全面从严治党：基础·关键·要害·核心

陈粟

（上海济光职业技术学院 思政部，上海 宝山 201901）

全面从严治党：基础·关键·要害·核心

陈粟

（上海济光职业技术学院 思政部，上海 宝山 201901）

坚持和发展中国特色社会主义是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。要赢得这场伟大斗争，关键是要坚持和巩固党的领导地位和执政地位。要达此目标，就必须全面从严治党。遵照习近平总书记指出的全面从严治党基础在全面、关键在严、要害在治、核心是加强党的领导这四个方面，细致阐释这一思想的逻辑和内涵。

习近平；全面从严治党；基础；关键；要害；核心

党的十八大指出，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。［1］要赢得这场伟大斗争，关键是坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使党、国家和人民永远立于不败之地。要达到这样的目标和优势地位，必须全面从严治党；要实现全面从严治党，必须对全面从严治党这一战略思想进行概念的理论分析，以期为其具体实行提供清晰的逻辑思路和明确的内涵范围。全面从严治党这一概念，可从中国共产党人自身建设历史的丰富实践和科学理论中予以归纳总结，亦可从习近平总书记提出的“四个全面”战略布局相互关系中予以界定理解。［2］习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中的言语来解释则为简明扼要：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”［3］笔者尝试遵照习近平总书记的解释，分别从基础在全面、关键在严、要害在治、核心是加强党的领导这四个方面逐一阐释之。

一、基础在全面

全面从严治党，基础在全面。全面二字是点睛之笔，它是中国共产党在中国革命、建设和改革不同历史时期自身建设理论和实践的凝练和承继，也是新的历史阶段党对自身更高要求的宣告和表述，更是党实现当下目标和最终理想的基础和起点。全面是基础，这意味着在新的历史阶段，治党有了新的内容和表现形式，需要重新以宏观系统的视野加以审视和整合，需要在以往基础上随着新情况的出现加以推进和深化，从而使党不断成为一个有机的整体；这也意味着治党的理论和实践都进展到一个临界点，正在催生出更为成熟完整的思想理论和治理模式。全面从严治党之全面，具体可以包含为党建主体全覆盖、党建内容全方位和党建过程全时空这三者的统一。

（一）党建主体全覆盖

党建主体包括各级党组织、各级党委领导班子、各级党员领导干部（关键少数）和全体共产党员。习近平总书记指出：“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数。”［4］全面从严治党，第一，要加强各级党组织建设，把各级党组织建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心和坚固战斗堡垒。第二，要构建党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作大格局，尤其要高度重视党的基层组织建设。第三，要加强全体党员队伍建设，严格教育、严格管理，努力建设一支信念坚定、素质优良、结构合理、纪律严明的高质量党员队伍，使之在各种岗位和各样工作发挥先进模范作用。第四，要严格加强党的领导干部队伍这一关键少数建设，选拔出有真正共产主义理想信念、服膺为人民服务宗旨、德能兼备的好干部，并始终从严监管干部，将之贯彻落实到干部队伍建设的全过程，不断提高干部的思想政治素质、组织领导水平和服务群众的能力。

（二）党建内容全方位

党的十八大报告指出：“要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。”［5］因此，全面从严治党必须始终紧紧专注于执政能力、先进性和纯洁性这一目标，在深刻把握五大建设之间的内在逻辑基础上，整体推进“五位一体”的建设。

1.思想建设是精髓。其要在于用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装全党，不断提升全体党员尤其党员干部的党性修养和道德水平，使全党在思想观念和政治行动上形成高度统一，从根本上保证党的先进性与纯洁性。

2.组织建设是主体。其要在于坚持党的民主集中制原则，加强党的基层组织建设和干部队伍建设。其中，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍，着力培养、选拔党和人民需要的好干部。

3.作风建设是血脉。其要在于以保持党和人民群众的血肉联系为重点，坚决反“四风”，永远和广大人民群众心连心。必须在新的形势下弘扬和践行理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，始终保持谦虚谨慎的心态，以艰苦奋斗的精神和努力，使优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

4.反腐倡廉建设是保证。其要在于反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

5.制度建设是依据。其要在于对于党内各项规章制度，既要不断完善，又要严格执行，坚持以制度管权、管事、管人，使全体党员尤其是党员干部的政治行为和权力行使有详细规范，使全面从严治党有规章和法制可以依循。

（三）党建过程全时空

1.时间上的全天候。对于全体党员尤其是党员干部和党组织，不分是上班下班或是工作日节假日甚至在职时退休后，都要从严要求。作为共产党员和党的组织，就必须在任何时候都能以严格纪律和严格标准来自我要求并接受监督，其身份、地位和相应的要求并不受时间变化的变异。

