陈云党内监督思想探析

郭金雨

(陈云纪念馆，上海 201715 )

陈云党内监督思想探析

郭金雨

(陈云纪念馆，上海 201715 )

陈云；党内监督

在70年的革命生涯中，陈云十分重视党内监督，认为党内监督是革命取得胜利的必要条件；是应对执政考验的客观要求；是改革开放获得成功的重要保障。对如何加强党内监督，陈云进行了可贵的探索，提出了一系列加强党内监督的战略措施：严格党的组织生活是加强党内监督的基础；实事求是、人人平等是加强党内监督的原则；批评与自我批评是加强党内监督的方法；加强民主集中制、双重领导体制建设是加强党内监督的核心。陈云党内监督思想为中国共产党组织监督实践提供了理论指导和思想武器，在当时产生了积极的影响，至今仍有重要的借鉴和指导意义。

作为中国共产党第一代和第二代中央领导集体中的重要成员之一，陈云在革命、建设和改革各个历史时期，尤其是在担任中组部部长和中纪委第一书记期间，对党的制度建设特别是党内监督机制建设作了深入的思考和重要贡献。学习和研究陈云党内监督思想，对当前开展党风廉政建设、完善党内监督机制以及推进从严治党具有重要的现实指导作用。

一、党内监督至关重要

党的监督形式多种多样，陈云认为，党内监督至关重要，处于基础性地位。他从多方面分别论述了党内监督的极端重要性。

(一)党内监督是革命取得胜利的必要条件。新民主主义时期，小资产阶级在中国占有极大优势，无产阶级人数较少，历史较短，处于非无产阶级包围之中，容易保留和滋生自由散漫的习气，或者受各种非无产阶级思想的侵蚀。面对此情况，陈云认为：发挥党内监督作用，克服党内各种脱离党的理论、政策等错误倾向，减少广大党员违反党纪的行为至关重要。陈云指出：“没有一个具有铁的纪律的党，无产阶级就不能团结和领导小资产阶级。”“为维护党的铁的纪律，每个党员、每个组织，都应该自觉自愿地接受其他党员和上下周围组织的监督。”“全党严守党纪是革命胜利的一个重要条件。”[1]

(二)党内监督是应对执政考验的客观要求。新中国成立之后，中国共产党由领导人民进行革命夺取政权的党，转变为为人民服务的执政党。地位和环境的变化，使得党员有了滋生腐败的资本，无形之中增加了滥用职权和脱离群众的危险。因此，党内监督，只能加强，不能松懈。1983年10月12日，陈云在党的十二届二中全会上就曾指出：“党在全国执政前进和执政后的情况有很大不同。党在全国执政以前，在敌人统治下的地下党，那时作一个党员就有杀头的危险，根本谈不上什么物质享受；在苏区的党和解放区的党，大家忙于打仗和支援战争，也没有什么物质可以享受。党在全国执政以后，从中央到基层政权，从企业事业单位到生产队的领导权，都掌握在党员手里了，党员可以利用手中掌握的各种权利为自己谋取私利。”[2]由此可见，党内监督十分重要，只有有效的党内监督，才能保证党的健康肌体不受侵害，才能巩固党的执政地位。

(三)党内监督是改革开放获得成功的重要保障。随着改革开放的逐步开展，党的建设面临着新情况、新问题、新考验。邓小平在视察南方的讲话中曾指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[3]对此，陈云具有清醒的认识。他认为：“我们不要高枕无忧，认为党内不会出怪事。”[4]对外开放“不可避免地会有资本主义腐朽思想和作风侵入”，市场竞争也“可能出现某些消极现象和违法行为”，全党“要充分注意对外开放中带来的消极东西”。[5]正如陈云所说，当时经济领域已经出现了严重的不正之风和违法乱纪行为，个别党员干部甚至贪污腐败、徇私舞弊，大肆进行经济犯罪活动。针对这种情况，1980年11月，陈云在召开的中纪委会议上，从战略高度提出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”[6]十二届二中全会上，陈云又再次告诫全党：“对于利用职权以权谋私的人，如果不给以严厉的打击，对这股歪风如果不加制止，或制止不力，就会败坏党的风气，使党丧失民心。”[7]

