城市更新改造过程中基层干部做好群众工作的方法

李新霞

城市更新改造过程中基层干部做好群众工作的方法

李新霞

城市更新改造是缓解城市中心区发展难题、拓展城市发展空间的有效路径。目前，城市更新改造主要以城中村、旧商业区、旧工业区、棚户区改造为重点，因此，做好城市更新改造中的群众工作便成为城市更新改造顺利推进的头等重要工作。

城市更新改造；旧改；征拆；群众工作方法

近年来，随着城镇化进程的持续推进，城市中心人口高度密集、交通拥堵、基础设施建设滞后等问题日益凸显，已成为制约城市可持续发展的难题。在此背景下，通过城市更新改造拓展城市发展空间、提升城市功能形象，就成为很多地方政府破解城市中心区发展难题、改善群众生活质量的必然选择。城市更新改造主要以城中村、旧商业区、旧工业区、棚户区改造为重点。因此，做好旧改棚改、征地拆迁（以下简称为旧改、征拆）中的群众工作便成为城市更新改造顺利推进的头等重要工作。

一、坚持和谐征拆、阳光征拆、规范征拆的工作理念

近年来，济南市基层干部在城市更新改造的实践中，创新群众工作方法，使旧改、征拆的速度、力度和规模都创出了历史新高，在涉及65000多户、1026万平方米的棚改旧改项目中，不但没有出现一起安全责任事故和大型上访事件，反而创造出一个个令人欣喜的项目改造“济南时速”。因此，探索济南市在旧改、征拆中的群众工作方法，对于维护基层社会和谐稳定、顺利推动城市更新改造有非常现实的指导意义。

（一）坚持和谐征拆的理念。征拆工作的核心是“和谐有序”，要做到和谐有序，最根本的是要坚持不与民争利，最重要的是始终把群众利益放在心上。在征拆中，基层干部要认真区分群众的合理诉求和不合理诉求，一方面坚持政策刚性不突破，一碗水端平、一把尺子量到底，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。另一方面，又要站在群众立场上做群众工作，为群众出点子、想办法，坚持政策允许范围内就高不就低、就宽不就窄，最大限度维护群众利益。

（二）坚持阳光征拆的理念。“阳光征拆”就是做到政策阳光、监督阳光、操作阳光、结果阳光，让征收工作始终在阳光下进行。在济南市某项目安置房建设中，大到征收补偿方案、安置房挑选操作办法，小到征收房屋区位、权属、面积、评估结果，全部上墙公示。征收冻结、调查摸底、征收评估、制定房屋征收补偿方案、最终签订协议，整个流程全部公开、清晰。特别是群众关心的房屋评估机构，通过被征收居民代表投票的方式选定房屋征收评估机构，由其依照相关技术规范独立开展房屋征收评估工作。公开透明的操作最大限度地满足了拆迁户的知情权，打消了他们对于暗箱操作的疑虑。

（三）坚持规范征拆的理念。规范就是依法有序。在济南市某项目国有地上房屋征收过程中，从政策制定到立项、规划、入户听取被征收居民意见、召开房屋征收补偿方案听证会，最后到公布《房屋征收决定》等，每一个程序、环节、步骤，都有上级专业部门的全程业务指导，都有法律顾问团、律师专家团的全程法律保障。在监督方面不仅有纪委、监察局和审计局对棚改工作进行全程跟踪监督，及时纠正和严肃处理发现的违纪、违法行为。而且在补偿方案征求意见、评估机构选定等关键环节，邀请新闻媒体、公证机构、人大代表、政协委员以及被征收群众全程参与监督，并设立24小时监督举报电话，全方位、多角度地把棚改工作置于社会监督之下，法治思维和法治方法贯穿了征地拆迁工作的始终，使征拆难题被层层突破。

二、创新征拆、安置、补偿的方式方法

（一）创新征拆方法，实行“组团征拆”、模拟征迁与自主申请征迁相结合等多种方式。“组团征拆”就是从各单位抽调“精英”组成征拆工作组，工作组将来自不同部门的工作人员合理整编，让熟知拆迁政策的负责宣传动员，让擅长群众工作的负责项目协调，让从事法律工作的负责司法解释，科学的人员调配，最大限度提高基层干部做群众工作的能力。模拟征拆就是征拆启动前，工作组先分片到户，入户模拟核对测绘数据，模拟测算补偿结果，模拟核对人口，草签安置补偿协议，使征迁户基本清楚征迁过程和流程，早做过渡准备。自主申请征拆就是实行党员干部率先示范，带头搬迁、带头签约，以自身实际行动激发群众征迁动力。济南市某征拆项目，能实现3个月6个行政村1847户7000余人签约率95%的征拆时速，这是有效实施模拟征迁和自主征迁相结合的结果。

