塑造领导干部“三严三实”新形象的思考

陈东辉

（河南省社会科学院 政治与党建研究所，河南 郑州 450002）

塑造领导干部“三严三实”新形象的思考

陈东辉

（河南省社会科学院 政治与党建研究所，河南 郑州 450002）

领导干部是全体党员和人民群众的领头羊，他们的一言一行、一举一动，直接影响着干部群众的精神状态和工作作风。为此，必须站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，努力塑造领导干部“三严三实”新形象。要坚持破立结合，既着力解决“不严不实”问题，又注重在树立“三严三实”形象上下功夫，努力做到以思想教育为基础，强化理想信念教育；以作风建设为重点，锻造严谨务实作风；以用人导向为引领，健全选人用人机制；以典型示范为带动，形成示范带动效应；以制度建设为根本，构建科学制度体系。

“三严三实”；领导干部；精神实质；理想信念；制度体系

习近平总书记要求：“党员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。”［1］领导干部是全体党员和人民群众的领头羊，他们的一言一行、一举一动，直接影响着干部群众的精神状态和工作作风。必须站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，努力塑造领导干部“三严三实”新形象，形成务实重干和开拓创新的鲜明导向，为协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标注入“三严三实”的强大动力。

一、“三严三实”的精神实质和深刻内涵

“三严三实”有着深刻的思想内涵。只有从党的性质和宗旨出发来理解，才能准确把握“三严三实”的精神实质，夯实塑造领导干部“三严三实”新形象的理论基础。

（一）“三严三实”是共产党人质的规定性

马克思主义哲学认为，质的规定性是事物的本质属性，事物之所以成为它自身并区别于其他事物，是由其质的规定性决定的。作为工人阶级的先锋队，共产党人首先是人民群众的一员，但又不同于普通群众。这一不同之处就在于共产党人能够始终如一地践行“三严三实”的要求。“三严三实”要求，是对共产党人质的规定性的归纳提升。毛泽东同志说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”［2］毛泽东所说的“最讲认真”，是共产党人的品格和特质，其实质就是“严”和“实”。所以，习近平强调：“对我们共产党人来说，讲‘认真’不仅是态度问题，而且是关系世界观和方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题。”［3］由此可知，“三严三实”，不仅是讲认真的精神状态，更是一种党性要求。

（二）“三严三实”是中国共产党的核心价值

马克思和恩格斯设想的共产党人的最终使命是实现人的自由而全面发展。他们在《共产党宣言》中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”［4］中国共产党是马克思主义的政党，实现人的自由而全面发展是中国共产党的核心价值和历史使命。这一价值和使命落实到实践中，就是以“三严三实”的标准服务人民，使人民群众拥有更多的获得感。邓小平曾经用简单明了的语言对党的核心价值进行表述。他说：“中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”［5］“三严三实”，实质上就是要求党员干部牢记党的宗旨，充分利用人民群众赋予的权力为人民谋福利，完成好邓小平所说的“中国共产党员的含意或任务”。这同党的十八大以来中央提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“对党忠诚、个人干净、敢于担当”在价值取向上高度一致，反映了中国共产党赖以存在的核心价值和终极追求。

（三）“三严三实”是党的思想路线的内在要求

一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理，是我们党的思想路线。“三严三实”中关于“实”的要求，就是这一思想路线在马克思主义中国化实践进程中的运用、丰富和发展。早在土地革命战争时期，毛泽东就从“没有调查就没有发言权”的原则出发，阐述了“共产党人从斗争中创造新局面的思想路线”。他说：“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合，我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义。”［6］这实际上明确指出我们党所应坚持的思想路线，就是马克思主义普遍原理同中国革命具体实践相结合的路线。当前，我们国家进行的最大的和影响最深远的实践，就是推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。“三严三实”正是在这一伟大实践中提出的，体现了我们党始终坚持的“理论与实践相统一”的马克思主义基本原则。作为党员干部，想问题和办事情，都应当从实际出发，以“三严三实”为根本立足点。