二、加强党内监督的战略措施

在长期的革命和建设的实践中，陈云对加强党内监督进行了可贵的探索，提出了一系列加强党内监督的战略措施。

(一)严格党的组织生活是加强党内监督的基础。党的组织生活是党的生活的重要内容。严格党的组织生活，是加强党员教育、管理和监督的重要手段。“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织。”[8]加强支部组织生活，对党内监督至关重要。陈云认为，一名党员，无论职位高低，身份贵贱，都必须加入党的一个支部，从而形成一个整体，发挥战斗力。如果没有党的支部把全体党员组织起来，党就成为一盘散沙，党的任务也就不可能完成。支部还是“党的力量增长的主要源泉”，担负着党员教育、管理和发展的重任。支部委员会应该在上级党部的帮助下，有计划地教育党员，而教育的内容首先就是共产主义的基本教育，以树立坚定的革命人生观，确立正确的共产主义信仰。除此之外，支部还应该帮助文化程度低的党员识字读书，督促其学习，以提高他们的文化知识水平、政治理论水平等。

陈云还始终重视党的组织生活对党员尤其是党内领导干部的监督作用，提倡党内严格的组织生活。他认为，支部中的党员相处时间较长，相互比较了解，容易交心，他们经常开会组织活动，具有经常性、及时性、有效性，对于党内监督具有重要作用。他指出，支部中的每一位党员都必须参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党内不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员，“要使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律”[9]。党的组织生活的监督表现在三个方面：一是对党员是否很好地制定和执行党的路线、方针、政策进行监督；二是对党员尤其是党员干部的思想、作风等方面进行监督；三是党组织内部党员之间相互监督。对此，陈云特别强调：“在支部的日常工作中，要监督党员遵守党的纪律，开展批评与自我批评，克服党员中间各种脱离党的理论、政策、党规、党法等错误倾向。”[10]

同时，陈云还认为，在开展党内组织生活的过程中，党员要树立正确的监督与被监督意识。他强调：每个党员、每个组织，都应该自觉自愿地接受其他党员和上下周围组织的监督，也应该自觉地去监督其他党员以及上下周围的组织。[11]只有这样，我们的党才能更有效地开展党内监督工作，才能永葆战斗力。

(二)实事求是、人人平等是加强党内监督的原则。陈云认为：党内监督“要坚持原则，要事实就是”，党员对待党内错误一定要及时揭发，不留情面，应“正面地坦率地辨明是非，这是应有的原则态度，不是得罪人，否则，就会助长混乱，不能解决问题”[12]。同时，陈云认为，党内监督的各种方式要采取客观的态度。看问题要全面，要看本质，不要只看局部，看现象。对于党内犯错误的同志，陈云主张予以严肃批评，但不赞成扭住不放，应全面考察，要“看到这个同志犯了什么错误，也应该看到他在党内做过什么好事”，还“必须看到当时党内的整个情况”。在陈云领导下，中纪委第一次会议就规定了党的纪律检查工作必须遵循的几项重要原则：重证据，重调查研究，严禁逼供信；坚持实事求是，有错必纠等等。进入改革开放新的历史时期，陈云又根据新的实践，要求“纪检工作应该研究新情况，适应新情况”，为新时期如何根据社会发展实际、根据党的建设实践，唯实地、与时俱进地加强党内监督指明了正确方向。