2.空间上的全方位。对于全体党员尤其是党员干部，不论其在独处、家庭、单位、社会抑或其他场所，都要从严管束。作为共产党员，既需要在独处之地时常自我谨慎省察以修养道德和党性，也需要在公开场合表现出一名共产党人应有的精神、品质和风范，其言行举止之要求并不因空间转换而改变。引申而言，党建过程之全，也包括整个党建过程各个环节层层相接，层层递进，全然形成立体化、体系化、系统化之有机活动。因此，在党建过程全时空的要求和监督之下，对全体党员和党组织的管理是全然没有例外的；在个人修养和外在监督相结合之下，全体党员和党组织是全然透明的；当然，这也就意味着对中国共产党人和党组织的要求是完全的。这是党的性质和宗旨所决定的，是其应有之义，并被一代代中国共产党人所实践实证。

二、关键在严

全面从严治党，关键在严。严是基本要求，中国共产党区别其他任何政党，就在于对自身的建设、服务群众的宗旨和人类社会理想的追求，都是实事求是求索真理，一旦获得真理，则首先严格要求自己，这是中国共产党人的常态而非特殊情形。正是因为对自身的严格要求，中国共产党人才能从严酷的战争和革命的历史考验中赢得民众的支持和信任，创造出经得起历史检验的成就。

严是关键，更是凸显要保持党的先进性和纯洁性，它应对着历史上任何一个政权建立之后都面临着盛而衰的历史周期律，并表明中国共产党人有信心有能力解决这一政治难题。

关键在严，主要是要将“严”贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设这五个方面，使之形成全面从严治党的整体态势。如此，才能把全面从严治党具体为实实在在的行动。

（一）思想建设之严：精神补钙

习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病。”［6］现实生活中，一些党员特别是党员干部出现各种问题，其根由是因为信仰迷失、精神迷茫。共产党员特别是党员领导干部要从各自的本职工作出发，深切认知中国特色社会主义共同理想，并从这一我们正在进行中国特色社会主义伟大建设的实践中去展望人类的共产主义的伟大理想。只有对当下中国共产党进行的社会主义建设有深切认知、勉力践行和理性展望，马克思主义的信仰、社会主义和共产主义的信念，就内化成为共产党人经受任何考验的精神支撑。理想信念不是口头的空谈，检验一名共产党员、一名领导干部内在精神世界是否对共产主义有笃实信念，是有外在客观标准的。其标准就是对全心全意为人民服务这一根本宗旨的尽力践行，对工作的勤勉和廉洁，对理想信念的坚持和执着以及对及时行乐、贪图私利、无所作为这些消极丑陋现象的恨恶和弃绝。

（二）组织建设之严：从严治吏

习近平在全国组织工作会议上重要讲话中指出：“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”［7］党员干部之所以成为从严治理的重点，原因很简单，就是他们手中拥有党、国家和人民赋予的公共权力，而这一权力很容易成为追逐个人私利的工具，而使党、国家和人民蒙受巨大损失。从严管理干部，就是从党员干部的选拔、培养、教育、任用、考核和监督等各个环节都有严格地把控，真正使全心全意为人民服务、求真务实的好干部成为党和国家各个层次的领导和骨干。同时，成为党的领导干部，就意味着能够时时处处对自己严格要求，做出表率，能够带领整个班子积极有效地开展工作；能够自觉对权力保持敬畏和慎重，时刻防止权力的异化，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（三）作风建设之严：扫除四风

习近平指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［8］2012年12月，新一届政治局会议就审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，首先从中央政治局自身严格要求做起，向全党和全体党员做出表率；2013年4月，政治局会议接着决定开展群众路线实践教育活动，主要针对党员领导干部这一关键少数，进行为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育，以党员领导干部为主体把作风进一步转化和落实；2015年4月，进一步拓展到在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，反复强调以“严”来要求自身的修养、自我的行为和权力的行使，以“实”来要求为人处事和职责事业；2016年2月，最终覆盖至全体党员，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动。这些都是针对党内所存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风所做出的系列安排。从中央这一系列自上而下针对作风建设的举措和活动，可以清晰地看出作风建设的顶层设计之严整，逐步推进之有序，且持之以恒毫无松懈之意。

（四）反腐倡廉建设之严：打虎拍蝇

党的历代中央领导核心都指出党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须打赢这场攻坚战、持久战。腐败问题对我们党的伤害最大，关系到党心民心所向，关系到党和国家生死存亡。［9］虽然反腐败斗争如此重要如此严峻，但要根治痼疾、消除隐患，要针对性施策，必须要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”

［10］反腐败斗争，既要处置党和国家高级领导干部违法犯罪案件以造成震慑和高压，也要处理基层党员干部的违纪腐败案件以形成威严和态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。无论是用好巡视这把利剑，还是强调党委主体责任和纪委监督责任，抑或构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等，都需要以零容忍的态度，“发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”［11］

