发挥大国影响力推进10+3财金合作

区域财金合作是我国对外财经交流与合作的重要内容，也是落实周边外交战略、打造周边命运共同体的重要抓手。2016年，我国与老挝共同担任东盟与中日韩（10+3）财金合作联合主席。利用这一有利契机，积极发挥大国影响力，推进10+3财金合作进程，加大对各重点合作领域的引导，推动各方化解分歧、凝聚共识，取得了一系列务实成果，进一步提高了我国在区域财金合作中的话语权和影响力。

一、推动10+3宏观经济研究办公室升级为国际组织

10+3宏观经济研究办公室（ASEAN+3 Macroeconomic Research Of fi ce，以下简称“AMRO”）是东盟与中日韩（10+3）在清迈倡议多边化（CMIM）基础上共同推动设立的区域性经济监测实体，也是10+3财金合作机制下成立的唯一实体机构，于2011年4月以担保有限公司的形式在新加坡成立。其宗旨是开展区域性经济监测，支持CMIM，应对域内国际收支困难及短期流动性问题，维护区域经济和金融稳定。中国和日本并列AMRO第一大股东，出资比例各为32%，韩国为16%，东盟整体为20%。

为使AMRO在维护区域经济金融稳定方面发挥更大作用，我国积极推动10+3各方将AMRO升级为国际组织。在各方共同努力下，10+3财长和央行行长会于2013年5月审议通过了AMRO国际组织协议文本。2014年10月，各方签署了AMRO国际组织协议。2016年，我国作为10+3财金合作联合主席，推动各方核准AMRO国际组织协议。经多方工作，AMRO于2月9日顺利升级为国际组织。2月19日，AMRO升级为国际组织揭牌仪式在新加坡举行，财政部副部长史耀斌出席并致开幕辞。史耀斌指出，AMRO成功升级为国际组织显示了10+3各方深化东亚财金合作、合力应对风险挑战的政治意愿，期待AMRO强化经济监测和机构能力建设，支持CMIM运行，同时提供高质量技术援助，为区域经济和金融稳定作出积极贡献。中方愿与各方紧密合作，共同将AMRO打造成为专业、负责、高效和可靠的经济监测机构。

AMRO升级为国际组织是10+3财金合作进程中具有里程碑意义的一件大事，影响深远。一是AMRO成为第一个完全由域内经济体组成的国际组织，对于完善东亚经济治理、促进本地区团结互信、维护我国周边稳定具有重要意义。二是有助于增进域内各经济体宏观经济政策沟通协调，更有效地维护本地区经济和金融稳定。三是有助于提高AMRO对国际高端人才的吸引力，增强其整体机构能力建设，拓展发展空间，提升国际地位，为深化与其他国际机构合作创造有利条件。四是AMRO升级为国际组织后，将与IMF形成有益补充和良性竞争，对区域宏观经济和金融形势提出独立观点和看法，从而有利于推动国际金融体系改革进程。

二、推动我方候选人成功当选AMRO主任，顺利完成AMRO管理层更替

2015年下半年开始，10+3各方开始准备新一届AMRO主任的遴选工作，并于2016年正式启动招聘。作为AMRO最大出资方和区域财金合作的坚定推动者，特别是考虑到AMRO在区域经济治理中不断增强的地位和作用，中方对新一届AMRO主任的竞选工作高度重视，积极参与。经过国内认真选拔，推荐了年富力强、具有丰富区域财金合作工作和海外工作经验的财政部国际经济关系司原副司长常军红作为中方候选人参与竞选。面对各方提名候选人的激烈竞争，中方候选人的领导能力、专业素质以及相关领域工作经验得到了10+3成员的一致认可，顺利当选为新一届AMRO主任。

2016年5月27日，常军红正式就任AMRO新一届主任。同时，AMRO首席经济学家和两名副主任也相应逐步就任，AMRO新一届管理层顺利完成组建，为进一步强化AMRO机构能力建设奠定了坚实基础。在此过程中，中方作为10+3财金合作联合主席，积极协调各方开展候选人报名、组建各岗位面试委员会、向AMRO执行委员会报告相关工作进展及履行法定审批程序等，推动了管理层换届工作的顺利开展。

三、推动10+3各方批准AMRO中期发展战略，明确其未来发展方向和工作重点

AMRO成立多年来，一直缺乏指导机构发展的中长期规划。中方担任10+3联合主席后，积极推动AMRO参考其他国际组织做法，加快制定中长期发展规划的步伐，为机构发展指明战略方向。AMRO新管理层就位后，结合此前讨论的中期发展战略提纲及新管理层对AMRO未来发展的战略思考，起草完成了《AMRO战略方向与中期实施计划》，明确提出了机构未来5―10年的战略发展重点和方向。2016年12月，在贵阳举行的10+3财政和央行副手会议顺利批准了这一战略文件。

