工作的新目标新任务，提出了进一步创新、完善、深化体制改革和健全、完善有关体系的任务，要认真研究，主动担当作为，切实贯彻落实好各项重要决策部署。

（一）围绕推进党的建设新的伟大工程的目标，坚持和完善党的领导体制机制

新时代中国特色社会主义思想，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。要坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持全面从严治党，健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

（二）围绕贯彻新发展理念的目标，深化经济体制改革

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。加快完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法。深化商事制度改革，打破行政性垄断。深化投融资体制、税收制度改革和金融体制改革。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（三）围绕全面深化改革的目标，深化机构和行政体制改革

习近平新时代中国特色社会主义思想，明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

（四）围绕为人民创造美好生活的目标，深化分领域专项改革

坚持以人民为中心，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。二是完善公共服务体系。三是深化教育改革，办好人民满意的教育。四是实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。五是加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系建设，加强社区治理体系建设。六是深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，建立网络综合治理体系。七是加快生态文明体制改革，建设美丽中国。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。

（五）围绕全面推进依法治国的目标，建设法治政府

习近平新时代中国特色社会主义思想，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

三、贯彻落实党的十九大精神，推出实措施

进入新时代，机构编制工作面对新目标新任务，面临新机遇和新挑战，必须有新气象新作为，全力推动党的十九大精神落地生根。

（一）在围绕中心、服务大局上做文章

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”深化机构和行政体制改革、加强机构编制管理，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一，自觉在思想上行动上同党中央保持高度一致，确保机构编制工作始终向党中央重大战略部署看齐。要始终服务于党领导下的新时代中国特色社会主义伟大事业，紧紧围绕改革发展稳定总目标，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中谋篇布局、持续发力，制定和推进合乎时代发展、合乎人民利益的改革措施，不断释放改革红利，服务经济社会发展大局，为新时代治国理政实践做出贡献。

（二）在改革创新、主动作为上做文章

新时代机构和行政体制改革时间紧、任务重、压力大，不会一帆风顺、一蹴而就。这就需要有打硬仗、啃硬骨头的思想准备，弘扬新时代改革精神，勇于突破利益固化的藩篱，敢于破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚持把机构和行政体制改革进行到底。要紧紧围绕改革新目标新任务，对标对表，深入调查研究，超前谋划工作，细化职责分工，制定详细的时间表、路线图，强化督导落实，确保党的十九大精神落地生根。要不忘初心，牢记使命，以更高的境界、更优的作风、更强的本领、更好的精神状态，自觉投身改革创新潮流，锐意进取，扎实工作，贯彻新发展理念，勇于化解各类矛盾、战胜艰难险阻、创造性推动工作。

（三）在建设队伍、增强本领上做文章

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深化对新时代经济社会发展的全局性认识，深化对人民美好生活需要的全面性认识，深化对新时代机构和行政体制改革的规律性认识。要突出党建对机构编制工作的引领作用，按照新时代党的建设总要求，落实全面从严治党，加强机构编制队伍建设，坚持把政治建设摆在首位，提高政治站位，锤炼过硬政治素质，正风肃纪，打造一支忠诚干净担当的机构编制队伍。要立足新时代新任务新要求，增强紧迫感危机感，着眼本领高强，不断增强学习提高、改革创新、狠抓落实等本领，提升做好新时代机构和行政体制改革、编制管理履职能力，努力开创新时代机构改革和编制管理工作新局面。