（五）制度建设之严：遵章立制

党的十八大以来颁布实施了系列重大党内法规，逐步形成完善的党内法规体系。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《深化党的建设制度改革实施方案》等，从宏观层面规划党内法规，明确阶段性工作任务；《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，则是党内法规立法之法，有效地规范了党内立法的质量；《中共中央八项规定》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党问责条例》等，则是围绕党章建立起党内法规的骨干。这一系列党内法规的规划、制定和颁布，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的党内法规制度体系，使全面从严治党有了严格的制度依据。当然，在所有党内法规制度体系中，最根本的是党章，它是全党必须共同遵守的根本行为规范和总规矩。有了完善的党章、党规和党纪，使之相互衔接、形成严密的规范之后，更重要的就是执行落实到位。这需要执行者正确理解和运用制度，将其中每一项要求不折不扣转化为党员和党组织的实际遵循。

三、要害在治

全面从严治党，要害在治。治，就意味着要真抓实干，意味着久久为功，意味着真绩实效，更意味着全面从严治党之全面之严要有主体承担、多方参与，以形成合力，共同完成这一建设任务。治是要害，这是全面从严治党的着力之处。第一，要直面中国共产党的新问题新挑战，探索规律，将党的建设方方面面落到实处，形成合力。第二，党的各级组织和负责人要承担起治理主体责任，担当起自己的应尽的职责，守住本位。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。［12］

（一）领导自律，承担责任

1.严于律己。党的领导干部在全面从严治党处于关键地位，因此，全面从严治党首先应当从党的领导干部入手，并要求其在思想政治素质、领导执政能力等方面有过硬的品质和才干。第一，要主动对照党章、党规和党纪，对照全面从严治党的要求，自我检查、自我反省、自我改正和自我完善。第二，要自觉地在工作、生活乃至方方面面都要严于律己、切己修身，以内外一致的优良形象率先垂范，以上率下带领所领导的党员形成应有的风貌。更为重要的是加强自身修养和自我管治，在现实权力和利益的诱惑中加以锤炼，从而培养高度自觉的共产党人应有的品格风范。

2.领导担责。管党治党是领导干部尤其是主要领导干部的责任。这里，党委（党组）书记的承当更是重中之重，其必须作为全面从严治党的第一责任人，“既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”［13］从而直接承担起主体责任。只有领导干部主动承担，严格落实中央治党部署要求，全面从严治党才有落脚点，才能推动治理工作态势的形成。当然，这里领导责任的担当，不完全是领导肩负起全面从严治党的全部责任，而在领导以身作则、形成良好示范效应的前提下，承担主体责任的基础上，建立起领导班子每个成员各负其责、各担其任的相互配合、相互合作的党建格局，使管党治党成为大家的共识和共同努力的目标。

（二）民主治理，构建动力

全面从严治党绝不是少数领导干部的要务，同时也不能指望少数党的领导干部自律和担责就能达成其实效，全面从严治党更是全体党员当仁不让的义务，也是关系到全体人民的利益和福祉。因此，全面从严治党能够形成长效的动力，需要充分发扬党内民主和人民民主，充分发挥广大党员和人民群众参与从严治党的主动性，积极发挥人民赋予的权力并承担相应的责任。

发扬党内民主，必须将党章规定的党员的各项基本权利予以尊重和保障，使每一位党员能够自由行使；必须在充分听取吸收每一位党员意见和建议的基础上进行民主决策；必须要求每一位党员严格遵守党内政治生活，严肃开展批评和自我批评，广大党员真切参与党的治理，真正在党言党、在党忧党、在党为党。

发扬人民民主，就必须真正认识到人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，相信在人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，密切注意倾听群众的声音，积极听取群众的合理化建议，积极主动地调查群众举报的问题，并尽快给予结果，以人民群众对全面从严治党的评判作为衡量治理效果的唯一标准。

（三）制度治理，严格施行

制度治理是全面从严治党的根本方式。全面从严治党要实现制度治理，就必须制定出相应的制度体系，从而使各方主体都能有章可循、有规可依，各司其职，形成有序有效地参与全面从严治党的集成效能。依据党内法规制度来管理和监督党组织、党员和党员干部，使党的一切言行都有衡定标准和程序，各自对照，自觉使自己符合相应的规范，避免违背之后的惩戒，则制度治理就能以较低的社会成本达成较好的治理果效。同时，党内法规制度体系中，诸如纪律部分的要求，也是给党组织、党员尤其是党员干部设定的最低底线，不可逾越的红线，从而保障全党能够长期稳定地逐步推进从严治理。

当然，全面从严治党的制度治理，要注意党内法规制度体系与国家法律法规的匹配和衔接，更重要的是，党内的纪律和规矩要严于国家法律，执行力度和惩戒力度也要远远高于国家法律的执行和适用。只有这样，才能使每一个党组织、党员尤其是党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