在严肃党纪的问题上，陈云认为，一是必须坚持“在纪律面前人人平等”的原则。陈云强调：“‘严格的遵守党的纪律为所有党员及各级党部之最高责任。’这里所谓‘所有党员’,不管你是中央委员,还是一般党员,不管你是老党员,还是新党员,都要遵守纪律。所谓‘各级党部',不管是中央委员会,还是支部委员会,都要遵守纪律。一句话,党内不准有不遵守纪律的‘特殊人物’、‘特殊组织’。”“领导干部、领导机关必须成为严守党纪的模范。”[13]对于违反党纪国法的党政干部，陈云主张严肃处理，绝不姑息。1985年9月24日，在中纪委第六次会议上，陈云对各级纪委提出了明确的要求：“无论是谁违法党纪、政纪，都要坚决按党纪、政纪处理；违反法律的，要建议依法处理。”[14]在国家化工部原副部长杨义邦案件的处理中，陈云作出坚决的指示：“一部分参加书记处的同志顾虑重重，我看没有必要怕那些负责同志躺倒不干。要讲党性。不怕他躺倒。谁要躺倒，就让他躺吧。”[15]二是必须严肃追究违法、违纪责任。陈云认为：“纪律有强制性。不自觉遵守，必须强制执行。明知故犯者，要给以处分；情节严重而不愿改正者，应开除出党。”[16]面对部分党政领导干部徇私舞弊，大肆进行经济犯罪活动和社会人员走私贩私日益严峻的形势，1982年1月5日，陈云在一份反应广东一些地方党内外不法分子相勾结、走私活动猖獗的信访简报上批示：“对严重的经济犯罪分子，我主张要严办几个，判刑几个，以至杀几个罪大恶极的，并且登报，否则党风无法整顿。”[17]

(三)批评与自我批评是加强党内监督的方法。坚持批评与自我批评是实现党内和谐的必要条件，能及时发现党的工作中存在的问题和错误，纠正工作方向。陈云认为，开展批评与自我批评，是坚持党内监督的重要手段。如果一名党员做好批评与自我批评，那这个党员就会不断进步；一个政党做好批评与自我批评，那这个政党具有强大的战斗力，是不可战胜的。他指出：“如果党不害怕批评与自我批评，如果它不掩盖自己工作中的错误和缺点，如果它用自己工作中的错误来教导和教育干部，如果它善于及时改正自己的错误，那它就会是不可战胜的。”而“共产党员只有掌握批评与自我批评这个武器才可以不断前进。”[18]

在批评与自我批评两者中，陈云认为，自我批评在党内监督方面更为重要。他指出：“自我批评是共产党员学习的宝贵的武器，虚心地接受党的批评是一个党员进步的必要条件。”[19]针对党内一些同志认为开展自我批评会失掉自己的信心、“搞自我批评，今天批评一下，明天批评一下，军队就不能打仗了”等现象，陈云给予了尖锐的批评，指出：“自我批评是否会失掉自己的信心呢？……我想不会的，相反，我们的信心更大了。只要我们对自己的缺点、错误估计得客观，不夸大，也不缩小，实事求是地把毛病找出来，我们以及我们的士兵，都不会失掉信心。”[20]针对党内自我批评会丧失领导干部的威信等流言，陈云认为，领导干部在军队中的威信的确非常重要，没有威信，下达的命令下级可能不会遵守，就不能很好地指挥作战。但要清楚“开展自我批评，会使一个人更虚心、更客观”。军队干部进行自我批评，克服工作中的缺点、错误，不会使你的威信降低，只会使你的指挥更正确，工作做得更好。同时，陈云指出，自我批评也要分场合，不能一有问题就到处自我批评。“我们的批评是对待革命同志的。在敌人跟前，我们不能作自我批评。不能把党内处理问题的原则用来对待敌人。”[21]

同时，陈云还认为，开展批评与自我批评，领导干部要以身作则，做出表率。领导干部要先检查自己，批评自己。如果工作出了毛病，作为领导者，首先要检讨自己，做自我批评，承担责任，而不是上推下卸，诿过于人。因为“不批评自己，光批评别人，这种批评便没有效力，别人是不会接受的”。同时，陈云还认为，领导干部在批评别人时要注意说话语气，说话要慎重。因为“领导者一句话说得不妥当，在下面就可能产生不好的影响。有的话在上级会议上可以讲，如果在别处随便讲，便会引起不好的后果，使下级不满。”[22]

(四)加强民主集中制、双重领导体制建设是加强党内监督的核心。党内监督法规制度建设为党内监督有法可依、有章可循提供了根本保障。要搞好党内监督，就必须加强民主集中制、双重领导体制等制度的建设。陈云对此有着深刻的论述。