二、塑造领导干部“三严三实”新形象的重大意义

“三严三实”，是全面从严治党的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。贯彻落实好“三严三实”要求，塑造领导干部“三严三实”新形象，对于引领全体党员干部进一步增强党的意识，坚定理想信念，锻造政治品格，锤炼优良作风，永葆政治本色，具有重大意义。

（一）坚定理想信念和坚守共产党人精神追求的客观要求

习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”［7］理想信念是思想和行动的总开关、总闸门，从根本上决定着党员干部的作风状况和行为方式。当前，我们国家正处在社会转型发展时期，利益格局和思想观念呈现多元化态势，社会上各种思潮和各种观点相互碰撞，“乱花渐欲迷人眼”。有的党员干部缺少应有的政治辨别力，面对似是而非的错误言论不知所措，甚至随波逐流，理想信念产生动摇。塑造领导干部“三严三实”新形象，首先必须解决好理想信念这个“总开关”问题。这就要求领导干部经常“晒晒太阳”，补足精神之“钙”，以强健的体魄抵御各种诱惑和不正之风的侵蚀。因此，坚定理想信念，客观上要求领导干部自觉加强党性修养，做到胸怀崇高信仰，炼就金刚不坏之身，展示“三严三实”的良好形象。

（二）锻造政治品格和严守政治纪律政治规矩的有力武器

绝对忠诚于党，是我们党对党员的根本政治要求，也是每一个共产党员必须具备的政治品格。习近平总书记强调：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”［8］每个共产党员都要按照这一要求，着力自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力养成对党绝对忠诚的政治品格。对党绝对忠诚，体现在“在党言党、在党忧党、在党为党”的责任自觉上，体现在恪守政治纪律和政治规矩的行动自觉上。然而，现实中，有些党员干部不守纪律、不讲规矩，对党不忠诚、做人不老实，找“靠山”架“天线”，拉帮结派搞“圈子文化”，甚至演化成宗派主义、山头主义。政治品格出问题，从根子上说，是从严治党没有做到位。塑造领导干部“三严三实”新形象，就是要从领导干部这一“关键少数”抓起，进一步严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部把守纪律和讲规矩摆在更加重要的位置，自觉维护中央权威和党的团结，服从组织程序和组织决定，说老实话、干老实事，大是大非面前不糊涂，做政治上的“明白人”。

（三）锤炼优良作风和优化政治生态从政环境的重要法宝

政治生态是党风、政风和社会风气的综合体现。习近平总书记多次谈到政治生态问题，他强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”［9］“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”党的十八大以来，通过持之以恒加强作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，刹住了“四风”蔓延势头，政治生态和从政环境呈现出新变化新气象。但也要清醒地看到，“四风”问题的病原体没有彻底根除，一些“潜规则”还颇有市场。办事时“黑头不如红头，红头不如笔头，笔头不如口头”，用人上“劣币驱除良币”的逆淘汰等现象依然存在。分析政治生态出现的这些问题，一个重要原因，就是管理上失之于宽、失之于软。要解决这些问题，就必须从严上入手、从实处着力。塑造领导干部“三严三实”新形象，就是要进一步明规矩、严纪律和强约束，严肃党内政治生活，锤炼优良作风，优化政治生态，引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，营造实干实效的良好风气和环境。

（四）永葆政治本色和提升服务群众能力水平的必然选择

共产党人的政治本色，源于党的性质、宗旨和奋斗目标。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；全心全意为人民服务是党的根本宗旨；实现共产主义是党的最高理想和最终目标。这从根本上规定了共产党人政治本色的基本内涵，就是根植人民、服务人民、造福人民。一切从人民群众的利益出发，全心全意为人民服务，是我们党的政治优势，也是党生生不息、发展壮大的本源。然而，新的历史条件下，一些党员干部把群众观点抛于脑后，习惯于高高在上，甚至认为群众无知，看不起群众，不愿听取群众意见，对群众反映的问题漠不关心，出现了“交通方便了，反而离群众远了；通信发达了，反而和群众交流难了；干部文化水平提高了，群众工作的水平反而降低了”的怪现象。习近平总书记多次告诫我们，“党执政后的最大危险是脱离群众”。脱离群众，究其根源，是因为政治本色退化，宗旨意识淡薄。塑造领导干部“三严三实”新形象，就是要推动党员干部特别是领导干部切实增强宗旨意识，时刻“把人民放在心中最高位置”，不断提高服务群众的能力和水平，实实在在地把群众的事情办好。