四、核心是加强党的领导

全面从严治理，最终目标是加强党的领导，一切工作都必须围绕加强党的领导为核心来开展。实践证明，只有全面从严治党，才能使党能够形成自我更新改善的良性机制和动力能力，保持其建立之初就固有的革命本色，实现对国家和社会的有效引领和塑造，完成其历史使命。

（一）保持革命本色

中国共产党是以革命者的姿态出现在中国坎坷悲壮的近代历史中，带领中国人民进行新民主主义革命和社会主义革命，使古老中国焕发崭新生机，进入当下的中国特色社会主义建设阶段。虽然党领导的革命已取得成功，其角色定位已开始转换，但其革命的无私无畏、不怕牺牲、不断胜利的精神、品质、气魄，是党和国家最为宝贵的永恒源泉，时时鞭策每一位党员在新的历史条件下回归其本色，时时赋予党面对任何困难的勇气和不断前行的动力。更为重要的是，党固然已无须刻意强调革命年代严酷环境中的艰苦奋斗和忘我牺牲，但要在改革和建设的新环境取得新的更大的成就，就要意识到新的历史条件下斗争的别样的艰巨、严峻和复杂。因此，党必须一直保持革命本色。即党要有自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不断在历史行进中保有革命年代彰显的党性之纯粹之纯洁，始终成为中国特色社会主义事业坚定而强有力的核心。这一革命之本色，也始终提醒和警诫中国共产党人不忘初心，不忘唯有人民群众是中国共产党人的根基和血脉，彻底根除自身的私利和私心，与中国人民一起担负起建设社会主义和实现共产主义的责任。

（二）担当执政使命

中国共产党是中华人民共和国的执政者。要担当好执政使命，就要求党不断增强建设社会主义中国的本领。

1.学习的本领。党以马克思主义为根本指导思想，要求全党原原本本地全面透彻学习马克思主义的思想体系，运用马克思主义基本原理、基本立场和基本方法去解决遇到的各种新情况新问题，从而用中国化的马克思主义理论来武装头脑，使之成为不断应对考验和战胜挑战的强大思想力量，从而使党始终以真理和智慧克服未来征程中的一切困难。

2.服务的本领。党要始终坚守全心全意为人民服务的宗旨，时刻省察自己的动机和行为与服务宗旨的符合程度，使宗旨意识内化成自觉和本然。同时，每一位共产党员和每一个党的组织都要严格践行群众路线，真正将群众的冷暖放在心头，将群众的疾苦感同身受，将群众的利益落到实处，真正与群众建立血肉联系，在服务群众中增长本领，赢得执政的民心和群众基础。这样，党与人民群众就能不断融合成现实的强大力量，坦然面对任何国内国外的风云变幻。

3.创新的本领。目前，中国的发展处在关键而重要的战略机遇期，世情、国情、党情都在发生极其深刻的变化，这需要中国共产党以与时俱进、奋发有为精神状态，果敢地进行思想理论、执政理念、执政制度和执政方式方法的创新，在把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的基础上，富有创造性地开展工作，以领导中国走向更辉煌的未来。

（三）完成历史担当

从中国共产党诞生起，就有着强烈的历史担当，并且成功在其创造历史的进程中不断完成其承诺。而当下党要实现的是“两个一百年”的奋斗目标，即到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；到中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。习近平总书记反复强调：“全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是13亿多中国人民的共同期盼。”［14］党的庄严承诺是必须要兑现的，十三亿中国人民共同期盼是丝毫不能轻忽的，这关系到中国共产党人的信誉和生命。有了这样的历史担当，党的核心领导有的放矢，紧紧针对所要实现的目标来全面从严治党，使党的政治领导不断强化而有力。当然，实现“两个一百年”奋斗目标，只是新的起点，在其基础上实现中华民族伟大复兴，也只是中国在古代世界格局中固有地位的重新恢复，中国共产党人有更高远的奋斗目标，那就是实现共产主义。这将给中国共产党提出更艰辛但也更为伟大光荣的历史担当。

［1］［5］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012：13、50.

［2］罗会德.学术界关于“全面从严治党”研究的新进展［J］.理论视野，2016（05）．

［3］［4］［6］［12］［14］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2016：105、105、106、105、53.

［7］盛若蔚.建设一支宏大高素质队伍确保党始终成为坚强领导核心［N］.人民日报，2013-06-30.

［8］人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［N］.人民日报，2012-11-16.

［9］杨徽财.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争的思想研究［J］.中共云南省委党校学报，2016（01）．

［10］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，人民出版社，2014：170.

［11］习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015：76.

［13］习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015：64.

责任编辑：马树勋

D262

A

1671-2994（2017）01-0091-05

2016-12-03

陈 粟（1977-），男，江苏句容人，上海济光职业技术学院思政部讲师。研究方向：思想政治教育，政治学理论。