1.坚持民主集中制，健全党内民主生活制度。民主集中制是党的根本组织原则。陈云重视党的制度的保障作用，强调党内组织生活必须坚持民主集中制原则。他一再强调：“党内严格执行民主集中制”[23]“坚持民主集中制，是党章规定的原则”[24]等。对于坚持民主集中制的作用，陈云指出，实行民主集中制的目的是集大家之所长，减少工作中的失误，使大家少走弯路。党内“重大问题的决定，必须经过集体的充分讨论，以便减少失误，少走弯路，把事情办得更好”。1980年2月,党的十一届五中全会决定恢复设立中央书记处,陈云特别建议:“书记处的工作方法,我认为应该采取办公会议的方式”,强调“要认真实行集体领导制度”。到了晚年,陈云更深切感到,发扬党内民主,仅仅强调让大家讲话还是不够的,还必须要有一定的制度保证。1987年1月,他在中央政治局扩大会议上的讲话指出:“我们党内要强调一下,要有民主生活制度。常委多少时间开一次会,政治局多少时间开一次会,要立个规矩。常委会议，政治局会议，政治局扩大会议，应该分开来开。这是党内民主生活，民主集中制要坚持。经常开会讨论，经常交换意见，就不至于出大的问题。”[25]

2.加强双重领导体制建设，强化领导集体内部监督。十一届三中全会之后,刚刚恢复重建的各级纪律检查委员会仍然沿用八大以来的领导体制,即在同级党委的领导下开展工作。随着端正党风的深入开展,这种单一领导体制不利于纪委对同级党组织(尤其是党的领导人)进行监督的弊端日益显现出来。对此,陈云给予了极大的关注。1980年2月l日,在陈云的领导下,中央纪委第二次全会正式向党中央递交了《关于改变省、市、自治区以下各级党委纪委领导关系的请示报告》,各级党的纪律检查委员会的领导关系,由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导,而以同级党委领导为主。1983年3月,中共中央纪律检查委员会颁布的《关于健全党的纪律检查系统加强纪检队伍建设的暂行规定》对此也作了明确规定:“党的各级纪律检查委员会均在同级党委和上级纪委双重领导下,按党章规定的任务和职责进行工作。”[26]从此,党的纪检机关的双重领导体制就被确立下来,一直沿用至今。实行双重领导体制,既是对历史经验的总结又是时代发展的客观需要，在制度上保证了纪律检查委员会工作的有力开展。同时，陈云还是党内较早提出“集体领导与分工负责”的领导方式的领导人。他认为：集体领导要与分工负责相结合，两者均不可少。方法则是集体领导要与“跑腿”结合，集体领导不隔离下层，跑腿也要不妨碍集体领导。1980年党中央制定的《关于党内政治生活的若干准则》则重申“坚持集体领导，反对个人专断”，“集体领导必须和个人分工负责相结合”，指出这是党的最高领导原则之一。

三、陈云党内监督思想的现实意义

陈云这些加强党内监督思想对当下在共同推动“四个全面”战略布局的背景下推动党的制度建设，尤其是党内监督机制建设具有重要的指导和借鉴意义。

(一)严纪律，加强对领导干部的监督制约。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。毛泽东说：“加强纪律性，革命无不胜。”陈云也曾指出：“只靠马列主义的教育，还不能保证我们党内不出野心人物。”[27]“维护党的统一，不靠刀枪，要靠纪律。”[28]2014年1月14日，习近平总书记在《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》一文中明确指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，靠什么治？就是靠严明纪律。”[29]因此，在全面从严治党的新形势下，必须不断完善党内规章制度，扎紧党规党纪的笼子，全面开展法规制度的宣传教育，将党的纪律牢牢印在党员心中。

领导干部是党的政策的直接执行者，处于党的特殊地位。在严明纪律的同时，要特别注意对领导干部的监督制约。2013年7月，习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“在党内，谁有资格犯大错误？我看还是高级干部。”[30]他认为，领导干部的言行举止，代表着党的形象，他们一旦犯错误，造成的危害就会很大，对党的形象和威信损害也会很大。“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[31]因此，要提高对领导干部为人民服务的意识，夯实干部自觉接受监督的思想基础，加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。同时，领导干部也要时刻提醒自己，做到自重自省自警自勉。