三、塑造领导干部“三严三实”新形象的重点任务

塑造领导干部“三严三实”新形象的重点任务，包括“破”与“立”两个方面的内容。“破”，就是解决“不严不实”问题；“立”，就是树立“三严三实”形象。要做到有破有立，破立结合。

（一）解决“不严不实”的问题

1.理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性修养缺失等问题。这些问题主要表现为：对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想心存疑惑，认为“主义不能当饭吃，公有制又不打粮食”，不如干点实事，公开提倡实用主义；心中没有人民、眼里没有群众，口头上空喊为民服务，实际上忽视群众利益和漠视群众疾苦，对关系群众切身利益的事情不热心、不尽力；不能严格按照共产党员条件要求自己，缺乏进取精神，缺乏原则立场，事不关己，高高挂起。

2.滥用权力、不负责任、顶风违纪等问题。这些问题主要表现为：对权力缺少敬畏之心，不能正确对待手中的权力，不愿意按照法律和制度规定的程序行使权力，一朝权在手，便把令来行，以权谋私，滥用权力；责任意识淡薄，缺少应有的担当精神，不能按照职责要求履行岗位责任，习惯于混日子，玩忽职守，得过且过，做一天和尚撞一天钟；在全面从严治党的形势下，仍然不把党纪国法当回事，视规矩为“稻草人”，纪律涣散，想咋办就咋办。

3.对党不忠诚、无视党的政治纪律和政治规矩等问题。这些问题主要表现为：个人主义盛行，心中无党，想问题、办事情，不是从党的整体利益出发，而是纠结于小圈子和小集团的利益，自行其是，另搞一套，我行我素，为所欲为；言行不一致，表里不如一，做人不老实，口头上说“坚决支持和拥护中央决策部署”，实际上却阳奉阴违，不把中央放在眼里；政治纪律和政治规矩意识不强，在一些涉及党的基本理论的重大政治问题上口无遮拦、说三道四，发表歪理邪说。

（二）树立“三严三实”的新形象

“三严三实”形象，是共产党人的本真形象。这一形象是具体的，人民群众能够看得到、感受得到的，受人民群众欢迎的形象。我们可以从六个侧面分解和感知“三严三实”形象。

1.树立严以修身的形象。第一，正人品，不断提高自己的人格修养，以恬静修善自身，以俭朴涵养品德，时时自我反省体察，始终坚守道德阵地，做到“秉持静专、坚如磐石”。第二，强党性，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记党员身份，对党绝对忠诚。第三，立信念，深入学习中国特色社会主义理论体系，重点学好习近平总书记系列重要讲话精神，从思想深处解决好信仰信念问题，坚定“三个自信”。

2.树立严以用权的形象。第一，把权力关进制度的笼子里，抓好制度的完善和执行，加强对权力运行的制约和监督，堵塞权力行使中的制度漏洞，形成以制度管权、管人、管钱、管事的权力运行机制。第二，按照规定的程序行使权力，对于“三重一大”事项，要以民主集中制的办法集体讨论、集体研究、集体决定，防止权力失控、决策失误、行为失范。第三，自觉接受监督，强化监督意识，主动接受监督，做到虚怀若谷、广开言路，闻过则喜、从谏如流。

3.树立严以律己的形象。第一，勤于自省，强化自律意识，严格自我约束，经常拿党章照一照，对照正反两方面教材，做到见贤思齐，见不贤而自省。第二，遵规守纪，摒弃“制度是拿来约束别人的”这种错误认识，自觉把自己摆进去，带头遵守国家法律和党的纪律。第三，慎独慎微，即使没有人监督，也能严格要求自己，做到台上台下一个样，人前人后一个样，尤其是在私底下、无人时、细微处，更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩。