（二）创新安置方法，实行多元化的安置。位于城市中心区的棚改旧改项目如选择回迁安置、实物安置为主，那在旧址上新建的安置房将产生巨大的“虹吸效应”，会带来更为密集的人群、更为拥堵的交通和更不堪重负的基础设施配套。所以，济南市在旧改征拆中多实行以货币化安置为主，回迁安置、异地安置等多措并举的安置方式。对于中低收入家庭采取以货币化补贴为主、实物保障为辅的住房保障方式，让被保障家庭居者有其屋。在提高货币化安置比例的同时，还搭建棚改旧改居民购房服务平台，打通棚户区改造、城中村安置房与商品住房衔接通道，努力消化库存，促进房地产市场健康平稳发展。

（三）创新补偿方法，实行分段奖励政策。单一的、不分时段的补偿政策，不利于调动居民征拆的积极性，为破解这一难题，可探索使用分段奖励补偿法，先期设定一个货币补偿集中签约期，然后根据拆迁户签约和搬迁时间的不同，分别给予不同数额的货币补偿奖励。济南市某项目的具体实施办法为：在规定的货币补偿集中签约期前30日内签订征收补偿协议并搬迁交验空房的，奖励幅度为被征收房屋评估价值的百分之三十；在货币补偿集中签约期后15日内签订征收补偿协议并搬迁交验空房的，奖励幅度为百分之二十；超过货币补偿集中签约期签订征收补偿协议并搬迁交验空房的，奖励幅度为百分之十。同时，还设立“整单元奖”、“整楼奖”，对按时完成签约搬迁的单元楼栋和整幢楼，分别给予每户一定数额奖励，极大地激发了居民搬迁的积极性和居民间相互做工作尽快搬迁的热情。

三、落实“严”、“实”、“细”的工作作风

（一）做足“功课”，严控突击违建。在旧改、征拆启动前突击加建、违建是旧改、征拆中的一个突出问题。这个问题处理的是否恰当，直接影响着居民对征拆的支持度和信任度，因此在旧改、征拆项目启动前做足“功课”，严控加建、违建便成为解决问题的最佳选择。在济南市某城中村项目启动前，街道办事处即组织工作人员对村民住宅情况进行摸底，分门别类进行分析。为严格控制部分村民借机违规翻建或加盖旧房、乱建乱占等现象，指挥部会同村“两委”和公安、工商、执法等部门联合执法，依法严查和拆违控违，让想通过搭建违法违章建设谋取私利的部分村民打消了念头，赢得了广大群众的信任和拥护。

（二）算明“账目”，落“实”群众利益。在旧改、征拆中，面对不支持、有疑虑的动迁户，为他们算明账目，让他们权衡利弊，是解决问题的重要突破口。因此，基层干部在入户过程中，一个很重要的工作就是给群众算账。一是经济账。如果按约定时间签约，不仅可以获得既定补偿金，而且还有分段签约奖、整楼奖、整村奖，同时选择回迁的居民还可以优先选到好的房源。二是环境账。旧区布局混乱，基础设施缺失，环境脏乱差，而改造后居民可以享受到更好的居住环境，以及医疗、购物、出行、就学等各项配套服务。三是安全账，旧区违章建设多，消防设施不健全，安全隐患多。改造后，居住环境将变得安全舒适。通过账目对比，帮助群众选出最佳补偿方式，群众便会由原来的“要我拆”，变成“我要拆”。

（三）察民“疾苦”，化解燃眉之急。治政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。体恤民情，了解群众的现实需要并帮助群众解决具体困难，是做好群众工作的必然要求。习近平指出：“在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做好群众工作的一条基本经验，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作”。[1]济南市在近年来的征拆项目中一直秉承把拆迁户当亲人，把他们的事情当自己的事情来办的理念，切实解决他们的实际困难。为因病致贫的拆迁户申请大病救助，为符合条件的困难群众安排志愿岗，帮助残疾人家庭争取扶持政策，为急需资金的拆迁户申请小额贷款……众多群众在工作人员诚意感动下，不仅自己主动签约，还积极带动亲朋好友签约。

四、健全征迁中宣传、协调、参与等工作机制

（一）完善旧改、征拆中的宣传工作机制。历史经验证明：党要实现自己的目标和任务，关键是得到广大人民群众的支持和拥护。首先必须做好群众的宣传、教育工作。因为群众所处的阶层不一，思想觉悟程度有高有低、对政策的理解有深有浅、诉求有合理亦有不合理，在旧改、征拆中做好群众的宣传工作尤为重要。基层干部在征拆中，应积极拓展宣传阵地，以群众喜闻乐见的形式来宣传和解读征拆政策，济南市某项目创办《征迁快报》，定期向征拆地区的居民免费发放，把旧改棚改的意义、规划进度、补偿标准等通过快报的形式传递给千家万户。另一个项目则编制了《城中村改造政策问答》，发给每家每户，使全体村民在动拆前即形成一种征拆的共识，助推了征拆的顺利实施。