该文件为AMRO中长期发展建立了既富有雄心、又切实可行的框架规划，符合10+3各方对AMRO的期待和区域财金合作的发展趋势。AMRO的发展愿景是“打造独立、可信、专业的区域性组织，成为10+3地区可信赖的政策建议者”；主要使命是通过开展宏观经济监测和支持CMIM运行，维护区域经济金融稳定；核心功能是开展宏观经济监测、支持CMIM运行以及开展技术援助。为落实战略文件设想，AMRO同时还制定了中期实施计划，按照战略文件设定的发展方向和重点，按年度提出了落实各项战略的计划和具体时间安排。

四、首次设立AMRO中国技术援助基金，展现我国对区域财金合作的大力支持

作为AMRO的三大核心功能之一，技术援助也是AMRO的重点业务领域。为更好地支持区域财金合作，帮助东盟成员提高宏观经济管理和危机应对能力，并进一步提升AMRO的国际知名度和影响力，在充分研究的基础上，中方在AMRO设立规模为300万美元的中国基金，用以加强区域宏观经济监测能力和AMRO机构能力。4月28日，国务院批准同意《财政部关于向东盟与中日韩宏观经济研究办公室捐资设立中国基金的请示》。

2016年5月，中方在10+3财长和央行行长会议期间正式宣布将在AMRO设立中国基金。这是AMRO升级为国际组织后收到的第一笔捐款，也是中方首次在AMRO设立中国基金，得到与会各方高度肯定。在中方影响和带动下，域内主要成员纷纷加大对AMRO的投入，日本、韩国相继在AMRO设立技援基金，用以加强区域财金领域能力建设。中方作为联合主席不仅有效地发挥了引导作用，还进一步提高了10+3财金合作的内在凝聚力。

五、组织并参与CMIM与国际货币基金组织（IMF）首次联合救助演练，为加强区域金融安全网发挥了积极作用

开展救助演练是增强CMIM实用性和有效性的重要手段，2013―2015年，10+3各方共计开展了6次救助演练，重点演练CMIM不同贷款工具的可用性，以此检验CMIM机制存在的问题，在此基础上进一步增强CMIM的实用性。2016年，中方牵头启动了CMIM与IMF首次联合救助演练，演练内容是CMIM稳定性贷款工具与IMF挂钩部分的使用程序。此次演练直接服务于即将启动的CMIM协议定期评估，对CMIM及AMRO下一步发展具有重要影响。演练前，国际经济关系司会同AMRO中方团队就演练问题开展了深入研究。演练期间，与人民银行、老挝央行、IMF保持密切沟通配合，参与了两次执行层决策委员会会议，并在演练评估中提出政策建议，确保演练取得了预期效果。

2016年底的10+3副手会上，中方代表联合主席牵头起草并提交了关于此次演练的报告，总结了演练发现的CMIM有待进一步完善和改进的问题，也提出了下一阶段工作方案，为加强CMIM与IMF的合作、进一步提升CMIM机制的实用性和有效性提供了有益借鉴和参考。

六、制定并通过了亚洲债券市场倡议中期路线图，明确了其未来中长期发展方向

亚洲债券市场倡议（ABMI）由泰国于2003年在10+3框架下提出，其宗旨是发展区域本币债券市场，促进亚洲储蓄转化为本地区投资，降低本地区对外币的依赖，解决债务的货币和期限双错配问题。为进一步推动区域本币债券市场发展，中方与亚洲开发银行在评估ABMI过去3年工作成效基础上，联合制定了ABMI中期路线图，并在2016年4月10+3老挝副手会上审议通过，明确了该倡议下未来3—5年发展方向和重点。

这是指导ABMI今后工作的纲领性文件，也是中方作为2016年ABMI联合主席的一项重要成果。根据该中期路线图，ABMI将继续从债券供给、需求、监管和基础设施四个方面推动区域债券市场发展。主要包括持续推动本币债券市场发展，增强地区金融稳定，满足长期投资需求；进一步发挥本币债券在解决中小企业、住房及基础设施3个关键领域融资需求；推动区域一体化进程。

此外，2016年中方还参与了ABMI下区域信用担保与投资基金（CGIF）相关工作，在完善项目担保审批流程、制定中期商业发展战略、资本金增资等方面提出建议，推动CGIF改善运营模式，更好地服务于其政策目标，提高机构的可持续发展能力和市场影响力。