4.树立谋事实的形象。第一，察实情，坚持实事求是，一切从实际出发，学会运用马克思主义的立场、观点和方法，开展调查研究工作，把准社会发展脉搏。第二，出实招，立足中国特色社会主义伟大实践，聚焦新形势下我国改革发展中面临的宏观和微观、长远和现实问题，谋划务实管用的发展决策。第三，求实效，俯下身子向群众学习，下一番苦功调查研究协调推进“四个全面”战略布局面临的新情况新问题，努力取得发展的实际效果。

5.树立创业实的形象。第一，求真务实，牢固树立心系人民、服务人民的情怀，着眼群众期待，立足实际谋划工作，努力做到不唯上、不唯书、只唯实。第二，遵循规律，发扬求实精神，认真研究新常态下我国经济发展的特征和趋势，遵循经济社会发展规律，寻找化解“三期”叠加新问题新矛盾的思路和办法。第三，真抓实干，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”［10］要用心用力，干出实效，干出成绩，不辜负人民群众的信任和期望。

6.树立做人实的形象。第一，要老老实实做人。要以诚待人、以信处世，为人厚道、公道正派，光明磊落、襟怀坦荡。要做生活中的老实人，心胸宽、心计少，遇事能换位思考、推己及人。要做工作中的老实人，认真负责、尽心尽力，踏实肯干、不计得失。第二，要踏踏实实干事。要积极进取、履职尽责，兢兢业业、务实重干。只要是关系自己岗位职责的工作任务，无论大小，都要以踏石留印和抓铁有痕的劲头干实干好。

四、塑造领导干部“三严三实”新形象的策略

形象是内在品质的外部反映。领导干部只有在思想上以“三严三实”的标准要求自己，在行动上做到“严”和“实”，才能树立起“三严三实”的形象。必须在思想教育、作风建设、用人导向、示范带动和制度建设等方面下功夫，使领导干部增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

（一）以思想教育为基础，强化理想信念教育

坚定理想信念，是塑造领导干部“三严三实”新形象的基石。必须以思想教育为基础，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持学做结合，推动领导干部坚守共产党人的精神高地。

1.加强政治理论学习。把理论学习放在重要位置，明确学习内容、规范学习形式，以学习党章和习近平总书记系列讲话精神为重点，在深刻理解以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略上下功夫，把握精神实质，做到真学、真信、真用。

2.加强业务知识学习。领导干部是各行各业的骨干力量，要弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，认真学习岗位知识，在持续学习中更新知识结构和创新工作思路，以“实”的态度谋事创业，“使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。”［11］

3.务求学以致用。通过学习提高个人修养，补足精神上的“钙”，坚定中国特色社会主义共同理想，把学习的效果落实到日常工作中，体现到践行“三严三实”的行动上，严格要求自己，踏踏实实干事，创造经得起群众和实践检验的成绩。

（二）以作风建设为重点，锻造严谨务实作风

加强作风建设，是塑造领导干部“三严三实”新形象的重点和关键。必须聚焦领导干部作风建设，树立问题意识，坚持问题导向，重点解决“不严不实”的问题，推动形成严谨务实的作风。

1.聚焦“不严不实”问题。坚持从思想上挖根源，对照党章这面镜子，认真查找自身存在的毛病和不足，着力纠正在形式主义、官僚主义、享乐主义等方面存在的突出问题，努力形成务实重干、联系群众、艰苦奋斗和勤俭节约的好作风。

2.强化作风建设监督问责。要定期对领导干部的作风建设进行监督检查，充分发挥人民群众的监督作用，引导群众有序参与到作风建设的监督中来，建立作风建设问责机制，对相关责任人严肃问责，形成自觉加强作风建设的倒逼压力。

3.注重道德实践养成。古人说：“士虽有学，而行为本焉。”坚持知行合一，努力将思想作风教育转化为道德信念和道德情感，推动领导干部形成以德服人的理念，使他们在实践中自觉加强党性修养，严守党纪党规，清清白白从政，干干净净做人。

（三）以用人导向为引领，健全选人用人机制

习近平指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”［12］选什么样的人，就会有什么样的干部作风。必须健全选人用人科学机制，把群众公认的“三严三实”好干部选拔到领导岗位，营造良好的政治生态。