(二)立规矩，制定严格的监督制度。进入21世纪以来，党的建设和社会主义现代化建设发生了巨大的变化。党内监督面临着新情况，出现了新问题。原有的反腐倡廉基本法规制度、廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、纪律审查工作条例等都落后于时代的发展，拖累了党内监督工作的有效进行。党的十八大后，党中央从立规矩开始，制定了八项规定，加大了反腐惩恶力度，强化了巡视监督，修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，在一定程度上，遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。但党内监督制度的完善，是一个不断发展的过程。只有根据新的形势制定新的配套制度，党内监督才能实现制度化、完善化。陈云曾说过：“纪检工作应该研究新情况，适应新情况。”因此，在新形势下，不仅需要加快原有制度的完善，还要“创新党内法规制度，把各项纪律和规矩立起来”[32]。比如，抓紧修订巡视工作条例、行政监察法，研究制定派驻纪检机构工作条例、纪律审查工作条例等，加快党内民主审查制度、民主质询制度、党政部门依法决策机制、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制、法治建设成效考核制度等新制度的确立。这些都有助于党内监督制度的健全和完善。同时，在完善原有制度、确立新制度时，要坚持制度不在多，在于精，在于务实管用的原则，并要有突出针对性和指导性。

(三)严要求，加强党内政治生活。党内政治生活是解决党内问题的重要途径，也是党员锤炼党性、改进作风的基本场所。加强党内政治生活，需从多个方面入手。一是严肃开展批评与自我批评。党的组织是一个大熔炉，党员应当做到“真”批评，动真碰硬、触及问题、；“敢”批评，敢于自我解剖，敢于解剖别人；“严”批评，坚持原则，严格要求。二是严格执行民主集中制。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，鼓励党内同志讲真话、实话，允许发表和保留不同意见，防止只要集中不要民主的独断专行。三是认真执行党内政治生活制度。坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提高党内政治生活质量，增强党员的制度意识，形成遵守制度的良好氛围。四是推进党内政治生活方式方法创新。坚持与时俱进，不断丰富党内政治生活的内容，把党内生活搞得更加生动活泼，提高政治生活的吸引力感染力，增强党组织的凝聚力向心力。

陈云对党内监督的探索取得了显著的成就，既有闪耀着智慧光芒的理论总结，也有宝贵的实践探索，是毛泽东党内监督思想和邓小平党内监督思想的重要组成部分。在新的历史条件下，探索陈云的党内监督思想，对于建立健全党内监督制度，全面从严治党具有重要的理论意义和现实意义。

[1][8][9][10][11][13][18][20][21][28]陈云文选(第1卷)[M].人民出版社，2015：195-197、145，127，151，197，126、275，182-183，270，270，196.

[2][5][14] 陈云文选(第3卷)[M].人民出版社，2015：331，355、338、332，356.

[3] 邓小平文选(第3卷)[M].人民出版社，1993：380.

[4][27]陈云文选(第2卷)[M].人民出版社，2015：232：232.

[6][17][24]陈云年谱(第3卷)[M].中央文献出版社，2015：298，330，435.

[7][15][25]陈云传(下)[M].中央文献出版社，2005：1728，1725，1745.

[12][23] 《陈云传》(上)，中央文献出版社，2005：509，509.

[16][19][22]陈云论党的建设[M].中央文献出版社，1995：111，50，100.

[26] 《中共中央纪律检查委员会关于健全党的纪律检查系统加强纪检队伍建设的暂行规定》，中国共产党新闻，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71590/4855830.html?Kgr。

[29] 十八大以来重要文献选编(上)，中央文献出版社，2014：764.

[30][32] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编.中央文献出版社、中国方正出版社，2015：96，49.

[31]十八大以来重要文献选编(上).中央文献出版社，2014：350.

(责任编辑：孙开庆)

2017-02-22

郭金雨(1990-)，陈云纪念馆工作人员。

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1008-5955(2017)01-0051-05