（二）完善旧改、征拆中的矛盾协调工作机制。征拆中产生的矛盾有其特殊性，因此在协调和化解此类矛盾时，一要充分尊重群众的表达意愿，群众有想法要耐心倾听，借此掌握群众心理预期、把握群众心理状态，了解群众的难言之隐和思想疙瘩，然后再深入分析群众意愿需求，努力达成群众利益的最大公约数。二要广泛征求民意，做到征拆政策由群众评定。征拆政策事关群众切身利益，为使征拆政策更好地让群众接受，济南市各征拆项目部坚持让群众参与制定征拆政策。征拆方案制定后，由每个片区指挥部组织工作人员，采取上门入户、召开群众听证会等形式，逐户征求群众对征拆方案的意见，并结合群众提出的合理建议，及时修改征拆方案，确保征拆方案最大限度地遵循群众意愿，满足群众要求。三要切实顺应民意，做到还建方案由群众选择。未来回迁的居住环境，群众关注度很高，直接决定着群众动迁的意愿。因此，济南市某片区指挥部顺应群众意愿，将回迁安置房建在片区环境最佳位置，此外，还在全市首创生活保障房和安置房同步建设，保证拆迁群众在回迁的同时就可以享受到每人30平方米生活保障房的收益，解除了拆迁村民的后顾之忧，顺利破解了征迁难题。

（三）完善旧改、征拆中的干群参与工作机制。旧改、征拆工作是一块“硬骨头”，要顺利实现征拆，既离不开政府的顶层设计，也离不开广大党员干部的辛勤付出和广大群众的积极参与。因此，做好征拆中的群众工作，要同时调动干部和群众两个积极性。近年来，济南市一方面把旧改、征拆作为锻炼、培养、考察干部的重要平台，对工作在征拆一线，善打硬仗、善做群众工作、敢于担当的干部优先提拔使用，使有为者有位。在此激励下，广大党员干部弘扬敢于担当的精神，恪尽职守、冲锋在前，走尽千家万户，说尽千言万语，吃尽千辛万苦，想尽千方百计，推动征拆工作顺利决胜收官。另一方面，济南市各征拆指挥部，组织、动员、引导群众广泛参与，把旧改棚改变成群众的自觉行动，他们“团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。”[2]把居民中德高望重的积极分子、热心楼长、村民骨干、志愿者等吸收进征拆工作组，把他们培养成动员征拆的中坚力量。骨干群众不仅带头配合征拆工作，并且发挥熟悉情况的优势，积极入户进行发动、帮助开展上门评估、签订协议等工作，在实践中起到了以一当十的作用。

五、发挥党建对旧改、征拆工作的引领作用

党的建设必须紧紧围绕中心工作来开展，这是毛泽东党建思想的重要经验。济南市在旧改征拆中，始终坚持党建引领，将党建工作贯穿到旧改征拆工作的各个方面，各个环节，引领征拆工作科学发展。

（一）创新党组织设置方式。“把支部建在征拆一线”，在各征拆指挥部建立临时党支部，由区领导担任党支部书记，在各个征拆工作组设立征拆党小组，由善于应对突发事件、善于应对复杂局面的骨干党员担任工作组长兼党小组长，把工作在征拆一线的机关干部、社区（村）干部、普通党员都纳入进来，实现“哪里有征拆，哪里就有党组织。”

（二）建立“定期党员会议”制度。征拆期间各临时党支部坚持定期召开支部会议，学习讨论政策，总结征拆进度、梳理存在难题，谋划下步工作。

（三）开展“党员联户”活动。每个党员联系3-5户拆迁户，有针对性的做政策宣传、沟通协调、矛盾化解等各项工作。

（四）充分发挥党员干部的先锋模范作用。济南市在征拆工作中坚持先干部后党员、先党员后群众的原则，在涉征拆项目的党员中广泛开展“一管三带”、“三带一动”活动，让党员管好自己、带好家人、带好亲友、带好邻居；带头丈量、带头签约、带头腾房、带动群众支持配合。在党员的示范带动下，群众掀起主动征拆的热潮，有效推动了征拆的顺利进行。

[1]习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京:中共中央党校出版社,2006.

[2]毛泽东.关于领导方法的若干问题[A].毛泽东著作选读(下)[C].北京:人民出版社,1986.

（责任编辑 刘晓明）

李新霞，中共济南市历城区委党校理论教研室副主任 （邮政编码 250100）

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1672-6359(2017)04-0017-03