1.以群众公认作为选人用人的第一标准。群众的眼睛是雪亮的。党员干部的服务对象是群众，作风实不实，律己严不严，群众最有发言权。要坚持群众公认原则，既要把群众呼声高的优秀干部选拔出来，又要对群众满意度低的干部不纳入考察程序。

2.建立科学的考评办法。完善绩效考评制度，在选任干部时增加选人用人的透明度，扩大干部的选拔范围，将选拔考核与日常考核有机结合起来，既考察“显绩”，又考察“潜绩”，更加注重平时表现，看他们是不是言行一致和持之以恒，有没有“功成不必在我”的境界。

3.严格选人用人程序。强化程序意识，按照规定的流程规范运作，把好资格审查关、民主测评关和组织考察关，确保程序无瑕疵，提高选人用人的公正性和客观性，防止出现“边升边腐”“带病提拔”等不良现象，真正把务实重干的好干部选拔上来。

（四）以典型示范为带动，形成示范带动效应

榜样是看得见的哲理，也是最好的说服。一个社会，倡导什么，往什么方向发展，关键在于树立什么样的榜样。

1.培育“三严三实”典型。组织部门要履行好培育干部和管理干部的职责，调动基层组织教育党员干部的积极性主动性创造性，不断增强他们的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，使其中的优秀干部成长为坚持“两学一做”的典范、践行“三严三实”的标杆。

2.加强“三严三实”典型的宣传。宣传部门要利用广播、电视、报纸和网络等媒体，充分发挥微信、微博、论坛、公众号等的传播作用，重点推介“三严三实”典型的先进事迹，树立时代楷模，在社会上形成“严”和“实”的舆论导向，引导党员干部见贤思齐。

3.形成典型带动的实效。在评先评优和干部选拔任用等关键节点对“三严三实”典型倾斜，让“三严三实”式领导干部在政治上有盼头，探索建立学习典型的激励机制，努力形成“先进有压力、中间有活力、后进有动力”的环境氛围，务求“一花引来万花开”的效果。

（五）以制度建设为根本，构建科学制度体系

制度建设是管根本管长远的。塑造领导干部“三严三实”新形象，必须着眼根本和长远，坚持制度建党，扎实做好建制度和立规矩工作，强化制度刚性约束，形成践行“三严三实”的科学制度体系。

1.建立严格的党内生活制度体系。在坚持“三会一课”、专题组织生活会等党内生活制度的基础上，进一步完善学习教育制度、民主生活制度和党内监督制度，推动党内思想教育常态化，让领导干部在批评与自我批评中及时发现自身的差距，实现自我提高和自我完善。

2.建立科学的干部管理制度体系。完善干部选拔任用制度，让“严”和“实”的干部有位子、有舞台；建立适应新形势的干部教育管理制度，有针对性地强化思想理论教育；健全监督奖惩制度，形成激励约束机制；完善日常考核管理，探索干部履职情况纪实制度。

3.建立具有可操作性的纪律约束制度体系。把纪律建设摆在更加突出位置，强化党纪监督、巡视监督和派驻监督，完善纪律执行中的监督制度、检查制度、责任追究制度和惩处制度等，坚持纪在法前、违纪必究，用好监督执纪“四种形态”，形成强有力的纪律约束效应。

［1］习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议［N］.北京:人民日报，2014-03-10.

［2］建国以来毛泽东文稿.第 6卷［M］.北京:中央文献出版社，1992:651.

［3］薛建中.共产党人就要讲“认真”—学习习近平总书记在听取省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时的重要讲话［N］.河北日报，2013-12-18.

［4］马克思恩格斯选集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:294.

［5］邓小平文选.第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:257.

［6］毛泽东选集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:111.

［7］［8］［9］［12］习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2016:15、112、157、63.

［10］邓小平文选.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:221.

［11］鲁彩荣.论“三严三实”的主要思想内涵［J］.中共云南省委党校学报，2015（04）.

责任编辑：许如江

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1671-2994（2017）03-0036-05

2017-05-22

陈东辉（1974-），男，河南沈丘人，河南省社会科学院政治与党建研究所副所长，副研究员。研究方向：党的建设，社会主义文化建设。

*本文系河南省社科规划项目《塑造领导干部“三严三实”新形象研究》（2015JC25）的阶段性成果。